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湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府文件

潭政发[2001年]10号

湘潭市人民政府关于印发《湘潭市建设工程交易管理暂行规定》的通知

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
　　现将《湘潭市建设工程交易管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

二00一年四月十二日


湘潭市建设工程交易管理暂行规定

　　为了加强建设市场管理，完善建设市场机制，规范建设市场交易行为，保障建设活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第一条 湘潭市建设工程交易中心（以下简称交易中心）是湘潭市城市规划区域建设工程的发、承包单位以及中介服务单位按一定规则和程序进行交易活动的唯一合法场所。
　　第二条 本规定所称建设工程交易活动，是指建设工程的勘察、设计、施工、监理交易活动。
　　第三条 在本市行政区域内（含县、市、区）由市以上计划立项的建设工程（包括新建、扩建和改造的房屋建筑、土木工程、市政道路、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等）的勘察、设计、施工、建设监理都必须进入交易中心按本规定进行交易。交通、水利、邮政、电信、能源等部门的专业工程和政府采购、（成套）进出口设备的采购活动，依照其行业的有关管理规定，按投资审批渠道，分级分专业管理的原则，进入交易中心依法交易。
法律、法规另有规定的，从其规定。
各县（市）计划立项的各类建设工程项目的勘察、设计、施工、建设监理交易由同级建设管理部门进行管理。
　　第四条 交易中心主要职责：
　　（一）收集、发布建设工程项目信息、招投标信息、企业状况及各类建材价格等信息；
　　（二）为承、发包双方及中介服务单位提供活动场地，提供招标、投标、开标、评标、定标和签署工程承、发包合同等承发包交易活动场所及其他相关服务；
　　（三） 为政府有关职能部门提供联合办公场所，以便集中办理项目报建登记、规划审批、施工图审批、监理审查、消防审批、环保审批、招标审批、质量安全监督受理、施工许可证核发等手续；
　　（四）建立建设工程交易信息、储存、发布制度，为承、发包方单位及中介服务机构提供信息服务。
　　第五条 市政府成立建设工程交易管理委员会，负责建设工程交易工作的指导、监督和协调。管委会下设办公室（设交易中心内），负责日常管理工作。
　　第六条 进入交易中心的建设工程应具备以下相应条件：
　　（一）依法实行勘察设计招标的，其可行性研究报告已获批准，并具有勘察、设计所必需的资料；
　　（二）依法实行项目总承包招标的，其可行性研究报告的计划文件已获批准，工程建设的主要技术工艺要求已确定；
　　（三）依法实行建设监理招标的，其可行性研究报告和初步设计已获批准，工程建设的主要技术工艺要求已确定；
　　（四）依法实行施工招标的，其建设工程项目应同时具备以下条件：
　　　1、有年度固定资产投资计划批文；
　　　2、有建设用地国土使用许可证和规划许可证；
　　　3、已完成施工图设计或初步设计文件；
　　　4、建设资金已落实；
　　　5、施工前期工作已基本完成。
　　（五）实行设备采购招标投标的，其建设项目已列入年度投资计划，建设资金已基本落实，具有批准的初步设计或施工图纸设计所附的设备清单，专用、非标设备应有专项设计图纸、技术资料等。
　　第七条 凡符合国家、省、市规定的招标范围建设工程项目，建设单位应在交易中心内采用公开或邀请招标的方式，择优选定承包单位。禁止在交易中心场外进行交易。
　　第八条 建设工程交易可通过招标或直接洽商等方式，择优选定承包单位。
　　（一）依法应进行招标发包的工程项目，建设单位应在建设工程交易中心内采用公开招标或邀请招标的方式，择优选定承包单位。其中依法应公开招标的，投标单位数量不得少于4家；依法邀请招标的，必须向三个以上（含三个）潜在投标人发出投标申请书。
　　（二）非招标范围内的工程项目，经建设行政主管部门审查同意后，建设单位可以招标，也可以采取直接洽谈的方式，择优选定承包单位。
　　第九条 实行公开招标的建设工程项目，招标单位应在交易中心内或同时通过其他合法媒体发布的招标公告，招标单位派员到交易中心会同监察部门、招标投标管理机构共同受理投标报名并进行资格审查。
　　第十条 建设工程交易活动的主要程序：
　　（一）建设工程项目报建登记；
　　（二）发布建设工程项目信息；
　　（三）“一门式”项目报建审批（含规划、监理、设计、消防、环保等审批环节）；
　　（四）按规定应招标发包的建设工程项目实行招标发包，非招标项目通过洽商择优选定承包单位；
　　（五）签发中标通知书；
　　（六）办理工程监理、质量监督及安全监督受理手续；
　　（七）签订承包合同；
　　（八）缴纳有关税费；
　　（九）办理施工许可证。
　　第十一条 交易登记完毕后，招投标全过程各环节中的各项工作均应在交易中心进行，并在法定机构的监督下依法组织实施。
　　第十二条 市行政区域内且在交易中心登记注册的施工企业，均有在交易中心获得信息，参与交易活动的权利。任何单位或个人不得以不正当理由拒绝或变相拒绝。
　　第十三条 市行政区域内登记注册的施工企业，依法成立的招标代理机构及提供相关服务的社会中介服务组织，均可向交易中心申请驻场。
　　第十四条 市行政区域外的专业施工企业及其他提供相关服务的社会中介服务组织等，经建设行政管理部门确认，且办理各类注册登记许可手续后方可进入交易中心进行交易活动。
　　第十五条 市建委、建工局、监察局、规划局、消防支队、环保局、招标办、质监站、安监站等有关单位应派员进入交易中心集中办公，并按照各自的职能分工，对交易活动实施监督管理，提供相关服务。交通、水利、邮政、电信、能源等行业行政管理部门应当向交易中心提出入驻申请，并办理入驻手续。各驻场单位要严格执行建设工程交易的有关规定，并服从统一管理。
　　第十六条 交易中心按规定收取合同的交易服务费用，其收费标准由市物价局按省物价局规定核定。
　　第十七条 禁止驻场政府职能部门人员干预或操纵交易行为。
　　第十八条 建设工程交易管理工作接受同级和上级纪检监察部门的监督。
　　第十九条 凡依法应进入交易中心进行交易活动而没有进入的，有关部门不予办理审批手续；违者，由其上级机关责令改正，并依法对有关责任人员予以行政处分。
未取得合法手续从事勘察、设计、施工、建设监理业务的，由有关部门依法处罚。
　　第二十条 本规定自二00一年四月一日起施行。


