印发关于鼓励低保失业人员再就业的补充规定的通知
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印发关于鼓励低保失业人员再就业的补充规定的通知
浙江省宁波市人民政府
印发关于鼓励低保失业人员再就业的补充规定的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《关于鼓励低保失业人员再就业的补充规定》已经1月14日市政府第43次常务会议审议通过。现印发你们，请遵照执行。
二○○三年二月七日
关于鼓励低保失业人员再就业的补充规定
为进一步解决困难群众的生产、生活问题，鼓励享受最低生活保障家庭中有劳动能力的人员就业，根据宁波市鼓励失业人员再就业的有关文件精神，特就鼓励享受最低生活保障家庭中有劳动能力的人员就业问题制定如下优惠帮扶补充规定：
一、已持有《宁波市城市居民最低生活保障金领取证》的待业、无业和失业人员，以及本补充规定生效后新批准享受低保且待业、无业和失业6个月以上的人员，通过自谋职业，组织单位推荐，实现正规或非正规再就业，并持有《宁波市用人单位录用人员登记表》或《劳动合同》，经本人申请，街道（镇）社会保障和救助站（室）登记备案，可按下述办法计算收入：一人就业的，所得收入可在就业当月起12个月内按本补充规定全部免予计算收入；两人就业的，其中一人所得全部免予计算收入，另一人所得，按减半计算收入。12个月期满后仍在就业的，原领取的低保金按50%核减后继续享受12个月。24个月期满恢复正常计算收入。正常计算时实际收入超过低保标准，但符合《宁波市城区低收入生活困难居民帮困扶助试行办法》（甬政发〔2003〕6号）规定条件的，可申请低收入生活困难扶助。
二、经批准享受低保的失业人员再就业（包括自谋职业），不受年龄、工龄限制，可按市政府相关规定给予录用单位用工补助、保险补贴，给予失业人员培训费减免、税费减免等优惠扶助。
三、低保家庭中的失业人员要求创业，可按市有关鼓励失业人员创业的政策规定，给予扶持，并从注册登记之月起，可继续享受低保待遇6个月，6个月后重新按低保条件验审。
四、申请就业收入免计的低保对象，要履行家庭就业及其他收入如实申报的义务，在取得新增收入的次月内主动按实向社区救助机构申报。低保临时就业人员需个人续缴政策规定的养老保险费的，其就业情况及收入应事先在街道（镇）社会保障和救助站申请登记备案，缴费金额可凭缴费凭证在计算实际家庭收入中予以扣除，以临时就业以外收入缴付养老保险费的，不得扣除。低保人员隐瞒部分实际收入不报，一经调查核实，应从调查核实的次月起减少或取消低保待遇。对故意辞职，获取低保金后复职的，不得享受免计收入的待遇。
五、各级低保管理部门和街道、社区的社会保障和救助站（室）要完善管理制度，对低保家庭成员的就业、实际收入的增减等情况，制定动态管理措施，及时建档立案，经常上门了解低保人员的就业情况，积极做好就业推荐和帮困服务工作。
已设立社会保障和救助站（室）的街道（镇）、社区，要定期向有劳动能力的低保人员上门专递就业信息制度，建立和完善有劳动能力的低保人员帮扶就业档案。对1年内2次以上推荐、介绍或照顾就业岗位拒不就业，不愿自食其力的，或3个月内连续3次拒不参加街道（镇）、社区组织的公益劳动（活动），按享受低保的权利和义务相一致原则，应减半或停发低保金。
六、本补充规定自2003年2月20日起执行，具体实施中的问题由相关职能部门负责解释。
七、鄞州区可根据本区的相关的政策规定制定与本补充规定精神相一致的具体措施。
八、各县（市）可结合本地实际参照执行。
中华人民共和国国务院关于军队转业干部及复员的副排级以上干部参加工作后工资待遇问题的通知
国务院
中华人民共和国国务院关于军队转业干部及复员的副排级以上干部参加工作后工资待遇问题的通知
1957年7月29日，中华人民共和国国务院
各部、各委员会、国务院各办公室、各直属机构、各省、自治区、直辖市人民委员会：
