长春市牛奶管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市牛奶管理办法
长春市人民政府
第一章 总 则
第一条 为大力发展我市奶牛、牛奶和奶制品生产，满足人民群众的需要，保障消费者的健康和人身安全，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》、《中华人民共和国标准化管理条例》，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡我市单位和个人饲养的奶牛及其经营的牛奶、奶制品、奶制饮料等，其生产、收购、加工、销售和卫生管理、质量监督，均依本办法进行管理。
第三条 牛奶管理实行分级负责的原则，各区、乡，各奶站要采取有效措施，切实加强对各奶牛户和检奶、收奶人员的职业道德教育，搞好各项管理工作。
第四条 各有关部门都要积极扶持奶牛业的发展。农业、粮食、一轻、物资、银行等部门，要给予资金方面的支持，保证饲料供应，解决牛舍修建材料；畜牧、卫生、标准计量、工商行政管理等部门，要密切配合，加强奶牛检疫、卫生管理、质量监督等项工作。
第二章 牛奶生产管理
第五条 凡单位和个人饲养的奶牛，必须持证到畜牧部门办理畜照，并定期到兽医部门进行预防注射和检疫，领取检疫合格证。检出的病牛必须采取措施及时处理。
第六条 生产鲜奶的奶牛必须健康，奶牛发生烈性传染病时，饲养单位或个人应立即向当地畜牧、农业、卫生、公安部门报告，同时采取隔离、封锁等防治措施。
凡发现被烈性传染病污染的牛奶要就地销毁，不得出售或食用。
第七条 要严格按操作规程挤奶。盛奶器具必须保持清洁，挤下的奶汁必须尽速冷却过滤，并按有关规定保藏。
乳汁中不得掺水，不得加入任何其它杂物。
第八条 饲养奶牛的单位和个人必须加强生产、卫生等方面的管理，保持环境和牛体卫生，做到牛舍、牛体、各种用具经常保持洁净。
第九条 凡从事奶牛、牛奶、奶制品生产经营的人员，必须按食品卫生法的有关规定，定期进行健康检查。
第三章 牛奶收购管理
第十条 生鲜牛奶应在首先保证城市鲜奶供应的前提下进行乳品加工，并由市计委根据生产厂家加工能力及奶源情况按就近收购供应的原则统一平衡、划分收源范围。
第十一条 对饲养奶牛的单位和个人实行以奶换料。交售生鲜奶前须凭检疫合格证、畜照，到交售牛奶的公司（厂、站）办理交奶证，凭证到指定地点交售生鲜牛奶。并到饲料公司办理饲料供应证，由市饲料公司根据收奶数量，供应各品种饲料。
第十二条 凡饲养奶牛的单位和个人所生产的生鲜牛奶，须交食品卫生监督部门批准的单位进行消毒。其它任何单位和个人，都不得收购、加工、销售未经消毒的牛奶。
第十三条 生鲜牛奶收购实行以乳脂率计量，优质增重。收购价格按市物价部门统一规定执行，任何单位和个人不得压等压价或抬等抬价。
第十四条 各牛奶收购站须取得县（区）级以上卫生、工商部门批准的卫生许可证和营业执照，并要配置相应的检验设备和检验人员方可经营。
各牛奶收购站要建立健全内部规章制度，严格搞好行业食品卫生管理。
第十五条 各牛奶收购站的检验人员在食品卫生、质检部门的监督、指导下行使下列职权：
一、检验分管范围内的生鲜牛奶，并对卫生、质量的检验结果负责；
二、对检出掺杂使假的生鲜牛奶，有权拒收，并采取注入色素等措施；
三、对检出参入有毒有害物质或其它不符合食品卫生标准的生鲜牛奶有权就地扣留，并及时报当地卫生、质检部门处理。
第十六条 未经检验人员检验的生鲜牛奶不得收购和出售。
第十七条 牛奶检、收实行交售者与检奶员、收奶员分离的办法，交售者与检奶员、收奶员不直接见面，由检、收奶人员按号统一检收。
对交售的生鲜牛奶，检验人员要及时检验；收奶员凭检验员出具的检验结果为依据收购生鲜牛奶。
检验员、收奶员不得拖延检、收时间，刁难交售者；不得弄虚作假，徇私舞弊。
第四章 牛奶加工管理
第十八条 凡牛奶和奶制品生产经营单位的新建、扩建或改建工程的选址和设计，应符合卫生要求。在设计会审和工程验收中，必须有食品卫生监督部门派人参加。
第十九条 牛奶和奶制品的加工单位，必须建立健全化验机构，对每批产品严格进行卫生、质量的检验。凡发现不符合标准的牛奶和奶制品，应及时依法进行处理。
第二十条 奶制品中使用添加剂以及酸牛奶使用的菌种，必须符合国家规定的标准。
第二十一条 凡市场销售的奶制品，包装必须严密完整，并标明品名、成分、厂名、生产日期、批号、保藏期及食用方法。不具备上述要求者，一律不得出售。我市的奶制品生产单位，在新产品投产前必须将产品原料、配方、生产工艺及有关试验结果，报食品卫生、质量监督部门审查
。
第五章 牛奶销售管理
第二十二条 经销生鲜牛奶的单位和个人，必须持有营业执照、卫生许可证、身体健康检查证以及进货凭证，在指定地点销售。
