景德镇市城市地下管线管理办法
江西省景德镇市人民政府
景德镇市城市地下管线管理办法
第47号
《景德镇市城市地下管线管理办法》已经2008年9月16日市政府第37次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年10月23日起施行。
二〇〇八年九月二十三日
景德镇市城市地下管线管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市地下管线的管理，适应城市建设和管理的需要，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城市地下管线工程档案管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地下管线工程，是指在市城市规划区（包括市陶瓷工业园和市高新区）内新建、扩建、改建的城市供水、排水（雨水、污水、雨污合流）、燃气、通讯（中国电信、有线电视、广播、移动、联通、铁通、网通等）、电力（含路灯）、热力、工业管道等城市基础设施的地下管线工程及相关的人防、地铁等工程。
本办法所称地下管线工程档案,是指在地下管线工程的规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像、电子等各种载体的文件材料。
第三条 建设单位或者管线产权单位应当根据国家城市建设档案管理规定，无偿地向市城市建设档案馆移交已形成的地下管线工程档案和更改、报废、漏测部分的专业管线现状图及有关资料。
第四条 鼓励建设单位和管线产权单位进行地下管线资源和地下管线工程档案信息资源协作，实现资源共享。
第五条 有关部门和单位应对已有地下管线进行普查和补充测绘，所形成的测绘成果和地下管线工程档案，由市城市建设档案馆统一接收和管理。
第六条市城市建设档案馆要根据各类管线工程竣工测量数据文件和档案资料，建立地下管线信息管理系统，并及时接收普查、补测、补绘所形成的地下管线成果，实现动态更新。
第七条 市城市建设档案馆应做好地下管线工程竣工档案的密级划分，根据地下管线档案的密级，确定档案利用的范围。根据地下管线档案局部管位和局部范围利用的原则，开展利用工作，严格做好档案的保密工作。
第二章 管理职责
第八条 景德镇市城市地下管线管理工作领导小组负责全市地下管线管理的协调工作，领导小组的日常工作由景德镇市城市地下管线管理工作领导小组办公室（以下简称市管线办）负责，并组织实施本办法。
市规划行政主管部门负责地下管线工程规划审批管理，组织进行开工前定线和竣工测量。
市建设行政主管部门负责执行地下管线工程施工许可、道路开挖许可制度及地下管线工程档案的有关管理工作。
市公安局交警支队负责城市地下管线施工作业交通安全监督管理。
市城市建设档案馆负责地下管线工程档案的业务指导和接收、整理、保管及提供利用等工作，执行地下管线工程档案专项预验收、验收制度。
市规划、建设、通讯、电力、广播电视、公安交警、城市管理、交通等管理部门或机构按照各自职责实施监督管理并协助做好地下管线工程档案管理工作。
第九条 新建、改建、扩建地下管线工程涉及人防、公安、交通、水利、园林等部门管理职责的，管线建设单位和有关审批单位应当征求相关主管部门的意见，并办理相关手续。
第三章 规划编制和设计
第十条各项管线建设工程必须符合城市规划，服从规划管理。
第十一条 编制城市总体规划时，市规划行政主管部门应组织城市管线专业部门编制管线专业规划，并进行综合平衡。市规划行政主管部门在编制城市详细规划时，应当按照建设部《城市规划编制办法》的规定编制管线工程综合规划和竖向规划。
第十二条 各管线专业部门建设的地下管线项目，由各管线专业部门根据规划设计条件，委托具有专业资质的设计单位进行管线设计。
新建居住小区、单项建设工程涉及的管线综合项目，由建设单位根据规划设计条件，委托具有专业资质的设计单位进行管线综合设计。
第四章 审批和施工管理
第十三条 纳入统一管理的管线：
（一）城市道路（干道、支路、步行街）上铺设的各类管线；
（二）各建设项目与城市道路上铺设管线相联接的各类管线；
（三）老城区里弄与城市道路上铺设管线相联接的各类管线；
（四）其他需要纳入统一管理的管线。
第十四条 建设单位在进行工程设计前，应当到市城市建设档案馆查清该地段的相关地下管线情况，并将有关资料提供给勘察、设计、施工、工程监理等单位。
第十五条新建、改建、扩建地下管线工程，管线建设单位必须依法办理地下管线工程规划许可证和道路开挖许可证；否则，依法不予办理地下管线工程施工许可证手续。
地下管线工程的规划、设计、施工、监理、验收必须严格执行国家技术标准、技术规范和操作规程。
第十六条管线建设单位在申请办理地下管线工程规划许可证时，应当向市规划行政主管部门报送地下管线现状资料，并按下列程序办理：
（一）提出项目申请报告，领取规划设计要点；
（二）报审规划设计方案；
（三）报审管线施工设计图。
市规划行政主管部门在审批材料齐全和施工图审查完成的前提下，核发地下管线工程规划许可通知书，经审查认为符合城市规划要求的，核发地下管线工程规划许可证。
