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国家赔偿对人格的尊重

戴洪斌


　　这一标题--国家赔偿对人格的尊重，应是包括了两个最重要的词组和词语，一是“国家赔偿”，一是“人格”。
　　“国家赔偿”这一词组中，“国家”一词是很有份量的。特别是在中国人的心目中，“国家”更是意义重大，地位崇高，既有政治意义，也有法律意义，还有血脉意义，更有文化意义。
　　与“国家”相对应的，当是“人”。
　　人者，是指如你、我、她、他这般的个体，为法律上承认的第一位的主体，也称为自然人，几乎与公民同义（这里作同义来用）。位居于“法人”、“其他组织”之前，是构成法人、其他组织的最基本的要素，法人和其他组织实际也为个人的集合体。人，个体人，自然人，公民，为民法作了基本内容的详细规定，更为宪法根本强调，从而确立起了人、人在“格”上的一致属性，人、人皆为人，皆同权，皆为法律意义上的主体，杜绝了被沦陷为法律意义上的客体。人的意义的发现，不下于地理的大发现。
　　看到的是，一方是国家，另外一方是个体--自然人。
　　自然人为自然形态、生物形态意义上的一个独立的存在、主体。这是自然意义上来看人。同时，自然人既是自然意义上的，也是社会意义上的，他必然也体现了一定的社会关系、社会属性。
　　自然人的社会关系性、社会属性，其最终的体现，就是国家--具体的是组成国家、体现国家的各国家机关，如行政机关、立法机关、司法机关、军事机关等。
　　人的两个属性--自然属性和社会属性，以及国家的人的集合性，就决定了人与国家的本质上的共同性和一致性。由此，在经历了漫长的人类文明的历程后，就更加认识到了国家与人的合一，国家与人的和谐关系，也即是人的自然属性和社会属性的统一性。
　　进而看到了，国家与人，是一对重要的范畴，还具有各个方面的意义。他们之间首先是统一的，这是最为基本的方面。也还看到了，他们之间需要保持一定的距离，需要一个合适的调适。
　　在统一的大的背景下，就要做好进一步的调整，以使得国家与人，准确说是国家机关和作为个体的人之间的关系和谐，解决好、化解好、疏导好必然多少存在的各种矛盾或者问题。
　　于是，在这国家与人的关系之中，国家赔偿作为一种重要的矛盾解决、处理机制，作为一个重要的法律制度，就显得尤其不可或缺了。
　　国家赔偿制度就是建立在这样的人类文明发展基础上的，就是建立在这样的人类认识基础上的，就是建立在统一为主、为背景的矛盾化解基础上的。在这些基础性的认识基础上，再来思考国家与人的关系，再来思考国家赔偿与人的关系，再来思考国家赔偿对于人格的尊重，将是意义重大的。
　　国家赔偿就是对人格的尊重，就是建立在对于人的作为人的资“格”的尊重上的，是建立在对于国家与人关系的根本统一性上的，是建立在对于国家与人的辩证关系上的。不断深化国家与人格统一性的认识，不断推进我们的法制事业，不断推进我们的发展第一要务，我们的一切将更有希望。



广东省韶关市人民政府


颁发《韶关市下岗失业人员小额担保贷款管理试行办法》的通知
（韶府[2003]115号）

各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
现将《韶关市下岗失业人员小额担保贷款管理试行办法》发给你们，请认真按照执行。

