根据笔者自身多年来以原告身份参加民事诉讼的经验，得出人民法院如何正确行使民事审判权的三个必要条件，现予公布。
一、查明是否存在原告宣称的“被侵害的合法权益”
众所周知，《中华人民共和国民事诉讼法》的任务是“保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件，确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为，保护当事人的合法权益，教育公民自觉遵守法律，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业顺利进行。”在这众多的任务之中，对于当事人最为重要的就是“保护当事人的合法权益”。
我们知道，“当事人的合法权益”需要人民法院的保护，必然以为前提。如果没有存在“当事人的权益被侵害”的事实，就缺乏需要人民法院保护的客体。
所以说，“‘被侵害的合法权益’的存在”是人民法院行使“保护当事人的合法权益”的审判权的充分非必要条件，这也是符合《中华人民共和国民事诉讼法》中有关“人民法院查明事实”的任务。
《中华人民共和国民事诉讼法》要求人民法院审理民事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳；同时要求当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。根据《民事诉讼法》规定，只有查证属实，才能作为认定事实的根据。据此，原告对于其宣称的“被侵害的合法权益”被侵害，应当积极提供证据；另有规定应当被告承担的，从特殊规定。
值得注意的是，有的时候，案件中的有效证据不能全面支持原告宣称的“被侵害的合法权益”。究其原因，有以下几种情况：
（1）因为举证能力的问题导致原告无法提供充足有效的证据；
（2）因对法律理解出现偏差或其它原因，原告对于“被侵害的合法权益”的计算不当；
（3）因主观或者客观的原因，原告夸大了“被侵害的合法权益”的程度和范围。
对于上述不同的情形，人民法院应结合具体案情做不同的处理。
二、在被告提出抗辩的情况下，查明原告是否就“怠于维护自身合法权益”的事实超出了法律容忍限度
《中华人民共和国民法通则》规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
想必很多人都知道：诉讼时效的届满是法律对当事人怠于行使请求法院保护民事权利最大容忍度的边界。诉讼时效制度虽具有督促权利人行使权利的立法目的，但其实质并非否定权利的合法存在和行使，而是禁止权利的滥用，以维护社会交易秩序的稳定，进而保护社会公共利益。维护社会交易秩序，保护社会公共利益是诉讼时效制度的根本立法目的，世界两大法系的诉讼时效立法均体现了这一点。基于这一根本立法目的，诉讼时效制度对权利人的权利进行了限制，这是权利人为保护社会公共利益作出的牺牲和让渡。
最高人民法院曾在1992年规定：当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后查明无中止、中断、延长事由的，判决驳回其诉讼请求。实际上，该规定已经意味着“最高人民法院确定诉讼时效的适用应属于实体权利而并非程序权利”；遗憾的是，全国大多数人民法院没有正确理解该规定的深层含义，往往在审判中越俎代庖地主动审查时效。这些法院自以为是在依法履行审判职责，殊不知该司法行为已经属于严重违法《民事诉讼法》第十三条的规定不当干涉了被告方的抗辩权，影响到了权利人的权力行使，有违“公正司法”的理念。有鉴于此，最高人民法院在原规定的基础上，明确了审查时效的前置条件：人民法院审查时效必须基于当事人在一审期间提出的诉讼时效抗辩或者在二审期间提出基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形。
在被告（含反诉被告）在法定程序中提出时效抗辩之后，人民法院须得根据被告的抗辩查明（1）被告宣称的“超过请求人民法院保护原告合法权利的期限”是否有相应的事实依据，主要审查是否有证据支撑该抗辩；（2）对于被告宣称的“超过时效”经初步审查成立的，要求原告针对“没有超过时效”的意见提供“中止、中断、延长”的证据。