第十七条在办理地下管线工程施工许可和道路开挖许可手续时，市建设行政主管部门应当书面告知建设单位地下管线工程档案的报送内容和要求。
管线建设单位在申请领取地下管线工程施工许可和道路开挖许可手续时，应当提供地下管线施工方案及安全施工具体措施的资料。
市建设行政主管部门在审批材料齐全的前提下，在7个工作日内，经审查认为符合要求的，核发地下管线工程施工许可证和道路开挖许可证。
第十八条管线建设单位必须向施工单位提供施工现场地下管线资料，施工单位应当采取安全保护措施。
管线建设涉及与燃气等危险管道相邻平行或垂直交叉的，管线建设单位必须经相关管线单位确认并采取保护措施，消除事故隐患后，施工单位方可施工。
第十九条在施工中遇到管线冲突时，管线建设单位应当立即停工，并及时报告市规划行政主管部门。市规划行政主管部门应及时进行现场踏勘、变更线路后，管线建设单位方可继续施工。
第二十条在施工中发现有地下管线资料未标注的管线，管线建设单位应及时报告市管线办。市管线办应当组织市城市建设档案馆等相关单位查明管线性质、权属，责令原建设单位或者权属单位向市城市建设档案馆报送有关档案。
第二十一条在施工中损坏地下管线，施工单位须采取应急保护措施，并立即通知地下管线权属单位和有关部门进行处理。
第二十二条管线建设单位敷设和更新地下管线，覆土前必须及时委托具有相应资质的工程测量单位按照《城市地下管线探测技术规程》进行竣工测量，形成准确、统一的竣工测量数据文件和管线工程测量图。竣工测量进度应与工程进度相适应。
未按规定进行竣工测量的，市建设行政主管部门依法不予办理工程竣工验收和备案手续，市规划行政主管部门依法不予换取《建设工程规划许可证》。
第五章 管线验收和维护
第二十三条 地下管线工程须经竣工验收合格、备案后，才能交付使用。
第二十四条 在地下管线工程竣工验收前，市城市建设档案馆应当加强对地下管线工程档案收集、整理工作的业务指导，并实行管线工程档案预验收制度。
第二十五条 管线建设单位在地下管线工程竣工验收3个月内，应当及时向市城市建设档案馆移交下列资料：
（一）地下管线工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
（二）地下管线竣工测量成果；
（三）其它应当归档的文件资料(电子文件、工程照片、录像等)。
第二十六条 城市地下管线工程竣工后，各地下管线工程的建设单位应该在工程竣工验收合格后15日内，到市建设行政主管部门备案。
第二十七条地下管线权属单位应加强管线的维护管理，建立安全生产责任制，保障地下管线安全运行。
第二十八条任何单位和个人不得非法擅自接装、改装、挪移、拆除地下管线设施。
为保护地下管线安全，在地下管线用地范围内，禁止下列行为：
（一）倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体；
（二）堆放易燃易爆物；
（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志；
（四）建设与管线设施无关的建筑物、构筑物或挖坑、取土、植树、埋杆、堆物、钻探、爆破、机械挖掘等占压行为；
（五）其它危及地下管线安全的行为。
第二十九条任何单位和个人有义务保护地下管线，对损坏地下管线的行为应当劝阻，并向市管线办及各管线专业部门举报。
第六章 档案管理
第三十条 地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请市城建档案馆对地下管线工程档案进行专项预验收，市城市建设档案馆对工程文件材料收集是否齐全完整、整理立卷是否规范、归档文件材料是否符合质量要求、竣工图编制是否符合技术标准等进行预验收，并出具工程档案“初验意见”。
未取得工程档案初验意见的地下管线工程，视为不具备竣工验收条件，建设单位不得组织工程竣工验收。
第三十一条 城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向市城市建设档案馆移交地下管线专业管线图。
第三十二条 建设单位向城建档案管理机构移交的档案资料应当符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求。
第三十三条 地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及有关资料向市城市建设档案馆移交。
第三十四条 工程测量单位应当及时向市城市建设档案馆移交有关地下管线工程的1∶500城市地形图和控制成果。
对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，市城市建设档案馆不得出售、转让。
第三十五条 市城市建设档案馆应当建立、健全科学的管理制度，依法做好地下管线工程档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作。