关于军队转业干部和复员的副排级以上干部参加工作以后的工资待遇，在中央人民政府政务院时期和国务院成立以后，曾经陆续作了一些规定，这些规定实施以来，基本上解决了转业、复员干部的工资待遇问题。但是，由于情况变化，同时，这些规定本身也有若干缺点，在贯彻执行中也产生了一些问题。为此，现在作如下规定：
一、军队转业干部的工资待遇，应该按照所在单位的工资制度和工资标准执行。转业到国家机关工作的，一般的应该按照军队干部级别与国家机关行政人员工资级别比照表（附后）确定，转业到事业、企业单位工作的；应该参照比照表中同级工资款额确定。
被分配到乡一级机关工作的军队转业干部的工资待遇，在按照上述规定确定以后，其高于同职人员的工资的部分不予降低。
二、复员的副排级以上干部参加工作以后的工资待遇，应该按照所在单位的工资制度和工资标准执行，并且根据“同工同酬”的原则，予以评定，不能按照军队干部级别与国家机关行政人员工资级别比照表评定。
复员干部在参加工作初期一时不好评定工资的，可以采取暂时借支办法，待评定以后，多退少补。
三、已经参加工作的军队转业干部及复员的副排级以上干部，在本通知发布以前确定的工资，一般不再变动。
四、过去所颁发的军队转业干部和复员干部参加工作以后工资待遇问题的各项规定，凡与本通知有抵触的，都按照本通知执行。
军队干部级别与国家机关行政人员工资级别比照表
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军队干部级别|国家机关行政|
|人员工资级别| 附 注
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师|正 师| 11 | 转业的军级以
|副 师| 12 |上干部按其新任
级|准 师| 13 |职务，结合其具
----|------|------------|体条件评定。
团|正 团| 14 |
|副 团| 15 |
级|准 团| 16 |
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营|正 营| 17 |
级|副 营| 18 |
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连|正 连| 19 |
级|副 连| 20 |
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排|正 排| 21 |
级|副 排| 22 |
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[案情]
村民李某与宋某结婚后共生育四个女孩，李某夫妇一直想要一个男孩。2012年10月，被告人宋某已怀孕十月，2012年10月8日，宋某终于产下一男婴。李某夫妇很是欢喜，新生命的到来给这个家里带来了欢笑也带来了苦恼。新生的男婴体弱多病，给这个本来就不富裕的家庭带来了更沉重的负担。夫妻俩觉得养五个孩子压力太大，遂产生了送养一女儿以减轻负担的想法。李某夫妇找到生活富裕欲收养小孩的范某，要求以10000元的价格将三女儿卖给范某抚养，说是要收回养育女儿三年的抚养费和辛苦费。李某收到钱后便把三女儿送到了范某家。谁知，三女儿不愿意待在范某家，一天夜里自己寻路回亲生父母家，最终饿死在田头边上。公诉机关以被告人李某夫妇构成拐卖儿童罪，向人民法院提起公诉。被告人李某夫妇辩称，其是将女儿送给别人抚养，没有拐卖儿童。
[分歧]
对于出卖亲生子女的行为，是构成拐卖儿童罪还是遗弃罪，司法实践中一直以来都存在争议，正如本案，公诉机关认为被告人构成拐卖儿童罪，法院在审理也产生三种意见：
第一种观点认为李某夫妇不构成犯罪，原因是现行法律对于出卖亲生子女的行为尚无明文规定，也不好适用类推，所以难以确定罪名;
第二种意见认为李某夫妇的行为构成遗弃罪，李某夫妇的行为不具备拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转的行为,根据我国《收养法》第三十一条规定,出卖亲生子女的,可视为遗弃婴儿,依照刑法第二百六十一条,应认定为遗弃罪。
