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海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市工程建设项目评标办法的通知





各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：


　　《三亚市工程建设项目评标办法》已经五届市政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月十七日



三亚市工程建设项目评标办法



　　第一章　总则


　　第一条 为了规范招标投标活动中的评标行为，维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号）等法律、法规、规章，结合三亚实际，制定本办法。


　　第二条 在本市区域内依法必须招标项目的评标活动适用本办法。


　　第三条 评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则依法进行。


　　第四条 招标人和其委托的招标代理机构应当保证评标活动在严格保密的情况下进行。


　　第二章 评标委员会


　　第五条 评标活动由招标人依法组建的评标委员会负责。


　　第六条 政府投资项目，评标委员会原则上全部由在三亚市综合评标专家库随机抽取的技术、经济等方面的专家组成，招标人代表需作为评标委员会成员参与评标的需报市人民政府批准，且招标人代表应当是本单位熟悉相关业务并具有相应资质的在职人员。评标委员会成员为五人以上的单数，且随机抽取的专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。


　　非政府投资项目，其评标委员会可由招标人代表和在三亚市综合评标专家库随机抽取的技术、经济等方面专家组成，成员人数为五人以上单数，其中随机抽取的专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。


　　第七条 在评标前，评标委员会全体人员须签署《评标专家声明书》。由评标委员会成员共同推举或者通过随机抽取的方式确定一名评标委员会负责人。评标委员会负责人主要工作如下：


　　（一）组织评标委员会成员学习招标文件；


　　（二）在评审较复杂或者投标人较多项目时，合理安排评标委员会成员的分工；


　　（三）汇总各评标委员会成员认为需要投标人澄清、说明或者补正的问题，组织评标委员会对投标人质询并对投标人的答复进行评审；


　　（四）对出现较大争议的事项进行书面记录；


　　（五）回收评标表格和评审记录并查验完整性及有效性；


　　（六）组织编写评标报告。


　　第八条 实行工程量清单招标的施工招标，招标人可以依法组织清标，但不得对投标文件进行评价、打分等评审性工作。评标委员会评标时应当复核并确认已整理的资料、数据。


　　第九条 招标人或其委托的招标代理机构应当把经市发展改革部门或者市各行业行政主管部门审查备案的招标文件，包括招标文件补充文件、答疑文件、评标标准和方法等全部提供给评标委员会，并保证每人一份。

　　
　　第三章 评标方法与评标要求


　　第十条 三亚市招标项目原则上采用资格后审的方式，除法律、法规有明确规定必须采用资格预审方式外，特殊情况需采用资格预审方式的须报市人民政府批准。


　　第十一条 三亚市项目建安工程费在5000万元以下的市国有投资建设房屋建筑和市政基础设施工程项目及3000万元以下的其他市国有投资建设工程项目，评标办法原则上采用经评审的最低投标价法或者单因素单平均法，以下两类招标项目可采用综合评估法：


　　（一）勘察、设计、监理等费用占项目投资比例很小，但服务质量对项目影响巨大，设计方案或者工作措施的重要程度远大于报价的服务招标；


　　（二）对复杂、大型工程项目经市人民政府同意按综合评估法评标的项目。

　　采用经评审的最低投标价法评标时，投标报价不设下限，通过资格审查和技术、商务审查的投标文件，评标委员会应按经评审的最低投标价由低至高的顺序推荐三名中标候选人。


　　第十二条 评标专家出席评标时，应当准时进入评标室，并主动出示本人有效身份证件，经行政监督部门工作人员确认其身份后参与评标。


　　第十三条 评标委员会成员应当遵守有关评标管理规定以及评标纪律，客观、公正地进行评标，评标全过程接受行政监督部门的监督。


　　第十四条 评标委员会成员具有下列情形之一的，应当主动提出回避：

　　（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
　

　　（二）评标项目主管部门、行政监督部门的人员；


　　（三）与投标人有利害关系或者经济利益关系的，包括本人所在单位与投标人有隶属关系，从投标人单位调离、辞职或者离职不足三年，从投标人单位退休不足五年，投标人单位的股东等；