第二十三条 经销的生鲜牛奶必须保证质量，按食品卫生法的规定，达到消毒牛乳卫生标准方可出售。
严禁出售掺杂使假和腐败变质的牛奶。经销的熟牛奶可加入适量的糖，但不得加入水、糖精等其它物质。
第二十四条 经销奶制品直接接触的器具，必须用无毒材料制作，并经常保持清洁。经销熟牛奶必须做到一人一杯（瓶），一次一消毒。
第二十五条 销售的奶粉必须保证质量，达到食品卫生法规定的卫生标准方可出售，其它奶制品按各有关乳品卫生标准执行。
第六章 牛奶卫生、质量监督管理
第二十六条 生鲜牛奶检验业务受当地食品卫生监督部门和质量管理部门监督、指导。
第二十七条 生鲜牛奶卫生检验要严格按生鲜牛奶卫生标准执行，各种质量指标和卫生指标应符合ＧＢ6914－86《生鲜牛乳收购标准》的规定。
第二十八条 任何单位和个人不得收购、加工、出售掺杂使假的牛奶。
第二十九条 任何单位和个人不得收购、出售下列情况的牛奶：
一、患乳房炎病牛奶；
二、产犊前十五日内之胎乳和产后七日内之初乳；
三、注射抗菌素类药物和停药五日内病牛奶；
四、布氏杆菌病牛奶；
五、结核病牛奶；
六、发生对人畜危害严重的烈性传染病、其疫区在封锁期时所产的牛奶；
七、腐败变质的牛奶。
第七章 奖励与处罚
第三十条 对在牛奶中掺杂使假或检验员、收奶员、卫生监督人员、质量管理人员在工作中徇私舞弊、违法渎职进行揭发检举、情况属实的，可由主管部门给予奖励，并为其保密。
第三十一条 违反本办法第五条的，除责令补办、补检、限期处理外，并对饲养单位或个人按照每头牛罚款五至十元。
第三十二条 违反本办法第六条的，对单位罚款五十至一百元，对个人罚款二十元至三十元。
违反本办法第六条二款、第二十九条六款的，除责令立即停止收购、出售牛奶外，对有关责任者每桶罚款五十至一百元。造成严重危害触及刑律的，提请司法部门追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法第七条二款、第二十三条二款、第二十条的，按下列规定处罚：
一、对掺杂使假（非有毒有害物质）的，初次每桶罚款五十至一百元；
二、对掺入有毒有害物质的，每桶处一百至三百元罚款，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任；
三、对销毁证据、制造伪证、干扰检查人员正常工作的，处一百至三百元罚款，情节严重的，交由公安机关按治安管理处罚条例处罚。
第三十四条 违反本办法第七条第一款和第八条的，责令限期整改，对拒不整改的，对单位罚款五十至一百元，对个人罚款二十至三十元。
第三十五条 违反本办法第十条、第十一条、第十三条、第二十二条，证件不全的，不予办理手续或不得营业。不按规定收购、加工、销售的，经教育不改者，除责令停止收购、交售、经销外，对单位罚款一百元至二百元，对个人罚款五元至二十元。
第三十六条 违反本办法第十三条，对单位罚款一百至三百元，对有关责任者罚款十至五十元；对个人罚款二十至一百元。
第三十七条 违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，徇私舞弊，玩忽职守者，对有关责任者罚款十至一百元。对情节严重触犯刑事的，提请司法机关追究刑事责任。
第三十八条 违反本办法第十四条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的，责令停止营业、施工或生产加工，经教育不改者，罚款一百至一千元。
第三十九条 违反本办法第二十三条第一款、第二十四条，第二十五条的，责令停业整改，并对单位罚款一百至三百元。对责任者罚款十至五十元。
第四十条 以上罚款一律使用财政部门统一制定的罚、没款凭证，并由畜牧、食品卫生、质检、工商等部门按各自业务范围分别执罚，罚没款一律上缴市财政。
第四十一条 单位和个人对有关处罚不服的，可在接到处罚通知之日起三日内到执罚的主管部门申请复议，受理申请复议的单位应在接到申诉之日起五日内作出答复，复议费用（包括复检费）由败诉一方承担，逾期不答复视为同意申诉意见。被处罚者对申诉后的处理仍不服的，可在接
到通知后十五日内向人民法院起诉。逾期不申诉又不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的机关申请司法机关强制执行。
第八章 附 则
第四十二条 本办法由市农业局、畜牧局、卫生局、标准计量局共同组织实施。
第四十三条 本规定自公布之日起施行，市人民政府1983年颁布的《长春市奶牛、牛奶和奶制品管理办法（试行）》、1986年颁布的《关于加强牛奶销售管理的通告》即行废止。
1988年8月15日
