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浙江省人民政府


浙江省取缔无照经营暂行办法

省政府令第22号


现发布《浙江省取缔无照经营暂行办法》，自发布之日起施行。 　　　　　　　　　　　


省　长　葛洪升
一九九二年三月十七日



　　第一条　为了加强市场管理，取缔无照经营活动，维护社会主义经济秩序，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于取缔在本省境内从事无照经营活动的一切单位和个人。
　　第三条　凡在本省从事经营活动的单位和个人，必须依法向工商行政管理机关申请企业法人登记或营业登记；未向工商行政管理机关申请登记、领取营业执照，从事经营活动的，均属无照经营。
　　第四条　企业需要在核定的经营场所以外，临时设点摆摊的，应当经有关主管部门同意，向设点摆摊所在地工商行政管理机关申领临时经营证明，在批准的地点和期限内营业。
　　举办临时性交易活动，需要占用非经营场所的，应由举办部门征得交通、公安等有关主管部门同意后，报经营地工商行政管理机关批准。
　　个体工商户到异地（跨原登记主管机关管辖地）经营的，必须经经营地工商行政管理机关依法审核批准。
　　第五条　任何单位和个人，不得从事下列活动：
　　（一）向无照经营者提供证明、合同、发票、银行账号、经营场所及其他方便条件；
　　（二）收购、销售无照经营者的产品、物资；
　　（三）与无照经营者联营；
　　（四）法律、法规、规章禁止与无照经营有关的其他活动。
　　第六条　违反本办法第三条规定的行为，工商行政管理机关应责令其停止非法经营活动，并视情节轻重作出如下处罚：
　　（一）强制收购非法经营的商品或收兑有价证券；
　　（二）没收非法所得或非法经营的货款、商品、票证券；
　　（三）处以非法经营商品等值5％以上20％以下的罚款；
　　（四）对用于无照经营的工具、设备、原料，予以强制收购或者没收。
　　前款所列处罚可以单处也可以并处。
　　第七条　违反本办法第四条规定的行为，工商行政管理机关应责令其停止经营活动、限期补办手续，通报批评，并可处二百元以上一千元以下罚款；对逾期不补办手续或屡罚屡犯的，可以加倍罚款；对违反第四条第三款规定的行为，情节严重的可并处强制收购或没收商品。
　　第八条　违反本办法第五条规定的行为，工商行政管理机关视其情节轻重，可单处或并处没收违法提供的证明、空白合同、空白发票，责令停止联营，强制收购商品，没收非法所得，处以一千元以上二万元以下罚款，责令停业整顿，吊销营业执照。对单位负责人或直接责任人员可处以五十元以上一千元以下罚款。
　　第九条　工商行政管理机关在按照本办法规定查处无照经营活动时，对用于无照经营活动或有重大赚疑的物资、物品、工具、设备等货物，经县级以上工商行政管理局局长批准，可先行作出查扣、封存的决定。查扣、封存货物期限为三十日；特殊情况需要延长的，应重新办理查扣、封存手续，但最长不得超过九十日；对在被查扣、封存期间擅自动用或转移货物的，除责令限期追回外，并可加处动用、转移货物等值20％以下罚款。
　　被查扣、封存后不易保存或在规定期限内无人认领的货物，由工商行政管理机关依法处理。
　　第十条　需要对无照经营收入作征税、补税处理的，工商行政管理机关应及时通知税务机关依法征收。
　　第十一条　工商行政管理机关在按照本办法实施处罚时，须向被处罚人制发《处罚决定书》。其中工商行政管理所的处罚权限，由省工商行政管理机关按规定确定。
　　第十二条　无照经营行为被查处后，工商行政管理机关应当将已生效的处罚决定抄告被处罚者所在的主管部门、单位和乡镇政府、街道办事处。
　　在职人员从事无照经营活动被处罚的，被处罚者所在单位应督促其按期交纳罚没款。
　　第十三条　按照本办法规定收缴的罚没款（物），须开具由省财政厅统一制发的《浙江省罚没财物统一收据》；罚没款、变价款全额上缴同级财政部门。
　　第十四条　各级人民政府应加强对取缔无照经营工作的领导，负责组织本办法的贯彻实施。
　　各级工商行政管理、公安、交通、税务、城建、卫生、医药、烟草、粮食、水产、标准计量、物价、金融、文化等管理机关应互相协助、配合，共同做好取缔无照经营的工作，在各自职责范围内，依法查处涉及无照经营活动的各类违法违章行为。
　　乡、镇、街道和企事业单位应制止所属单位的人员从事无照经营活动；发现无照经营活动，及时通知有关主管部门并积极配合查处。
　　第十五条　当事人对工商行政管理机关作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。受理复议的机关应在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。申请人对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起三个月内直接向人民法院起诉。
　　当事人不申请复议、也不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依职权强制执行或按规定申请人民法院强制执行。
　　第十六条　工商行政管理机关在执行检查任务时应出示检查证；被检查者应予配合，如实提供有关材料和物品；对阻碍执行公务违反治安管理的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第十七条　工商行政管理机关在取缔无照经营工作中，应依法行政、秉公执法。对徇私舞弊、滥用职权者，应从严惩处；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　本办法具体应用问题由浙江省工商行政管理局负责解释。
　　第十九条　本办法自发布之日起施行。

各生一孩的男女再婚后可以再生一个孩子

江苏 沈海龙[原创]

