您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

两级法院“四位一体”人民法院信息化发展的架构战略研究

王盘明


前言
　　自1999年人民法院开始实施信息化发展战略至今,作为信息化发展的首批实施法院的实施者,对人民法院的信息化方面发展突飞猛进感到震惊与欣慰,从最初的以法院局域网为核心的单一化数值型以司法统计为管理目标的网络管理系统，再发展到网络化、融合文字与法律裁判文书制作与管理的综合管理系统，一直发展到现在的集成数字化档案、数字化法庭、法院案件流程管理的多部门、三级法院、跨部门协同办公办案的内外网结合的网络一体化综合信息处理平台，法院案件流程管理系统的功能更加强大，多媒体化、跨平台化的趋势越来越明显，以CS和BS其架构平台的架构模式优劣开始凸现，基于BS架构的以广域专 网为纽带的“多点一核心”两级法院“四位一体”的信息发推进发展战略将成为法院信息化发展的必由之路，为解决各法院技术人员在架构平台选择中的疑惑与不解，仅以此文作初浅探讨。

第一部分　法院网络信息化的内涵

　　随着信息化科学技术的发展，法院网络信息化的内涵也发生了重大的变化，由原来的单一的数值化数值统计、文书管理与分析变成了多媒体化、多种形式并存的数字化信息综合管理平台。
一般认为法院网络信息化的三个核心分别是：法院案件流程与文书管理系统、数字化法庭与审判系统、数字化档案系统。

1）法院案件流程与文书管理系统

　　案件流程系统主要涉及法院案件的流程管理，案件审理流转与审理过程的全流程监督、案件审判质量综合评价系统，人事信息综合管理系统，业绩考评系统，诉讼费用管理系统，网上公文系统，网内信息发布系统。
　　文书管理系统主要是指案件的法律文书制做与档案管理，包括裁判文书自动化生成功能与判决裁定的法律法规智能提供与适用。

2）数字化法庭与审判系统

　　数字化法庭与审判系统主要系统包括，数字化视频录制设备，智能笔录与审判效对，自动发言跟踪系统，数字证据展示系统，远程庭审系统，远程聍讯系统，智能笔录制作系统几大部分。

3）数字化档案系统

　　卷宗档案是法院案件的核心载体，卷宗档案的数字化能有效的提高法院案件审判的效率，减少卷宗材料在流转过程中可能出现的丢失情况，同时也为当事人和律师查询档案提供了便利，也有利于法院的案件质量综合管理，也只有在实现纸质档案的数字化后，案件信息化网络流转才能真正得以实现。

第二部分　信息化发展的BS与CS架构

1）BS与CS的基本架构

　　关于信息发展中的BS与CS架构问题是一个相对复杂而且技术性较强的问题，虽然难以理解但必须认真的加以说明，这是一个无法逃避的现实问题。

2）基于CS架构各类法院网络管理系统的缺陷及其分析

　　以广西为例，目前在广西大量运用的两套法院系统管理软件分别是清华紫光的法院网络管理系统、广东锐新法院网络管理系统，在此之前的系统还存在有广西火炬高科的火炬法院网络管理系统，以上三个系统的架构均属于CS结构，即Client/Server(客户机/服务器)结构，这种架构的特点在于对服务器要求低，大量的软件功能都是通过本地计算机实现的，由于上述的管理系统都是采用了客户端加数据库的形式，使得数据库的选择就决定了软件的具体性能。
　　C/S的优点是能充分发挥客户端ＰＣ的处理能力，很多工作可以在客户端处理后再提交给服务器。对应的优点就是客户端响应速度快，在之前PC性能相对低下，服务器处理能力有限的情况下，这种架构模式是具有一定的吸引力的，而在当前服务器信息处理能力强大，网络传输能力与流量已经不是技术瓶颈的时候，这种模式已经不再是技术的主流了。
　　C/S架构的技术缺点主要存在以下几方面：