　　（四）法律、法规要求回避的其他情况。

　　发现应该回避而未回避的情况时，市发展改革部门或者市各行业行政监督部门应及时制止并更换专家。


　　第十五条 评标委员会成员在评标过程中应当遵守下列规定：


　　（一）独立进行评审，不得对其他评委的评审意见施加影响；


　　（二）不得将投标文件带离评标地点评审；


　　（三）不得无故中途退出评标；


　　（四）不得将与评标有关的资料复印、带离评标地点。


　第十六条 评标委员会应当严格按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审。招标文件中没有的评标标准和方法不得作为评标依据。　

　
　　第四章 评标程序


　　第十七条 评标委员会评标时，先对投标文件进行初步评审，逐项列出投标文件的投标偏差；再对经初步评审合格的投标文件的技术标和商务标部分作详细评审。


　　第十八条 商务标评审的一般程序为：


　　（一）对投标价格及其各组成要素的合理性和符合性进行逐项评审；


　　（二）汇总需要投标人澄清、说明或者补正的问题，以书面形式发放投标人；


　　（三）按照招标文件明确的评标标准和方法给出评标结论。


　　第十九条 技术标评审的一般程序为：


　　（一）技术标的符合性评审；


　　（二）技术措施评审；


　　（三）按照评标标准和方法写出评审意见。


　　第二十条 采用经评审最低评标价法的，以经评审的投标报价由低至高的顺序，推荐三名中标候选人。


　　第二十一条 采用综合评标法评标时，可以采用所有评委打分的总分平均值计算出每个投标文件的得分。该平均值采用去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均数。按招标文件要求推荐中标候选人。


　　第二十二条 投标人应当以书面形式对评标委员会提出的问题作出澄清、说明或者补正，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；评标委员会对投标人澄清、说明或者补正的内容进行评审，并依法判定是否实质响应招标文件。


　　第二十三条 采取经评审的最低投标价法评标时，招标人应设置招标控制价（拦标价）。招标控制价（拦标价）应当由有资质的注册造价师编制并加盖执业专用章和加盖执业单位公章，经市各行业行政监督部门审核后生效。


　　第二十四条 在评标过程中发现下列情形之一的，评标委员会应当否决投标人的投标或者作废标处理：


　　（一）投标人在投标报价中，投标总价高于招标控制价（拦标价）或者分部分项清单综合单价若有一项高于控制价（拦标价）公布的分部分项清单综合单价的；


　　（二）投标人资格不符合招标文件要求的；


　　（三）投标人不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；


　　（四）投标人以他人名义投标、串通投标、在投标过程中有行贿行为或者其他弄虚作假行为的；


　　（五）符合招标文件规定的其他废标条件的。


　　第二十五条 经评审后，认为有效投标均不符合招标文件的技术要求或者明显缺乏竞争力时，应当否决全部投标。


　　评标委员会否决不合格投标或者认定废标后，当有效投标人不足三个时，应否决全部投标。


　　所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。


　　第二十六条 评标委员会对于评标过程中发现的问题，应当及时处理，并作出书面记录。


　　第二十七条 在技术标评审过程中，评标委员会个别成员和其余评标委员会成员有重大意见分歧，评标委员会负责人应当提醒其进行复核，经复核后该评标委员会成员仍坚持其独立意见的，应当作出书面说明。


　　第二十八条 评标委员会每位成员均应当对本人的评审意见写出说明并签字，并对本人评审意见的真实性和准确性负责，不得随意涂改所填内容。


　　第二十九条 评标结束后，评标委员会应当及时编写并向招标人提交书面评标报告。


　　评标报告由评标委员会全体成员签字。


　　第三十条 对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。


　　第三十一条 评标结束后，由招标人向评标专家支付劳务费。除此之外，评标专家不得接受该项目招标投标相关单位和个人的任何其他礼物、现金或者有价证券等财物。


　　第三十二条 本办法自发布之日起施行。


　　第三十三条 本办法由三亚市人民政府负责解释。


广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市市级财政专项资金管理暂行规定的通知

珠府〔2007〕3号


各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市市级财政专项资金管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请直接向市财政局反映。