经过前述程序后，查明无中止、中断、延长事由的，判决驳回其诉讼请求；查明确有中止、中断、延长事由，或者认为被告作出的时效抗辩的意见不成立的，对于“时效抗辩的意见”不予采纳，并根据业已查明的“被侵害的合法权益”依法作出实体判决。
这里值得要署名的是“合法权益被侵害的事实”是“存在超过时效之说”的必要非充分条件。人民法院若经审理查明原告宣称的“合法权益被侵害的事实”不存在的，根本不能适用“包括‘抗辩权’在内的‘时效规则’”。人民法院的判决只要适用“时效规则”，则必然应以“合法权益被侵害的事实”为前提依据。
三、查明原告宣称的合法权益被侵害的事实是否曾经被法院处理过
这种情形在司法实务界中，称之为“一事二诉”（对于当事人）或者“一事不再理”（对于人民法院）
所谓一事不再理，是指为防止法院对于同一事实作出不同或互相抵触的判决，或为实现诉讼经济的目的，避免浪费诉讼资源，或为维持生效判决之既判力，法律规定的禁止当事人另行起诉的制度。一事不再理有两层含义：（1）当事人不得就已经起诉的事件，在诉讼进行中另行起诉。因为诉讼一经提起，即发生诉讼系属上的效力，该诉讼的原告或者被告不得再以对方为被告，就同一诉讼标的，在同一法院或者其他法院，另行起诉。（2）诉讼标的在生效判决中已经作出裁判的，除法律另有规定外，当事人不得就该法律关系另行起诉。这种效力称为判决的既判力。一事不再理对于当事人和法院均有约束。对于当事人而言，某一事件一经法院作出裁判，即不得再行起诉。对于法院而言，某一诉讼一经受理或作出裁判，不得另行受理。一事不再理中的“一事”，是指前后两个诉讼必须为同一事件，才受一事不再理的限制。所谓同一事件，是指同一当事人，基于同一法律关系（同一事实）而提出的同一诉讼请求。同一当事人并不限于在前后两个诉讼中同处于原告或者被告的诉讼地位，原告不得另行起诉，被告同样不得另行起诉；同一法律关系，指产生当事人争议的诉讼标的的法律关系（法律事实）；同一请求，是指当事人要求法院作出判决的内容相同。以上三个条件必须同时具备，才能称之为同一事件。若三个条件有一个不同，就不是同一事件。
一事不再理是民事诉讼的一项基本理论，也是各国民事诉讼法确立的一项重要原则。我国《民事诉讼法》虽未将其作为一项原则规定，但在有关条文中也有所体现和反映。《民事诉讼法》第一百一十一条第（五）项规定：“对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按照申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外。”此项规定就包含了一事不再理的含义。根据最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第六条的规定，受害人或者死者近亲属在需要提起精神损害赔偿请求时，应当在侵权诉讼中一并提起，人民法院一并解决。这样规定的目的，一是督促当事人及时、正当行使权利；二是体现了两便原则：既便于法院审理，也便于当事人诉讼。同时，也节约了诉讼资源。三是防止法院对同一事实作出相互矛盾的判决。
不过需要注意的是，赡养费、扶养费、抚育费、最低工资标准的上涨等一些特别类型的案件案件，裁判发生法律效力后，因新情况、新理由，一方当事人再行起诉要求增加或减少费用的，人民法院应作为新案受理，不应当认定当事人有“一事二诉”的行为而不当剥夺其诉权。
其实对于“一事不再理”的恶意诉讼人，还有一个更为妥当的制裁方法：若义务人业已根据先前的民事判决清偿债务的，人民法院可以审查“双方债权债务业已归于消灭”的事实后，以“不存在债权债务”为由驳回原告的诉讼请求——毕竟现行法律下，驳回起诉不受诉讼费，而驳回诉讼请求要收诉讼费。
参考文献：
唐德华主编，最高人民法院民事审判第一庭编著：《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释的理解与适用》,人民法院出版社 2001年版，第53～54页。
本文作者：福建省福州市张涛 在线咨询QQ：175970250 (文章禁止转载，只能粘贴链接)
出口贝类卫生管理规定
国家商检局
出口贝类卫生管理规定