１）采用Intranet技术，适用于局域网环境可连接用户数有限，当用户数量增多时，性能会明显下降客户端都要安装应用程序系统扩展维护复杂、代码可重用性差 、开发费用较低，开发周期较短。

２）只适用于局域网。而随着互联网的飞速发展，移动办公和分布式办公越来越普及，这需要我们的系统具有扩展性。这种方式远程访问需要专门的技术，同时要对系统进行专门的设计来处理分布式的数据。

３）技术维护难度大。客户端需要安装专用的客户端软件。首先涉及到安装的工作量，其次任何一台电脑出问题，如病毒、硬件损坏，都需要进行安装或维护。特别是有很多分部或专卖店的情况，不是工作量的问题，而是路程的问题。还有，系统软件升级时，每一台客户机需要重新安装，其维护和升级成本非常高，维护难度大。

　　比如，火炬高科和紫光的法院网络管理系统采用了SYBASE的数据库，其软件编程完全基本SYBASE的数据库语言，而SYBASE数据库是一个侧重于数值计算的数据库，对于语言文字、视频无法进行归类处理。广东锐新法院网络管理系统则采用了美国莲花公司的Lotus数据库，该数据库语言侧重于语言文字的处理，而对数字的计算与统计分析存在先天的不足，综上所述，上述三种基于CS结构的数据库加客户端形式的法院网络管理系统均存在严重的先天不足，面对法院现在以文字、视频、数据三位一体的多样化信息模式的处理力不从心，不能胜任，不能成为法院网络管理软件的发展方向。

3）BS架构的分析

　　B/S结构，即Browser/Server(浏览器/服务器)结构，是随着Internet技术的兴起，对C/S结构的一种变化或者改进的结构。在这种结构下，客户机上只要安装一个浏览器（Browser），如Netscape Navigator或Internet Explorer，服务器安装Oracle、Sybase、Informix或 SQL Server等数据库。浏览器通过Ｗeb Server 同数据库进行数据交互。用户界面完全通过WWW浏览器实现，一部分事务逻辑在前端实现，但是主要事务逻辑在服务器端实现，形成所谓3-tier结构。B/S结构，主要是利用了不断成熟的WWW浏览器技术，结合浏览器的多种Script语言(VBScript、JavaScript…)和ActiveX技术，用通用浏览器就实现了原来需要复杂专用软件才能实现的强大功能，并节约了开发成本，是一种全新的软件系统构造技术。随着Windows 98/Windows 2000将浏览器技术植入操作系统内部，这种结构更成为当今应用软件的首选体系结构。
　　B/S最大的优点就是可以在任何地方进行操作而不用安装任何专门的软件。只要有一台能上网的电脑就能使用，客户端零维护。系统的扩展非常容易，只要能上网，再由系统管理员分配一个用户名和密码，就可以使用了。甚至可以在线申请，通过公司内部的安全认证（如ＣＡ证书）后，不需要人的参与，系统可以自动分配给用户一个账号进入系统。
浙江省人民政府