政府的钱袋咋就这么松？

杨涛

　　
大批游客的到来，让雅典人赚得盆满钵满，不过出乎他们意外的是，居然还迎来了大批来自中国财大气粗的“特殊”客人。据《中国青年报》8月31日报道，一大批中国官员以奥运名义出国“考察”，某市已有二个考察团前往雅典，随后还将有另外两个由政府出资的考察团先后光临。而有政府官员的考察团一般费用支出较高，有一个为期4天的团，据称每人费用高达17万元人民币，令人咋舌。
　如果确实为办好2008年的北京奥运会，有必要让少量相关部门的官员去雅典考察、学习。但是，如此不分城市、不分部门，大批的官员都远赴千山万水斥巨资考察奥运，那就是 “画蛇添足”，纯粹是浪费纳税人的钱，否则每个公民都有必要动用国库的钱去考察奥运，去学习雅典市民是如何支持政府举办奥运会。事实上，这些官员大多都是“醉翁之意不在酒”，明里考察奥运、暗地是去游玩，假公济私而已。有的考察团只是象征性看几场比赛，其余时间在雅典和希腊其他地方游玩；有的考察团在雅典呆几天，马上又要去欧洲其他国家游玩。
　　政府官员以奥运名义出国“考察”的猫腻，老百姓一眼就能看穿，但为什么这么多政府官员还是那样理直气壮、堂而皇之接踵成行呢？恐怕问题的关键还在于一些地方政府的钱袋太松了，政府官员想要用钱时随便找个借口就可以拿，如入无人之地。
　　按理说，政府不能营利机构，本身是没有收入的，它的钱都是来自纳税人，政府的每一笔开支，都必须征得由纳税人选举产生的机构??各级人大的同意后才能使用。但事实上一些地方人大对于政府的经费的开支的制约和监督软弱无力，国库控制在政府手中，政府并没有就重大开支事先征得人大的同意，而只是每年在人大会上象征性向人大作预决算的报告，各种名义的不合理开支掩饰在冠免堂皇的合理经费预决算中并没有得到深查与追究。
　　　　审计机关作为国库的“看家狗”本应担当起对国家财产看管的重任。然而，审计机关在现行体制下，本身就是政府下面的一个职能部门。像这种以奥运名义出国“考察”的事情大多得到当地书记、市长的首肯，地方审计机关就是想学李金华当好“看家狗”，也还是掂量一下自己的能量，胳膊能扭得过大腿吗？
　　　　人民群众、新闻媒体就是再义愤填膺，可是这种以名义出国“考察”的费用使用情况，一不上报、二不张榜，如果民众问起政府也是装聋作哑，民众没有知情权，就不能了解情况，不了解情况就没有发言权。再说了，就是民众知道了，并且这些“考察”是不合理，但是只要钱没有落入官员个人口袋，一介百姓又能拿他们怎么样？
　　　　但是一些对自己如此大方的地方政府，却时不时相继出台一些维护地方、部门利益的决定命令，在与民争利上不遗余力、毫不手软；在救困济贫上，异常吝啬，不舍得掏分文。看来，“以民为本”、“执政为民”的理念要在一些政府官员头脑中树立还有漫长的一段路要走。
　　　　　要使官员不能再以奥运等各种名目出国“考察”游山玩水，就必须让人大切实把政府的钱袋管起来，给民众以充足的知情权，加大制约与监督的力度，否则官员的“考察热”根本就无法降温。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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