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市政府价格决策听证办法实施细则的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟政办发〔2006〕102号
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市政府价格决策听证办法实施细则的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市政府价格决策听证办法实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年八月三日
舟山市政府价格决策听证办法实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范我市政府价格决策听证行为，提高政府价格决策的科学性和透明度，促进政府价格决策的民主化和规范化，根据《中华人民共和国价格法》及《政府价格决策听证办法》等有关法律法规规章规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 政府价格决策听证，是指制定（含调整，包括上调、下调，下同）实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格前，由政府价格主管部门组织社会有关方面，对制定价格的必要性、可行性进行论证。
第三条 政府价格决策听证应当遵循公正、公开、客观和效率的原则，充分听取各方面的意见。
第四条 实行政府价格决策听证的项目是《浙江省定价目录》中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。
列入听证目录的商品和服务价格的制定必须实行听证。
第五条 政府价格决策听证采取听证会的形式。
第六条 除涉及国家秘密和商业秘密外，听证会应公开举行。
听证会应邀请新闻单位参加，并在新闻媒体上公布听证会有
关内容，接受社会监督。
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第二章 听证的组织
第七条 各级政府价格主管部门是价格决策听证会的组织者。根据定价权限及《浙江省价格听证目录》规定，由本市政府价格主管部门组织听证的项目为：
（一）客运出租车运价；
（二）居民生活用自来水销售价格（省物价局委托）；
（三）居民生活用污水处理费（省物价局委托）；
（四）居民生活用管道天然（煤）气到户销售价格（省物价局委托）；
（五）城市公交票价；
（六）城市生活垃圾处理费；
（七）有线电视视听维护费（省物价局委托）；
（八）政府举办的高中教育杂费。
上述项目以外的关系群众切身利益的其他商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，也可以实行听证。
授权县（区）人民政府制定价格的商品和服务价格，由县（区）政府价格主管部门组织听证。
市人民政府价格主管部门委托县（区）人民政府价格主管部门组织听证的，应当出具书面委托书。书面委托书的内容应当包括
委托听证的事项、依据、理由、时限等。
第八条 已由上级价格主管部门对定价原则、基准价格和浮
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动幅度、总体水平进行了听证的价格项目，下级价格主管部门在制定具体价格水平时，原则上不再进行听证。如果下级价格主管部门认为有必要再进行听证的,需报请上级价格主管部门批准后实施。
第三章 听证会组成人员的产生及权利、义务
第九条 听证会代表应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成，同时邀请人大、政协代表参加。
听证会主要由下列人员组成：听证主持人、申请人、听证会代表、价格主管部门工作人员等。
第十条 听证主持人由政府价格主管部门负责人担任。听证主持人负责整个听证活动的组织和协调，对代表发言应当一视同仁，不得有倾向性意见及歧视性言行。
价格听证会听证主持人的主要职责是：
(一) 宣布听证事项、听证会程序和听证会纪律；
(二) 介绍听证会代表；
(三) 维护听证会秩序；
(四) 保证听证会代表应有的发言时间，使不同意见能够充分地表达；
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(五) 对听证会进行小结，并部署后续工作。
第十一条 听证会代表由政府价格主管部门负责聘请并颁发聘书。政府价格主管部门应当根据听证内容，合理安排及确定听证会代表的构成及人数。听证会代表的构成与比例要兼顾到不同层面和不同地区。消费者代表应当不少于经营者代表。