第三十六条 市城市建设档案馆在接收城市地下管线工程竣工档案后，应当在5个工作日内办理接收手续；不符合要求的，市城市建设档案馆应当在5个工作日内书面告知补正内容和要求，由建设单位重新编制后移交。
第三十七条 废弃的地下管线，管线产权单位应当自地下管线废弃之日起1个月内将地下管线废弃情况书面告知市建设行政管理部门或市城市建设档案馆。
第三十八条 市建设行政管理部门应当组织有关部门依据地下管线工程档案和各专业管线管理部门的专业管线图，及时修改城市地下管线综合图。
市城市建设档案馆应当根据地下管线工程档案的修正情况及时更新相应的电子信息资料。
第三十九条 市城市建设档案馆应当运用现代信息技术管理地下管线工程档案，确保其完整性、准确性和系统性。
市城市建设档案馆对接收、收集的地下管线工程档案，应当及时登记、整理并编制检索工具，做好地下管线工程档案的保管、保护工作。
第四十条 市城市建设档案馆应当按照国家的有关规定，开发地下管线工程档案信息资源，向社会提供信息服务。
建设单位或者管线产权单位查阅本单位移交的地下管线工程档案资料，市城市建设档案馆不得收取费用。
第四十一条 市城市建设档案馆对需要保密的地下管线工程档案，必须按照国家有关规定进行保密管理，并完善保密制度。
第七章 法律责任
第四十二条未取得地下管线工程规划许可证或擅自改变地下管线工程规划许可证确定内容的管线工程，由市规划行政主管部门责令限期改正，并依法处以罚款。
第四十三条对城市地下管线工程建设不办理建筑工程施工许可，擅自组织施工，对地下管线工程竣工后不办理竣工备案，对不按照规定时限、规定的标准和要求移交地下管线工程竣工档案，由建设行政主管部门根据法律法规，依法进行行政处罚。
第四十四条 因管线建设单位未移交地下管线工程档案或移交工程档案资料不及时、不齐全、不正确而造成施工单位在施工中损坏地下管线的，管线建设单位应依法承担相应责任。
第四十五条 工程测量单位未按规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管钱给他人造成损失的，工程测量单位应依法承担相应责任。
第四十六条 建设单位或者管线产权单位未按规定向市城市建设档案馆移交地下管线工程档案的，由市建设行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上10万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
第四十七条 地下管线产权单位未按规定移交地下管线工程档案，由建设主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线产权单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线产权单位依法承担相应的责任。
第四十八条 建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的相关地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十九条 工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十条 在城市地下管线工程竣工档案利用中，严格执行“谁利用，谁负责”的保密制度，对于因为地下管线档案失密造成的后果，由相关责任人承担法律责任。
第五十一条 市城市建设档案馆因保管不善，致使档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。
第五十二条 市建设、规划行政主管部门和市城市建设档案馆的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十三条 城市地下管线工程档案资料查询、测量等具体收费标准由政府价格主管部门依法批准核定。
第五十四条 本办法由市建设局负责解释。
第五十五条 本办法自2008年10月23日起施行。
市人民政府关于印发《十堰市高新技术企业及产品认定办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《十堰市高新技术企业及产品认定办法》的通知
十政发[1998]64号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业：
现将《十堰市高新技术企业及高新技术产品认定办法》印发给你们，请认真遵照执行。
一九九八年七月二十四日
十堰市高新技术企业及高新技术产品认定办法
第一章 总则
第一条 为促进高新技术成果商品化、产业化、国际化，加快我市产业结构、 产品结
构调整和传统产业改造步伐，推动我市高新技术产业的发展。根据国家和省有关规定，制定
本办法。
第二条 本办法适用于我市境内市级高新技术企业、高新技术产品评审、认定工作。
第三条 根据国家和省对高新技术领域的划定和我市高新技术产业的发展现状， 划定
高新技术范围如下：
（一）电子信息技术
（二）光机电一体化技术（含机电一体化）
（三）生物工程技术
（四）新材料技术
（五）生物医学工程