珠海市人民政府
二○○七年一月五日



珠海市市级财政专项资金管理暂行规定

第一章 总则
第一条 为规范市级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《广东省预算审批监督条例》等法律法规，特制定本规定。
第二条 市级财政专项资金是指由市级预算在一定时期内（2年以上，含2年）持续安排的，为适应社会经济改革与发展要求，完成特定工作任务或实现某一项事业发展目标，具有专门用途和绩效目标的财政资金。市级部门（单位）使用的人员经费、日常公用经费等基本支出、一次性补助资金以及没有特定的绩效目标、具有公用支出性质的专项支出，不纳入市级财政专项资金的管理范围。
第三条 市级财政专项资金管理应遵循以下原则：
（一）扩大公共财政覆盖面原则。随着政府职能的转变，政府公共服务职能将逐步加强，财政专项资金的设立必须服从政府的整体公共服务职能，以集中财力保障政府执行好整体公共服务职能。
（二）依法设立原则。设立市级财政专项资金，必须有法律、法规、规章或政策依据。除已设立的市级财政专项资金外，新设立专项资金必须报经市政府批准。
（三）规范管理原则。市级财政专项资金使用单位、主管部门和财政部门，必须按照国家财经法律法规的要求加强对专项资金的管理。经批准设立的市级财政专项资金，应按规范、公开、透明的要求制订资金使用管理办法，明确专项资金的绩效目标、使用范围、使用时限、分配办法、审批程序和监督评价等规定，专项资金的使用单位应严格按照批准的用途开支款项，不得挤占、截留、挪用。
（四）目标明确原则。市级财政专项资金的设立必须符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务方面的需求，优先安排落实市委、市政府决策和推进社会公共事业发展最急需的支出项目。财政专项资金必须具有明确的绩效目标，使用单位必须按照该绩效目标使用专项资金，财政部门应根据绩效目标开展财务监督和绩效评价工作。
（五）监督有力原则。按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求对专项资金实施全过程监督控制，把专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，建立科学、完善的市级财政专项资金监管制度，确保市级财政专项资金按规定用途合理使用。
（六）财力统筹原则。市级财政专项资金的设立必须坚持“集中财力办大事”的原则，凡要求新增的专项资金，应先从现有同类专项资金中统筹安排，以提高资金使用效益。
第二章 市级财政专项资金的设立
第四条 设立市级财政专项资金必须具有明确的依据，至少要符合以下条件之一：
（一）国家法律法规规定。
（二）国家、省、市国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策要求。
（三）市人大议案要求。
（四）市委、市政府作出决定。
（五）市级部门（单位）业务工作开展和事业发展需要，并经市政府批准。
第五条 新设立市级财政专项资金按以下程序报批：
（一）市级部门（单位）根据工作需要可以提出市级财政专项资金设立要求。
1.按照预算管理级次和行政隶属关系，市级预算单位根据本单位工作职责和事业发展需要提出设立市级财政专项资金的要求，由市级主管部门审核后以正式公文报送市财政局，并提供《市级财政专项资金设立申报表》（附件1）、《可行性研究报告》（经市财政局同意不提交的除外，编写提纲见附件2）、专项资金投入项目形成的资产及收益处置管理方案以及有关材料。申报材料应详细填报要求设立的市级财政专项资金名称、使用范围、设立期限、背景原因、设立依据、各年度预算分配和实施计划，以及专项资金预期要达到的绩效目标和检验绩效目标实现与否的相关专业指标等，涉及其他资金来源的还应说明各项资金的筹集计划。报告须报经市政府主管领导批转市财政局审核。