关于修改《浙江省非机动车辆管理办法》的决定

省政府令第103号


　　《关于修改〈浙江省非机动车辆管理办法〉的决定》已经省政府第11次常务会议审议通过,现予发布,自发布之日起施行。


省　长　柴松岳
一九九八年八月十四日



　　(1998年8月14日浙江省人民政府第11次常务会议通过　1998年8月14日浙江省人民政府令第103号发布　自发布之日起施行)
　　浙江省人民政府第11次常务会议决定对《浙江省非机动车辆管理办法》作如下修改:
　　一、本办法有关条款中的“公安交通管理部门”统一修改为“公安部门”。
　　二、第八条修改为:“非机动车辆不得擅自安装动力装置。”
　　三、第十一条第二款修改为:“城市三轮车、助动自行车和燃油、电动驱动的残疾人专用车的牌照发放办法,由公安部门根据城市道路交通状况作出具体规定。”
　　四、第十二条修改为:“根据社会和管理需要,经省公安部门批准,市、县公安部门可以对有关非机动车辆统一进行安全性能检验、换发牌证。”
　　五、删去第十五条第一款第(二)项。
　　六、第十七条修改为:“残疾人专用车、助动自行车等车辆应当投保第三者责任险。”
　　七、删去第二十四条末二句。
　　八、第二十八条修改为:“当事人违反本办法规定,驾驶伪造牌证、钢印的车辆的,处100元以下罚款。”
　　九、第二十九条修改为:“当事人违反本办法规定,擅自安装燃油、电动或者其他驱动装置的,处200元以下罚款。”
　　十、第三十条修改为:“当事人有下列行为之一的,处50元以下罚款和警告:
　　(一)违反本办法第十条第(二)、(三)项规定,在道路上驾驶发动机排量和时速超过规定标准的残疾人专用车、助动车的;
　　(二)违反本办法第十五条第一款规定,未按期办理变更登记手续的;
　　(三)在道路上无证驾驶或驾驶无号牌、钢印助动自行车,燃油、电动驱动的残疾人专用车,或违反本办法第二十
　　条规定不按期接受驾驶资格审验或转借、挪用、涂改、伪造操作证的。”
　　十一、删去第三十一条。
　　十二、合并第三十二条、第三十三条,修改作为第三十一条:“当事人有下列行为之一的,处5元以下罚款和警告:
　　(一)违反本办法第十三条规定,未按期申请补发、换发号牌和行驶证的;
　　(二)违反本办法第十四条规定,未按期办理过户或转籍手续的;
　　(三)违反本办法第二十一条第(七)至第(十三)项之任何一项规定的;
　　(四)违反本办法第二十一条第(十四)项规定,驾驶无号牌、钢印自行车的;
　　(五)违反本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条关于非机动车辆装载规定的。”
　　十三、修改第三十六条,作为第三十四条:“公安部门可以对下列车辆采取暂扣措施:
　　(一)当事人违反交通管理规定受罚款处罚,依法可以对其当场收缴罚款而当事人当场未交罚款的;
　　(二)当事人驾驶伪造牌证、钢印车辆的;
　　(三)当事人违反本办法第三十条第(三)项规定,无证驾驶或驾驶无号牌、钢印助动自行车,燃油、电动驱动的残疾人专用车的。
　　暂扣的车辆,当事人应当自暂扣之日起6个月内凭有效证明到公安部门指定地点领取,逾期不领取,作无主车辆处理。”
　　十四、第三十八条作为第三十六条,其中“行政相对人”改为“当事人”、“行政处罚”改为“具体行政行为”。
　　另外,根据本决定对有关条文的文字和顺序作相应的修改和调整。
　　本决定自发布之日起施行。
　　《浙江省非机动车辆管理办法》根据本决定作相应的修正,重新发布。
　　


浙江省非机动车辆管理办法

　　(1995年8月17日浙江省人民政府令第61号发布　根据1998年8月14日浙江省人民政府第11次常务会议《关于修改〈浙江省非机动车辆管理办法〉的决定》修正)

　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强非机动车辆管理,保障道路交通的安全、畅通,保护公民的合法权益,根据《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他有关法规的规定,结合本省实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称非机动车辆是指在非机动车道或者道路右侧行驶的下列车辆:
　　(一)自行车:由人力脚踏驱动的、车轮直径51厘米以上的双轮车辆;
　　(二)三轮车:由人力脚踏驱动的、车轮直径51厘米以上的三轮(不在同一直线)车辆;
　　(三)手推(拉)车:各种人力手推(拉)驱动的、车轮直径51厘米以上的双轮或者独轮车辆;
　　(四)残疾人专用车:专供下肢残疾的人单人代步使用的手摇、燃油、电动驱动的车辆;
　　(五)助动自行车:用燃油或者电动驱动并具备人力脚踏驱动功能的自行车;
　　(六)其他经国家有关部门认定视为非机动车辆的运载装置。
　　本办法所称的手推(拉)车的驾驶和行驶,是指由人力手推(拉)驱动该种车辆在道路上行驶。
　　第三条　严格取缔擅自加装各种辅助驱动装置的非机动车辆。在城市中逐步淘汰三轮车和手推(拉)车等落后的运载装置。各市(地)公安部门有权控制辖区内非机动车辆牌证的发放数量。
　　第四条　国家机关、团体、企业事业单位、部队及其他组织,应当建立和健全群众性非机动车辆安全组织,经常教育所属人员遵守本办法和有关法律、法规及其他规定。
　　第五条　本办法由各级公安部门负责实施。