第十二条 听证会代表在确定和选取的方式上要体现公正性和公开性。听证会代表按以下原则确定和选取：
（一）专家学者代表、政府及其有关部门代表由政府价格主管部门聘请。
政府价格主管部门应组建价格决策专家库，从专家库中选取有关人员作为价格听证专家代表。专家库成员由经济、技术、法律等相关业务主管部门、行业协会、社会团体推荐，经价格主管部门审核后聘请，并向社会公布。价格听证会召开前，由价格主管部门从听证专家库中选聘参加该次听证会的专家代表。
（二）经营者代表由申请人推荐并经政府价格主管部门确定；
（三）消费者代表可以由价格主管部门向社会公开聘请产生，也可以由价格主管部门采取委托推荐方式产生。
采取公开聘请方式的，由政府价格主管部门公布代表条件，公民自愿报名。要求参聘消费者代表的公民，可以书面或电子信件形式向政府价格主管部门报名，并在规定的期限内提交书面意见。当报名人员过多时，政府价格主管部门须对报名人进行筛选，
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并保证不同利益、不同主张的人群都有代表参加。
采取委托推荐方式的，由政府价格主管部门委托消费者协会、街道社区、社会团体等推荐产生。
（四）公开举行的听证会，公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请。要求参加旁听的公民应按照价格听证会公示的要求，以书面或电子信件的形式向政府价格主管部门提出旁听申请，经政府价格主管部门审定、批准后参加旁听。旁听代表没有发言权。旁听代表人数由政府价格主管部门根据听证会规模确定并公布。
第十三条 听证申请人一般为经营者或其主管部门、行业协会、消费者组织。听证申请人必须向政府价格主管部门提出书面申请，申请人应当对其提供材料的真实性负责。
经营者可以委托有代表性的行业协会等团体作为申请人。
消费者或者社会团体认为需要制定本细则第七条规定范围内价格的，可以委托消费者组织向政府价格主管部门提出听证申请。
在无申请人的情况下，政府价格主管部门认为需要制定本细则第七条规定范围内价格的，应当依据定价权限，提出定价方案，并组织听证。
第十四条 听证会代表享有并履行下列权利和义务：
（一）向申请人提出质询；
（二）对制定价格的可行性、必要性以及定价方案提出意见和建议；
（三）查询听证笔录和听证纪要；
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（四）必须亲自参加听证会并如实反映群众和社会各方面对制定价格的意见和建议；
（五）遵守听证会纪律，维护听证会秩序；
（六）严格保守国家秘密和商业秘密。
第五章 听证程序
第十五条 列入听证目录的、或者价格部门依照权限认为需要听证的项目，申请人应当按照定价权限的规定向价格主管部门提出制定价格的书面申请。其中属于成本监审项目的，应根据《政府制定价格成本监审办法》（国家发展和改革委员会令第42号）之规定，于申请之前先实行定调价成本监审。
第十六条 申请人向政府价格主管部门提出的书面申请应当包括以下材料：
（一）申请单位的名称、地址、法定代表人；
（二）申请制定价格的具体项目；
（三）现行价格和建议制定的价格、单位调价幅度、单位调价额、调价总额；
（四）建议制定价格的依据和理由；
（五）建议制定的价格对相关行业及消费者的影响；
（六）申请企业近三年经营状况、职工人数、成本变化、财务决算报表、人均产值、人均收入水平及上述指标与本地区同行
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业和其他地区同行业的比较等；该定价产品近三年发展状况、供求状况和今后发展趋势等情况说明；
（七）政府价格主管部门要求提供的其他材料。
第十七条 政府价格主管部门应当在收到书面申请后20日内，对申请材料是否齐备进行初步审查、核实，申请材料不齐备的，应当要求申请人限期补正；因申请人补充材料占用初审期限的，初审期限可以顺延。初审的主要内容包括：
（一）所提供的申请材料是否齐备；
（二）此项价格的定价权限是否符合规定；
（三）此项价格是否属于听证项目；
（四）调定价依据和理由是否达到听证会要求；
（五）其他需要审核的内容。
政府价格主管部门对申请材料进行初步审查核实后作出的初审意见是程序性意见，而不是调定价的初步方案。
第十八条 政府价格主管部门对申请进行审核后，认为符合听证条件的，应当在受理申请之日起20日内作出组织听证的决定，并提出程序性初审意见。对涉及重要的价格听证活动，价格主管部门应在未作出听证决定之前向市政府汇报，经同意后方可举行。具有下列情形之一的，政府价格主管部门不予组织听证：