2.市级部门（单位）报送的申报材料应真实、准确、完整，对不符合申报要求的，市财政局在1个月内（特殊情况下2个月内）退回有关部门（单位）重新申报或发出不予受理申报的复函并阐明理由。
（二）市财政局负责市级财政专项资金设立的审核。
市财政局在收到设立市级财政专项资金的申请后，应对下列事项进行审核：
1.专项资金设立的依据是否充足，是否符合国家财政政策和市委、市政府对财政管理的要求。
2.专项资金设立金额是否与事业发展要求和市级财力状况相适应。
3.专项资金的使用范围、绩效目标及相关指标是否符合财经法规和财务制度等规定。
对于金额较大、影响面较广的市级财政专项资金设立申请，市财政局可会同有关主管部门组织有关行业领域的专家，对设立市级财政专项资金的必要性和可行性进行认真论证。对涉及固定资产投资的市级财政专项资金设立申请，应征求投资主管部门意见，投资主管部门对其是否符合国民经济和社会中长期发展规划及产业政策进行审查。
经审核建议设立的市级财政专项资金，由市级主管部门与市财政局联合行文报市政府审批，经市政府批准后方可设立。对于未能明确主管部门的专项资金，由市财政局直接向市政府申请设立。
第六条 市财政局根据市政府对设立市级财政专项资金的批复，在专项资金设立期限内，将各项市级财政专项资金列入年度财政预算或预算外计划（其中，属于市级单位使用的资金列入年度部门预算），报经市人大审议通过后，按规定批复到市级有关部门（单位）。
第三章 市级财政专项资金的执行
第七条 在市政府批准设立市级财政专项资金后，市级主管部门应及时根据本部门在市级财政专项资金使用和管理方面的实际情况，会同市财政局按规范、公开、透明的要求制订各项专项资金的使用管理办法，并切实按照管理办法的要求实施资金分配使用、监督、绩效评价等工作。国家法律法规已有明确规定的，按国家有关专项资金使用和管理规定执行。
第八条 使用市级财政专项资金，由市级主管部门会同市财政局提出资金分配方案；其中属于基本建设用途的项目，应当按照《珠海市政府投资项目管理条例》，纳入市级基本建设项目投资计划管理，由市级主管部门按规定程序报送市发展和改革局，市发展和改革局会同市财政局提出意见。资金分配方案按程序报经市政府批准后下达。
第九条 市财政局根据用款单位性质、预算管理级次以及用款进度办理预算下达和资金拨付手续：
（一）用款单位属市级单位的，按照国库集中支付和政府采购的有关规定办理。
（二）用款单位属区（经济功能区）、镇的，由市财政局向区财政局下达预算指标追加文件（或指标追加通知书），区财政局收到文件后办理预算下达和资金拨付手续（项目资金则按进度拨款）。市财政局定期与各区财政局进行资金清算。
（三）用款单位属中央、省驻珠单位或其他与市财政没有正常经费划拨关系的，由市财政局直接将款项拨付到用款单位。
第十条 市级主管部门和预算单位必须加强对专项资金使用的管理，严格执行专项资金预算，严格按市政府批准的使用范围以及专项资金使用管理办法规定的使用范围安排资金，按照国家有关规定进行会计核算，并严格执行国家、省、市的财务规章制度。
第十一条 预算年度终了后，市级财政专项资金使用单位应根据各级财政部门年度决算的工作要求，及时将市级财政专项资金支出情况按预算科目编列年度财务决算报表，报送各级财政部门。
第四章 市级财政专项资金的监督检查和绩效评价