　　第二章　车辆及驾驶人
　　第六条　非机动车辆必须经当地公安部门检验合格,领取号牌、行驶证,编打钢印号码(手推、拉车除外)后,方准在道路上行驶。
　　号牌、行驶证不得转借、挪用、涂改或者伪造。任何单位和个人不得自行编打钢印号码。号牌、行驶证、编打钢印号码的收费标准,按国家有关规定核准。
　　第七条　非机动车辆号牌分为:自行车号牌、三轮车号牌、手推(拉)车号牌、残疾人专用车号牌、助动自行车号牌,以及其他非机动车号牌。
　　非机动车辆号牌应当安装在车体明显部位。
　　第八条　非机动车辆不得擅自安装动力装置。
　　第九条　非机动车辆必须是经省级以上有关部门依法鉴定定型的合格产品;残疾人专用车、助动自行车还必须是经专业部门鉴定列入《准许在本省申领牌照的产品目录》(以下简称《产品目录》)的产品,《产品目录》由省公安部门会同有关专业部门负责编制管理,并定期对外公布。
　　未经有关部门依法鉴定定型的产品和未列入《产品目录》的产品,不予核发牌证。
　　第十条　非机动车辆必须符合下列条件方可申领牌证,并在道路上行驶:
　　(一)自行车、三轮车的车铃、车闸、反射器完整有效,三轮车、手推(拉)车的车厢牢固;
　　(二)燃油、电动驱动的残疾人专用车发动机排量不超过50毫升,设计最高时速不超过20公里*/小时,车长不超过200厘米,车宽不超过80厘米,车高不超过100厘米(不包括车篷),排气和噪音污染不超过国家规定的标准,转向、喇叭、制动、灯光、后视镜等安全设备完整有效。手摇驱动的残疾人专用车的转向、车铃、车闸、反射器等安全装置完整有效;
　　(三)助动自行车发动机排量不超过36毫升,设计最高时速不超过24公里*/小时,排气和噪音污染不超过国家规定的标准,转向、喇叭、制动、灯光、后视镜和反射器等主要安全装置完整有效。
　　国家标准另有规定的,按国家标准执行。
　　第十一条　初领非机动车牌证必须持购车发票,单位购买的应当同时持单位介绍信,属个人购买的应当同时持居民身份证或者暂住证,在购车1个月内(边远地区2个月),向车辆使用地公安部门办理登记手续。
　　城市三轮车、助动自行车和燃油、电动驱动的残疾人专用车的牌照发放办法,由公安部门根据城市道路交通状况作出具体规定。
　　第十二条　根据社会和管理需要,经省公安部门批准,市、县公安部门可以对有关非机动车辆统一进行安全性能检验、换发牌证。
　　第十三条　车辆号牌或者行驶证遗失、损坏的,应当凭车辆和车主身份证,在1个月内向原发牌证机关申请补发、换发。
　　第十四条　已领牌证的非机动车辆过户或者转籍,应当凭车主居民身份证以及合法的交易凭证或者迁移证明,在1个月(边远地区2个月)内到原发牌证机关办理过户或者转籍手续。
　　第十五条　非机动车辆有下列情形之一的,必须在1个月内办理变更手续:
　　(一)改变整车颜色的;
　　(二)调换有钢印的车架、车把的。
　　调换有钢印的车架、车把,必须凭旧部件及新购件发票、行驶证到发证机关办理补打钢印手续。换下的旧部件一律由发证机关收缴销毁。
　　第十六条　非机动车辆失窃,由车主凭行驶证、车主身份证,向案发地公安派出所和原发牌证机关办理报失手续。
　　第十七条　残疾人专用车、助动自行车等车辆应当投保第三者责任险。
　　第十八条　燃油、电动驱动的残疾人专用车使用时驾驶人必须持有公安部门核发的操作证。申领操作证必须具备下列条件:
　　(一)经县级以上医院和残疾人联合会证明确系下肢残疾者;
　　(二)年龄在16周岁以上;
　　(三)视力(包括矫正视力)在0.7以上;
　　(四)听力:左、右耳距音叉50厘米以上能辨清声音方向;
　　(五)具备驾驶残疾人专用车的其他生理条件;
　　(六)经公安部门交通安全常识和操作技能测试合格。
　　第十九条　助动自行车使用时驾驶人必须持有公安部门核发的操作证。申领助动自行车操作证必须具备下列条件:
　　(一)年龄在16周岁以上;
　　(二)无妨碍安全驾驶的生理缺陷;
　　(三)经公安部门交通安全常识和操作技能测试合格。
　　第二十条　残疾人专用车、助动自行车驾驶人必须在各地规定期限内接受公安部门的资格审验。
　　残疾人专用车、助动自行车操作证不得转借、挪用、涂改或者伪造。