韶关市人民政府
二OO三年六月三十日


韶关市下岗失业人员小额担保
贷款管理试行办法

第一条 为拓宽再就业工作的领域，帮助下岗失业人员自谋职业和自主创业，根据中发[2002]12号和银发[2002]394号文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 下岗失业人员小额担保贷款(以下简称小额贷款)工作以担保贷款为手段，以促进就业和社会稳定为目的，以按时还贷为保障，实行政府组织、市场运作、扩大就业、增加收入、促进经济发展的工作方针。
第三条 小额贷款实行“自愿申请、严格审批、基金担保、按时付息、到期还本”的原则。
第四条 市政府从市再就业资金中拨出专款建立下岗失业人员小额贷款担保基金(以下简称担保基金)，由市促进就业工作领导小组办公室(以下简称“市促进就业办”)管理，并存入在市农村信用合作社联合社(以下简称“市农村信用社”)开设的专户，封闭运行。担保基金在贷款运作期内按照“专款专用”原则运作，不得挪作他用。市农村信用社按照财政转入担保基金金额的三倍额度发放小额贷款，借款人须在贷款的市农村信用社开立账户。
第五条 小额贷款工作由市劳动和社会保障部门组织实施，由下岗失业人员所在街道(镇)劳动保障事务所审查推荐，市促进就业办审核汇总，提交市农村信用社审批后直接由市农村信用社对下岗失业人员发放贷款。
第六条 小额贷款的对象应当是持有市劳动和社会保障部门核发的《再就业优惠证》，年龄在60周岁以内、身体健康、诚实信用、具有一定的劳动技能，拟自主创业或自谋职业的下岗失业人员。
第七条 申请小额贷款的下岗失业人员应当符合下列条件：
1、持有本市常住户口；
2、具有一定的生产经营能力，有固定的经营场所和一定的自有资金，并具有一定的还款能力；
3、经当地工商部门批准领取了营业执照；
4、在社区、街道、工矿区等地从事商业、餐饮、修理等个体经营项目；
5、无不良记录，无未解决的经济纠纷；
6、符合贷款人规定的其他条件。
第八条 小额贷款的额度与期限。下岗失业人员申请小额贷款的额度为每人不超过2万元人民币，贷款期限先定一年，信誉好的最长不超过2年，贷款人提出展期且经贷款担保人同意的，可按规定展期一次，展期期限从贷款到期日起最长不得超过一年。
第九条 小额贷款的利率与贴息。小额贷款的利率按人民银行公布的同期贷款基准利率执行，不得向上浮动。在贷款期限内，利息由财政按季全额贴息。展期不贴息。贴息由市农村信用社每季填写《韶关市下岗失业人员小额担保贷款贴息申报表》，汇总并经市促进就业办审核确认后，由市财政局直接支付。
第十条 为降低小额贷款信用风险，在实施小额贷款时建立以下担保制度。
1、个人抵(质)押担保。可用自有房屋、土地、有价证券及实物抵押(其中以房屋、贵重物品抵押的，按不超过其实际价值的70%发放贷款；以有价证券质押的，按不超过有价证券票面价值的90%发放贷款)。相关抵(质)押人均应分别与市农村信用社经办社签订抵(质)押合同，办理有关登记手续并交付相关费用。
2、个人保证担保。提供保证担保的个人必须有固定收入且为国家公务员或财政全额拨款事业单位的在编职工或其他职业(医生、教师等)。保证方须在保证合同上签字并盖章。
3、对确属自谋职业，项目前景看好，需要小额贷款的下岗失业人员，又不具备以上两款条件的，由市促进就业办定期召开联席会议，经过充分调查认证和讨论后，可为其提供贷款担保。
第十一条 申请办理小额贷款的程序
1、下岗失业人员申请贷款应持所需有效证件和资料向所在街道(镇)劳动保障事务所提出书面申请和填写有关表格。
2、所在街道(镇)劳动保障事务所对申请人及相关资料，根据本办法第六、七、八条的规定进行调查审核，并在《申请表》上签署初审意见，符合条件的向市促进就业办推荐。
3、经市促进就业办审核并做出同意担保的承诺后，提交市农村信用社经办社，由经办社按照贷款程序及贷款权限进行审批，并按有关规定办理贷款手续。市农村信用社在收到贷款申请及符合条件的资料之日起，在三周内给予贷款申请人正式答复。每月由市农村信用社经办社填写《韶关市下岗失业人员小额贷款清单》，由市农村信用社汇总后报市促进就业办备案。
第十二条 小额贷款的用途。借款人应当将小额贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
第十三条 小额贷款的风险管理。为防范贷款风险，减少损失，当小额贷款总额不良率达到20%时，市农村信用社及其经办社应停止发放新的贷款。对逾期并造成无法收回损失的小额贷款，按银行核销呆、坏帐的有关规定，经市劳动保障局、市促进就业办、市财政局、市农村信用社共同审核确定后，由担保基金和市农村信用社按8：2的比例核销损失，即市担保基金承担实际损失的80%，市农村信用社承担实际损失的20%。
确认核销呆、坏帐的具体办法由市劳动保障局、市促进就业办、市财政局、市农村信用社另文规定。
第十四条 为了加强管理，确保小额贷款按时归还，必须明确各方职责。
一、市劳动保障部门、市促进就业办的职责
1、对小额贷款进行政策宣传解释和指导；
2、对借款人的贷款资格及借款用途进行审核确定；
3、具体审核单笔小额贷款担保的额度；
4、协调小额不良贷款的确认、核销工作；
5、参与审核并确认小额贷款呆、坏帐的损失。
二、市财政部门的职责
1、筹集小额贷款担保基金和贴息资金；
2、按季度支付小额贷款的贴息；
3、参与协调处理小额贷款的损失确认、核销工作；
4、对限额内小额贷款的损失，经确认后按本办法规定核销应当由财政部门承担的损失。
三、市农村信用社的职责
1、对经市促进就业办审核同意的小额贷款申请，按国家有关贷款规定予以审批，并按规定办理担保、抵(质)押手续，按本办法发放贷款；
2、对小额贷款的运作情况进行监控，及时向市促进就业办通报有关情况，反馈有关信息；
3、对小额贷款呆、坏帐损失提出具体的处理意见；
4、参与处理小额贷款的损失确认，呆、坏帐的核销工作，并承担20%的损失；
5、积极采取措施对逾期小额贷款的本息进行清收。
四、街道(镇)劳动保障事务所的职责
1、按本办法第六、七、八条的规定对再就业小额贷款的申请进行调查，并提出初审意见；
2、根据初审情况提出推荐意见，并对申报小额贷款的有关资料进行汇总报市促进就业办；
3、指导和帮助小额贷款使用人搞好生产经营；
4、协助市农村信用社做好催收贷款工作。
五、小额贷款借款人的职责
1、根据自身情况提出书面申请并如实填写小额贷款《申请表》等有关资料；
2、按规定办理小额贷款担保手续，并提供相关资料；
3、按规定用途使用贷款、诚实履行贷款合同，按期归还贷款本金和展期利息。
第十五条 监督与审计。为防范和控制风险，要加强对小额贷款及贷款担保基金的监督检查。每半年由市促进就业办牵头，会同市劳动和社会保障、财政、监察、审计、人民银行、市农村信用社等部门对小额贷款情况进行检查，并定期召开再就业贷款联席会议，对再就业小额贷款人的生产经营、资金运作、还本付息情况进行分析，加强指导、监控和管理，对可能出现的贷款风险及时采取措施加以防范，并向市级有关部门报告；对经办社转移贷款用途的，责成经办社立即采取措施收回所借贷款本息，由此造成的贷款损失，由经办社自行承担。
第十六条 各县(市)可参照本办法并结合当地的实际情况，制定相关的小额贷款管理办法。
第十七条 本办法由市促进就业办负责解释。
第十八条 本办法自颁发之日起施行。