第十二条 市级财政、审计等监督部门对市级部门（单位）在市级财政专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理等方面的情况进行监督检查，如发现有截留、挤占、挪用市级财政专项资金或其他财政违法行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》及其它有关规定处理，并追究该部门（单位）和责任人员的法律责任。区财政截留、挤占、挪用市级财政专项资金，除按有关规定处理外，市财政有权从其税收返还或应拨专项资金中抵扣。
市级主管部门要加强对本部门（本系统）管理使用专项资金情况的检查，及时反映和纠正存在的问题。
第十三条 由市级财政专项资金安排的项目支出完成后，市级主管部门要按隶属关系分级组织验收和总结，并按规定进行绩效评价，在预算年度终了后3个月内向市财政局报送自评报告，个别特殊行业的报送时间经市财政局批准可适当延长。
属于尚未执行完毕的跨年度支出项目，项目实施单位应在每个预算年度终了后1个月内对项目执行情况和进度进行总结，提交项目中期绩效评价自评报告。市级主管部门应在每个预算年度终了后2个月内将本部门年度市级财政专项资金支出绩效评价自评报告报送市财政局，个别特殊行业的报送时间经市财政局批准可适当延长。《项目绩效评价自评报告（编写提纲）》和《财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）》见附件3。
重大项目的监督管理和中期绩效评价，可由市财政局委托具有良好执业水平的中介机构进行，并对中介机构的评价过程进行监督。
第十四条 市财政局按规定对部门报送的专项资金绩效评价自评报告进行审核，视情况选取有代表性的市级财政专项资金，对其执行情况进行重点绩效评价。对达不到绩效目标的专项资金，市财政局应督促主管部门加强资金管理、提高使用效益，并视情况提请市政府批准暂停、撤销或减少专项资金。市审计局应加强对市财政专项资金项目进行绩效审计，并将审计情况报告市政府和市人大常委会。
第十五条 市级财政专项资金按规定要形成固定资产的，应及时办理产权、财产物资移交、登记手续。市级财政专项资金形成的资产，由财政部门监管。
第五章 市级财政专项资金的调整和撤销
第十六条 市级财政专项资金必须按照市政府批准的期限执行，到期的专项资金不再继续安排。确需延长设立期限的市级财政专项资金，应按照专项资金设立审批程序呈报市政府批准。为规范管理，市财政局对本规定出台前已经设立的专项资金进行清理，凡属到期且不再延期的，经征求市级主管部门意见后，向市政府提出撤销专项资金的建议，市政府批准撤销后，资金结余缴入国库。
第十七条 市级财政专项资金在使用中需要调整使用范围和用途、增加或减少资金安排的，由主管部门以正式公文向市财政局提出申请，填报《市级财政专项资金变更申报表》（附件4），详细说明变更内容、背景、原因，变更内容对比及变更后的有关情况，并附送设立时填报的《市级财政专项资金设立申报表》，提供包括已安排的该专项资金的绩效评价报告，涉及增加专项资金总额的要提供可行性方案（市财政局认为不需提供的除外）。市财政局对市级部门提出的专项资金变更申请进行审核，并按规定程序报经市政府批准后办理有关变更手续。
第十八条 市财政局根据专项资金的执行情况，定期检查专项资金的设立依据、绩效目标是否符合同期市政府工作重点和财政改革要求，经征求市级主管部门意见后，向市政府提出调整或撤销专项资金的建议。经市政府批准同意后，市财政局将专项资金安排金额、支出结构和设立期限等调整事项贯彻到年度预算的编制和预算调整中，并按《中华人民共和国预算法》和《广东省预算审批监督条例》规定的程序报送市人大审议。
第六章 附则
第十九条 本规定由市财政局负责解释。
第二十条 本规定自发文之日起30日后实施，凡与本规定不符的，均按本规定执行。