　　第三章　行驶和停放
　　第二十一条　非机动车辆驾驶人必须遵守下列规定:
　　(一)遵守交通信号、交通标志和交通标线规定,服从交通警察和纠察人员指挥;
　　(二)非机动车辆必须在非机动车道行驶,在没有划分非机动车道和机动车道的道路靠右侧行驶。遇障碍在不影响其他车辆、行人安全通行的前提下,允许借道行驶;
　　(三)横穿道路或者转弯前应当看清来往车辆和行人,开启转向灯或者伸手示意,减速慢行;
　　(四)不得在车行道上停车交谈;
　　(五)不得在道路上学骑非机动车辆;
　　(六)超越前车时,不得妨碍被超车辆的行驶;
　　(七)不得双手离把,攀扶其他车辆或者手中持物;
　　(八)不得牵引车辆或者被其他车辆牵引;
　　(九)不得离开车座驾驶非机动车辆;
　　(十)不得带耳塞、耳机收听录音、广播;
　　(十一)手推(拉)车、三轮车、残疾人专用车、助动自行车行驶时不得并行、滑行、互相追逐或者曲折竞驶;
　　(十二)自行车、三轮车通过陡坡、横穿4条以上机动车道或者车闸失效时,必须下车推行;
　　(十三)禁止醉酒驾驶;
　　(十四)不准在道路上驾驶无号牌、钢印车辆;
　　(十五)未满12周岁儿童不得在道路上驾驶非机动车辆。儿童玩具车不得在道路上行驶。
　　第二十二条　公安部门可以根据实际情况确定城市市区非机动车辆的行驶路线和时间。
　　第二十三条　非机动车辆必须在指定地点停放,没有指定地点的,应当停放在不影响其他车辆、行人通行的地方。
　　非机动车辆临时停放点由公安部门根据道路条件和交通情况统一定点和管理。
　　第二十四条　城市新建、改建居民住宅小区、大型定点建筑物和公共场所,必须按规定配置相应规模的非机动车辆停车场(库);停车场(库)的规模和用地范围由城市规划部门审定,并商公安部门同意。非机动车辆停车场(库)不得擅自改变使用性质,确需改变的,应当经城市规划部门和公安部门批准。