（六）新能源，高效节能技术
（七）环境保护技术
（八）高附加值精细化工技术
（九）其它对传统产业改造有重大影响的新工艺、新技术
第四条 参照国家［１９９７］３５７号文颁布的《国家高新技术产品目录》，根据我
市实际情况，我市当前高新技术产品认定的重点为：
一、光机电一体化类
１、特种运输车
２、高性能汽车电子装置及汽车关键零部件
３、防火、防爆、防盗报警探测器及控制系统
４、计算机辅助设计（ＣＡＤ），计算机辅助制造（ＣＡＭ）应用开发产品
二、新材料类
１、高纯及超细金属材料
２、稀有金属及稀土材料
３、高性能特种合金材料
４、表面改性金属材料
５、特种粉末及粉末冶金制品
６、特种密封、磨擦材料
７、特种涂料、填料
８、高性能绝缘、隔热材料
９、特种合成纤维
１０、特种橡胶及密封阻尼材料
１１、医药、兽药、农药中间体及产品
１２、树脂基复合材料及制品
三、生物、医药技术类
１、应用基因工程、细胞工程及其他高新技术培育的优良农林牧渔新品种
２、新型高效生物饲料及添加剂
３、新型兽用、水产品用生长及病虫害防治产品
４、新型农作物生长及病虫害防治产品
５、新型生物保健产品
６、新型化学合成、半合成药物
７、采用现代制药技术制取新型中药及制剂
四、高效节能及环境保护类
１、照明电子节能产品
２、新型节能型内燃机
３、汽车排气净化装置
第五条 市科学技术委员会负责全市高新技术企业及高新技术产品的认定、审批工作。
各有关部门应结合本部门业务工作，采取有效措施，配合市科学技术委员会对高新技术
企业、高新技术产品的认定审批工作，支持高新技术的发展。
第二章 高新技术企业、高新技术产品的认定
第六条 申报高新技术企业应具备下列条件
（一）从事本办法第三条范围内一种或多种高新技术及产品的研究、开发、生产和经营
业务。不包括单纯商业经营业务。
（二）取得法人资格或营业执照，实行独立核算，自主经营、自负盈亏。
（三）具有与业务规模相适应的注册资金，经营场所和设施。
（四）企业的负责人是熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营的科技人员，并且是本
企业的专职人员。
（五）具有大专以上学历的科技人员（含取得技术员职称的人员）占企业职工总数的２
５％以上。从事高新技术产品研究、开发的科技人员占企业职工总数的１０％以上。如属从
事高新技术产品生产和服务的劳动密集型企业，具有大专以上学历的科技人员，应占企业职
工总数的１５％以上。
企业与大专院校，科研单位有固定的紧密联系，在技术上有可靠依托的，科技人员的比
例可适当放宽。
（六）用于高新技术及其产品研究、开发的经费，应占本企业年销售收入的３％以上。
（七）企业的技术性收入和经认定的高新技术产品销售收入的总和应占企业当年总产出
的４０％以上，全员劳动生产率、人均利税率高于全市同行业平均水平。（技术性收入，是
指企业进行技术咨询、技术转让、技术入股、技术服务、技术培训、技术工程设计和承包、
技术出口、引进技术的消化吸收所得的收入， 以及中试产品的收入。 单纯商业经营收入除
外）。
（八）企业必须有章程和健全的技术、财务管理制度。
第七条 申报高新技术产品，应具备下列条件：
（一）符合国家、省、市制定的产业政策和技术政策，运用本办法第三条范围内技术开
发的产品或达到国内领先或世界先进水平的应用高新技术改造的传统产品。
（二）采用的技术先进、成熟、实用，已通过市级或市级以上的技术（样品、样机）鉴
定，可以进入商品化生产（对国家规定的主管产品，如保健仪器、医药产品等，必须取得国
家规定的有关证书）。
（三）产品投产后，能形成规模，具有良好的经济、社会、生态效益， 销售收入利税率
在２０％以上，投入产出比在１：３以上。
第八条 申报高新技术企业、高新技术产品，应按有关规定报送材料。经所在县（市、
区）科学技术委员会或行业主管部门初审合格的，由十堰市高新技术企业、高新技术产品评
审委员会进行评审，评审合格的高新技术企业、高新技术产品经市科学技术委员会核准后，
分别发给《十堰市高新技术企业认定证书》、《十堰市高新技术产品认定证书》。被认定的
高新技术企业、高新技术产品由市科学技术委员会登记并在有关媒体公布。
高新技术产品有效期一般为３年，有效期从核准发证之日起计算。
第三章 高新技术企业、高新技术产品的管理
第九条 凡被认定的高新技术企业或产品，享受市委、市政府《关于加速发展高新技术
产业的若干意见》中规定的优惠政策。
高新技术企业变更经营范围、迁移、转让、歇业、合并、分立、终止、撤消。除按有关
规定办理手续外，应向市科学技术委员会备案。
第十条 市科学技术委员会可组织有关人员，对被认定的高新技术企业、高新技术产品
定期进行考核，对考核不合格者，取消其高新技术企业、高新技术产品资格，并终止其享受
有关优惠政策。
第十一条 申报国家或省级高新技术企业、高新技术产品分别按国家及省有关要求上报。
第十二条 本办法应用中的有关问题，由十堰市科学技术委员会负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