附件：1.市级财政专项资金设立申报表
2.可行性研究报告（编写提纲）
3.财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）和项目绩效评价自评报告（编写提纲）
4.市级财政专项资金变更申报表

附件1
市级财政专项资金设立申报表
填报日期：（公章） 单位：万元
申报单位 　 单位编号 　
专项资金名称 　 设立年限 　
申报责任人 　 联系电话 　
设立依据 　 资金总额 　
专项资金设立原因及背景 　
年限内每年资金安排计划 　
专项资金使用范围和方向 　
专项资金绩效目标 　
部门审核意 见 　
市财政局审核意见 　

附件2
可行性研究报告
（编写提纲）
一、基本情况
（一）专项资金基本情况：申报单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、人员、资产规模、财务收支、上级单位及所隶属的主管部门名称等情况。
可行性研究报告编制单位的基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、资质等级等。
参与管理专项资金的单位基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名等。
（二）专项资金申报负责人基本情况：姓名、性别、职务、职称、专业、联系电话、与专项资金相关的主要情况。
（三）专项资金基本情况：专项资金名称、性质、使用单位及范围、主要工作内容、预期总目标及阶段性目标情况；绩效目标；总投入情况（包括人、财、物等方面）。
二、必要性与可行性
（一）专项资金设立或变更背景情况。专项资金使用收益范围分析；需求分析；是否符合国家、省和市的相关政策，是否属于国家、省和市政策优先支持的领域和范围。
（二）专项资金设立或变更的必要性。专项资金设立或变更对促进事业发展或完成行政事业性工作任务的意义与作用。
（三）专项资金设立或变更的可行性。专项资金安排的主要工作思路与设想；专项资金预算的合理性及可靠性分析；专项资金绩效目标分析，包括绩效指标分析；与同类项目的对比分析；专项资金预期绩效目标的持久性分析。
（四）专项资金实施风险与不确定性。实施存在的主要风险与不确定分析；对风险的应对措施分析。
三、实施条件
（一）人员条件。专项资金协管部门及负责人的组织管理能力，主要使用单位及参加人员的姓名、性别、职务、职称、专业，对使用范围的熟识情况。
（二）资金条件。专项资金投入总额及投入计划；对财政预算资金的需求额；其他渠道资金的来源及其落实情况。
（三）基础条件。专项资金协管部门，使用单位及合作单位完成目标已经具备的基础条件（重点说明使用单位及合作单位具备的设施条件，需要增加的关键设施）。
（四）其他相关条件。
四、进度与计划安排
专项资金使用的阶段性目标情况，分阶段实施进度与计划安排情况。
五、主要结论



附件3
项目绩效评价自评报告
（编写提纲）

一、项目概况
（一）项目单位基本情况。
（二）项目的实施依据。
（三）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。
二、项目申报绩效目标
（一）项目申报的可行性、必要性及其论证过程。
（二）项目绩效总目标（阶段性目标）。
（三）项目预期投入情况。
（四）预期主要的经济、政治和社会效益。
三、项目执行基本情况
（一）项目执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施。
（二）绩效目标（阶段性目标）完成情况。
（三）项目总投入情况，包括市财政拨款、自筹资金落实情况。
（四）项目的实际支出情况。
（五）项目财务管理状况。
（六）项目管理制度及执行情况。
四、绩效目标实现的自我评价（重点）
（一）项目支出后实际状况与申报绩效目标的对比分析。
（二）选用评价指标和评价方法的原则和依据。
（三）项目支出前项目（用款）单位的基本情况。



财政支出项目绩效评价自评报告书
（范本）

评价类型 项目实施过程评价□ 项目完成结果评价□

评价项目名称

评价项目编码 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□

项目（用款）单位法人代码 □□□□□□□□□□

市级部门预算或集中支付单位代码 □□□□□□□□□□

项目支出科目编码 □□□□□□

项目（用款）单位 （公章）

市级部门预算单位 （公章）

填报日期 年 月 日
珠海市财政局 制
附件4
市级财政专项资金变更申报表
填报日期：(盖章) 单位：万元
申报单位 　 单位编号 　
变更后名称 　 变更后年限 　
申报责任人 　 联系电话 　
变更依据 　 变更后总额 　
变更背景及原因 　
资金安排计划变更情况及原因 　
使用范围和方向变更情况及原因 　
绩效目标变更情况及原因 　
部门审核意见 　
市财政局审核意见