《人口与计划生育法》第十七条规定：“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。”依法实行计划生育的义务，即是不得违背法律规定的义务超计划生育计划外的孩子，计划内的生育数量是公民依法享有的生存权利，该权利不是源于法律的授予，而是宪法的规定。因此，公民在不超过法定最低计划数量生育的前提下，有权利生育，政府无权予以剥夺，地方无权违背宪法或法律制定限定最低计划数量的计生法规。

何谓生育的权利和计划生育的义务？生育的权利，是指在法定计划量内生育的权利，也可在计划内数量放弃生育的权利。《人口与计划生育法》第十八条规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。”即一对夫妻只生育一个子女，是计划生育对生育数量控制的要求，符合此一个数量要求的生育，是不超出计划生育数量受法律保护，但纳入计划生育管理的生育行为。计划生育的义务，是指一对夫妻行使只生育一个的权利时有接受国家计划生育行政部门计划管理的义务，及不得超出只生育一个子女的数量要求非法生育二胎或两胎以上。进一步讲，计划生育不是公民权利，生育不是公民义务。

计划生育中计划及提倡的内涵。宪法第二十五条：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”第四十九条：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”显然，计划生育是包括按人口计划生育（宏观）、在计划数量内生育（微观）两层含义，前者是立足国家计生管理针对全体而作的指导性要求，后者是针对夫妻结合体而作的限在计划内生育的指令性要求。宏观要求指导微观要求，微观要求的实现保障宏观目标的实现。《人口与计划生育法》“提倡一对夫妻生育一个子女”，条款用“提倡”无非包含以下几层涵义，一是建议一对夫妻生育一个子女，但不生也可以；二是建议一对夫妻只生一个子女，但如果符合生二胎规定再生也可以；三是建议一对夫妻只生一个子女，不要超计划生育违背计生方面的规定。显然，法律对一对夫妻不高于“一个“的生育数量依法给予保护，一对夫妻在尚未生育时，生育一个是他们的权利而不是他们的义务，他们仅在实施生育一个时应向计生行政部门报告生育意向、依法履行相关手续方面，承担配合计划生育管理上的义务。所以，计划内生育的义务与实施计划内生育时配合计划生育管理的义务，是不同的概念，不能不求甚解或混为一谈。

无论是履行计划内生育的义务，还是配合计划生育管理的义务，其法定的责任主体是谁？对主体认识的差异，直接关系到育龄夫妻生育权的保护及计生部门的防范重点的变化。依据宪法第四十九条及《人口与计划生育法》第十七、十八条规定，计划生育的义务主体是“夫妻”，即结为婚姻的男女双方。但这里的“夫妻”究竟如何定义，包括哪几个要素，有必要厘清，以符合宪法及上述法律的立法原意。

首先，夫妻是指生育法律提倡的一个子女时以两性结合孕育的男女异性。法律提倡一对夫妻生育一个子女，毫无疑问是“提倡一对夫妻只共同生育一个子女”，这是人口政策的需要，也是社会道德及家庭伦理的内在要求。如果某对夫妻只生育了一个子女，这个子女当然是此男彼女两性相交共同孕育的成果，这对夫妻当然是相对于这个子女初始孕育时男女双方的酝酿的或现实的婚姻关系而言。站在孩子已出生的时间点思维，符合两个构成，一是孩子是这两个人两性结合所生，二是这两个人此前建立了夫妻关系。因此，对于婚姻中的双方各自所生的子女生育时，此二人既未两性结合，也不存在夫妻关系，结婚或再婚前所生育的子女，不是此现夫现妻所生，而是现夫与前妻或现妻与前夫所构成的其他夫妻关系下的夫妻所生。

任何一个子女都是一方与特定的另一方交合获得的产物，与不同的异性性结合将产生不同特质的子女。子女特定化时，夫妻是指共同孕育该子女时的特定男女双方。

其次，“夫妻”是如果各自都行使过生育权那么得以确定“这对夫妻已经生育了几个子女”问题的男女双方。打个比方，甲男与乙女离婚，婚生子随甲男；丙男与丁女离婚，婚生女随丁女；再甲男与丁女结婚。问：甲丁这对夫妻生育了几个子女？很多人认为，该夫妻已生育了两个子女。然而，该两胎子女生育时，该成为夫妻的双方可能压根不相识；不难看出，产生错误认识，是基于拟制两孩初生时不具备夫妻关系的他们为“夫妻”，将子女生育时即可依法确定的那对“夫妻”——子女的父母，偷换为生育后方成立“夫妻”的双方。有人明感到说甲丁这对夫妻生育了两个子女不合情理，于是立足某一方说：“你已生了一个，如再生就是二胎。”但是，如果执行“一对夫妻只生一个”政策反对甲男丁女再生，却又不能回答这对夫妻到目前已生了几个，实在让人啼笑皆非。这种矛盾或尴尬的根源就在于现行计划生育政策对“一对夫妻生育一个”中的“夫妻”内涵的认识存在重大误解。

综上所述，“一对夫妻生育一个子女”中的“夫妻”是指当前缔结了合法夫妻关系，在两性结合中尚未共同生育过，拟共同生育的男女双方或依法生育一个子女后婚姻关系维持状态下所生子女的父母间的法律上的身份关系。“生育一个子女”是结为婚姻尚未共同生育的夫妻依法享有的生育权。各自随一孩或已生过一个子女的再婚男女，未共同生育，即尚未实施“一对夫妻只生育一个”的最低生育标准，故新生一个并不违背《人口与计划生育法》。某些地方性法规对此种情形不可以再生的规定与国家法律相抵触，可能是基于在最终放开计划生育瓶颈前尽可能多征收些社会抚养费。

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二OO八年十一月十一日