（一）申请材料不齐备的；
（二）申请制定的价格不在定价权限内的；
（三）制定价格的依据和理由明显不充分的；
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（四）申请调定价的商品和服务项目不在听证项目内，政府价格主管部门认为不必要听证的。
第十九条 申请人应当对所提供材料的真实性负责。政府价格主管部门认为申请人提交的有关财务状况的说明材料需要评审的，可以指定具备一定资质条件的评审机构对申请人的财务状况进行评审，并出具能证明材料真实性和合理性的评审报告。评审机构应对其出具的评审报告真实性负责。
第二十条 政府价格主管部门应在作出组织听证决定的2个月内举行听证会。公开举行的听证会应向社会先期公告听证会的时间、地点、主要内容及听证代表和旁听人员的人数、条件等有关事项。政府价格主管部门在举行听证会10日前将聘请书和听证材料送达听证会代表。听证会应当在听证代表三分之二以上出席时举行。
第二十一条 听证会按下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会代表；
（二）申请人（在无申请人的情况下由价格决策部门）说明定价方案、依据和理由；
（三）政府价格主管部门介绍有关法律、法规、价格政策、初审意见及其他需要说明的情况；
（四）政府价格主管部门要求评审机构对申请人的财务状况进行评审的，由评审机构说明评审依据及意见；
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（五）听证会代表对申请人提出的定价方案进行质证和辩论；
（六）申请人陈述意见；
（七）听证主持人总结；
（八）听证会代表对听证会笔录审阅并签名。
第二十二条 政府价格主管部门应当根据参会代表人数妥善安排发言时间。代表发言与听证内容无关的，主持人可予以制止。
第二十三条 政府价格主管部门应当在听证会后形成听证纪要并于10日内送达听证会代表。
听证纪要应当包括下列内容：
（一）听证会的基本情况；
（二）听证会代表意见；
（三）听证会代表对定价方案的主要意见。
听证会代表对听证纪要提出异议的，可以向听证主持人或者上级政府价格主管部门反映。
第二十四条 政府价格主管部门定价时应当充分考虑听证会提出的意见。听证会代表多数不同意定价方案或者对定价方案有较大分歧时，政府价格主管部门应当协调申请人调整定价方案。对调整后的方案，经多数代表同意可不再进行听证；听证会代表对调整后的方案仍有较大分歧时应当再进行听证。
第二十五条 根据价格管理权限，属本级政府价格主管部门有权审批的最终定价方案，主办部门应结合听证会意见，将调价方案、听证会笔录和听证纪要等有关材料报政府价格主管部门的集
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体审价委员会审定。
需要提请本级人民政府或者上级价格主管部门批准的最终定价方案，凡经听证会论证的，上报时应当同时提交听证会笔录、听证纪要等有关材料。
第二十六条 最终调定价决定应当反馈给听证会代表，并通过新闻媒体或价格网站向社会公布。听证会代表的意见没有被采纳的，应通过书面或电话等方式向代表作出解释。
第二十七条 为了降低行政成本、提高听证效能，对于社会影响较小、或者调低价格的听证会可以采取简易程序。具体按照省级以上政府价格主管部门确定的办法执行。
第六章 监督机制及法律责任
第二十八条 听证会代表对听证会的组织、程序等有不同意见，应该由上级价格主管部门或同级政府受理并解决。
第二十九条 上级价格部门要加强对下一级价格部门组织的听证活动的监督。越权举行的听证会，由同级人民政府或上级政府价格主管部门宣布其听证会及价格决策无效，并责令改正。
第三十条 价格决策部门制定本细则第七条规定范围内的价格，未举行听证会的，由同级人民政府或上级政府价格主管部门宣布其违反定价程序，决策无效，并责令改正。
第三十一条 政府价格主管部门和听证主持人违反规定程
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序、徇私舞弊的，由同级人民政府或上级政府价格主管部门宣布听证无效，并建议有关机关追究其行政责任；情节严重，导致决策失误的，依法追究有关人员的法律责任。
第三十二条 评审机构出具虚假评审报告的，政府价格主管部门应当取消其指定资格，并建议有关机关追究其相应责任。
第三十三条 申请人提供虚假材料的，政府价格主管部门应当责令改正，并建议有关机关依法追究其相应责任。
第七章 附则
第三十四条 本实施细则由舟山市物价局负责解释。
第三十五条 本实施细则自2006年 9月1 日起施行。