　　第四章　装　　载
　　第二十五条　自行车、助动自行车在城市市区道路上行驶时不得带人,但装有安全座椅的,允许带学龄前儿童1人。
　　三轮客车乘人不得超过2人,但允许随乘12周岁以下的儿童1人;三轮货车装载高度超过车厢栏板时不得乘人,非营业性利用空车乘人不得超过3人。以上乘车人不得站立车上,身体任何部位不得超出车身。
　　第二十六条　自行车、助动自行车载物高度不得超过骑车人双肩,宽度不得超过车把,长度前端不得超过车身,长度后端不得超过50厘米;三轮车、手推(拉)车载物高度从地面算起不得超过200厘米,宽度左右两侧各不得超过车身10厘米,长度前端不得超过车身,长度后端不得超过100厘米。
　　第二十七条　非机动车辆载物,载质量不得超过下列规定:
　　(一)汽胎轮人力车为1000千克;
　　(二)钢丝轮人力车为600千克;
　　(三)三轮车为300千克;
　　(四)自行车、助动自行车在城市市区道路为40千克,在其他道路为60千克。
　　残疾人专用车的装载管理,按国家有关规定执行。

　　第五章　处　　罚
　　第二十八条　当事人违反本办法规定,驾驶伪造牌证、钢印的车辆的,处100元以下罚款。
　　第二十九条　当事人违反本办法规定,擅自安装燃油、电动或者其他驱动装置的,处200元以下罚款。
　　第三十条　当事人有下列行为之一的,处50元以下罚款和警告:
　　(一)违反本办法第十条第一款第(二)、(三)项规定,在道路上驾驶发动机排量和时速超过规定标准的残疾人专用车、助动车的;
　　(二)违反本办法第十五条第一款规定,未按期办理变更登记手续的;
　　(三)在道路上无证驾驶或驾驶无号牌、钢印助动自行车,燃油、电动驱动的残疾人专用车,或违反本办法第二十条规定不按期接受驾驶资格审验或转借、挪用、涂改、伪造操作证的。
　　第三十一条　当事人有下列行为之一的,处5元以下罚款和警告:
　　(一)违反本办法第十三条规定,未按期申请补发、换发号牌和行驶证的;
　　(二)违反本办法第十四条规定,未按期办理过户或转籍手续的;
　　(三)违反本办法第二十一条第(七)至第(十三)项之任何一项规定的;
　　(四)违反本办法第二十一条第(十四)项规定,驾驶无号牌、钢印自行车的;
　　(五)违反本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条关于非机动车装载规定的。
　　第三十二条　当事人有下列行为之一的,处以警告并责令纠正;妨碍或影响其他车辆、行人通行的,可以并处5元以下罚款:
　　(一)违反本办法第二十三条第一款规定随意停放车辆的;
　　(二)违反本办法第二十一条第(一)至第(六)项之任何一项规定的;
　　(三)12周岁以上(包括12周岁),在道路上驾驶儿童玩具车的。
　　未满12周岁儿童在道路上驾驶非机动车辆或儿童玩具车的,对其监护人处以警告或者5元以下罚款。
　　第三十三条　当事人违反本办法第二十四条规定,擅自改变非机动车辆停车场(库)使用性质和缩小停车用地的,处200元以下罚款,并责令限期整改。
　　第三十四条　公安部门可以对下列车辆采取暂扣措施:
　　(一)当事人违反交通管理规定受罚款处罚,依法可以对其当场收缴罚款而当事人当场未交罚款的;
　　(二)当事人驾驶伪造牌证、钢印车辆的;
　　(三)当事人违反本办法第三十条第(三)项规定,无证驾驶或驾驶无号牌、钢印助动自行车,燃油、电动驱动的残疾人专用车的。
　　暂扣的车辆,当事人应当自暂扣之日起6个月内凭有效证明到公安部门指定地点领取,逾期不领取,作无主车辆处理。
　　第三十五条　公安部门对违反交通管理的行为人,可以采取向其所在单位发行为人违章通知书或者组织协助维护交通秩序等教育措施,并因此可以酌情从轻、减轻或者免除其处罚。
　　残疾人违反本办法有关条款的,可以酌情从轻、减轻或者免除处罚。
　　第三十六条　当事人对公安部门所作的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。

　　第六章　附　　则
　　第三十七条　畜力车的管理由省公安厅根据有关法律、法规及本办法的原则另行规定。
　　第三十八条　本办法由省公安厅负责解释。
　　第三十九条　本办法自1995年12月1日起施行。