（１９９４年３月９日国家进出口商品检验局发布）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国进出口商品检验法》和《中华人民共和国食品卫生管理办法》，为保证出口贝类的卫生质量，特制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内，一切从事出口贝类养殖、捕捞、加工和经营部门必须遵守本规定。
第三条 中华人民共和国国家进出口商品检验局（以下简称“国家商检局”）是全国出口贝类及其产品卫生监督、检验工作的管理机关，根据贝类毒素检测结果负责确定出口贝类区域的划分和出口贝类产品卫生检验标准，管理全国出口贝类区域划分及登记和出口贝类及产品检验工作。
第四条 国家商检局设在各省、市、自治区的进出口商品检验局及其分支机构（以下简称商检机构）负责该地区的出口贝类区域划分、登记及其出口贝类、贝类产品卫生检验和出证工作，负责出口贝类区域卫生管理的监督检查。
第二章 出口贝类区域的划分
第五条 商检机构会同当地出口贝类养殖、捕捞、加工、经营企业对贝类生长区域卫生和生物毒素情况进行调查，根据调查结果与贝类毒素检测结果，将贝类养殖捕捞区域划分为许可出口区域、条件许可出口区域、禁止出口区域。
１、贝类生长区域没有受到污染；水质符合中华人民共和国ＧＢ３０９７－８２海水水质标准；贝类没有被检测出贝类毒素的区域为许可出口区域。
２、贝类生长区域受到周期性有毒、有害因素影响或有毒藻类的污染，在特定的时期内，贝类经检测含毒，但通过适当的管理，避开毒化期，其贝类可以达到食用标准的区域为条件许可出口区域。
３、本条１、２款以外的贝类生长区域和码头、船坞以外１２０米之内的区域为禁止出口区域。
第三章 出口贝类养殖捕捞卫生管理
第六条 在中国境内的一切贝类养殖场（或采捕场）的经营者必须向当地商检机构申请登记，经当地商检机构考核批准，报国家商检局备案，领取出口贝类养殖采捕场登记证后方可从事出口贝类养殖和捕捞。
第七条 出口贝类养殖或采捕部门必须在贝类许可出口区域或条件许可出口区域的开放期内从事贝类养殖采捕。禁止在禁止出口区养殖、采捕贝类。
第八条 条件许可出口区域的关闭或开放由当地商检机构会同出口贝类养殖、采捕、加工、经营部门根据对该区域卫生、生物毒素监测结果决定。
第四章 出口贝类的加工卫生管理
第九条 在中国境内一切从事出口贝类加工的加工厂必须符合《出口食品厂、库最低卫生要求（试行）》，并经过商检机构注册登记，获得注册登记证书后，方可从事出口贝类加工。
第十条 供捕捞和运输贝类的工器具要清洁卫生，易于清洁消毒，当环境温度较高时，要有适宜的冷藏设备。
第十一条 贝类捕捞后要尽快妥善清洗，去除淤泥和杂物。贝类洗涤用水来自许可出口区域或水质相同的水源。
第十二条 贝类包装容器必须清洁卫生、无污染，容器外要贴附标记或标签，标明贝类出口区域和贝类养殖场登记编号或注册编号和贝类名称及数量。
第十三条 出口贝类加工厂（库）要采取切实措施，保证贝类原料来自经商检登记的养殖场或采捕场，检查附加标签鉴别来源，禁止收购禁止出口区域或来源不明的贝类作出口原料。
第十四条 出口贝类加工厂（库）必须加强生产卫生管理和质量控制。做好原料、半成品和成品检验记录，存档备查。
第五章 出口贝类检验及毒素监测控制
第十五条 商检机构负责管辖贝类产区的出口贝类检验以及贝类毒素的监测控制。
１、在贝类可能遭毒化的时期，至少每周在采捕出口贝类的固定采样点采一次样做贝毒含量分析。
２、固定采样点的数量，根据每个出口贝类区域面积大小而定，一般５～１０个。
第十六条 贝类及其产品出口检验：
活贝出口检验以１５天为一周期，在出口贝类海域分区抽样，检验贝类毒素，合格后允许捕捞出口或作加工原料。
加工产品出口前检验，商检机构除抽样检测贝类毒素外，要严格检验加工记录，符合第四章贝类的加工卫生管理要求并经检验合格的，才准许装运出口。
第六章 附则
第十七条 对违反本规定的，依照《商检法》及《出口食品卫生管理办法》及有关法律、规定进行处罚。
第十八条 本规定由国家商检局负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起实施。