第三种意见认为，李某夫妇的行为构成拐卖儿童罪，其主观上有出卖的故意，客观上实施了出卖行为，且收取了收养人现金共计10000元，其行为已构成拐卖儿童罪，应以拐卖儿童罪追究其刑事责任。
[评析]
笔者认为应以遗弃罪追究李某夫妇的刑事责任，理由分析如下：
首先，先看以亲生子女为犯罪对象的拐卖儿童罪与遗弃罪的区别。拐卖儿童罪是指以出卖为目的，有拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转儿童的行为之一的。遗弃罪，是指对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有抚养义务而拒绝抚养，情节恶劣的行为。在主观目的上，拐卖儿童罪要求行为人是以出卖为目的，即出卖亲生子女以换取一定的钱财。而遗弃罪在主观上虽不排斥将亲生子女换取一定数额的金钱，但重在强调行为人主观上是以放弃、拒绝承担自己的抚养义务为目的。所以，笔者认为，“以出卖出目的”还是“以拒绝承担抚养义务为目的”是出卖亲生子女行为构成拐卖儿童罪与遗弃罪的关键区别。只要行为人是以出卖为目的将亲生子女卖给他人，而不论其是否获利或者获利多少，都应以拐卖儿童罪来定罪处罚；而如果行为人并不是以出卖为目的，而是出于放弃、拒绝承担抚养义务的目的，则应以遗弃罪来定罪处罚。
其次，在司法实践中应严格区分借送养之名出卖亲生子女与民间送养行为的界限，区分的关键在于行为人是否具有出卖的目的，在实践中，应通过审查将子女“送”人的背景和原因、有无收取钱财及收取钱财的多少、对方是否具有抚养目的及有无抚养能力等事实，综合判断行为人是否具有出卖的目的。如果行为人将生育作为非法获利手段，生育后即出卖子女的；或明知对方不具有抚养目的，根本不考虑对方是否具有抚养目的，为收取钱财将子女“送”给他人的；或为收取明显不属于“营养费”、“抚养费”、“感谢费”的巨额钱财将子女“送”给他人的，则应当认定为拐卖儿童罪。而倘若行为人是受重男轻女观念得影响或迫于生活困难，私自将没有独立生活能力的子女送给他人抚养，包括收取少量“营养费”、“抚养费”、“感谢费”的，属于民间送养行为，不能以拐卖妇女、儿童罪论处。对私自送养导致子女身心健康受到严重损害，或者具有其他恶劣情节，符合遗弃罪特征的，可以遗弃罪论处。
最后， 就本案而言，从被告人李某、宋某出卖亲生子女的的背景和原因来看，被告人李某夫妇处在广西农村的边远农村地区，当地封建思想浓厚，观念落后，重男轻女思想严重，且靠务农维持生活，收入很低，要抚养五个小孩确实很困难，迫于无奈，所以才产生了将第三个女儿送给他人抚养以减轻负担的主观想法。从收取的钱财费用来看，被告人李某、宋某虽然收取了1万块钱，但这笔钱并没有明显高于“感谢费”、“抚养费”“营养费”，这也可以看出被告人李某、宋某并非单纯为非法获利。从对方是否具有抚养目的及有无抚养能力来看，被告人李某夫妇是在了解到范某想收养孩子且家庭条件宽裕的情况下，才将孩子送出。综上，可以判断被告人李某、宋某出卖亲生子女的行为，虽主观上并非以出卖谋利为目的，并非将亲生子女当作商品予以出卖，但其主观目的在于放弃或拒绝承担抚养义务，其行为已严重侵害了未成年人子女的权益，最后导致女孩被饿死的严重后果，情节恶劣，根据1999年10月27日最高人民法院《关于全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要》第六条：“关于拐卖妇女案件，要严格把握此类案件罪与非罪的界限，对于买卖至亲的案件，要区别对待，以贩卖并牟利为目的收养子女的，应以拐卖儿童处理，对于那些迫于生活困难，受生男轻女思想影响而出买亲生子女或收养子女的，可不作为犯罪处理，对于出卖子女确属情节严重的，可按遗弃罪处理。”的精神以及我国《收养法》第三十一条：“出卖亲生子女的，可视为遗弃婴儿,依照刑法第二百六十一条,应认定为遗弃罪。”的规定，认定被告人李某、宋某的行为行为构成遗弃罪而非拐卖儿童罪更准确。
（作者单位：广西上思县人民法院）
