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河北省唐山市人民政府


唐山市人民政府关于印发《唐山市行政单位国有资产管理暂行办法》的通知
唐政发〔2008〕35号

各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府各部门，市直各单位：
　　《唐山市行政单位国有资产管理暂行办法》已经市政府13届第15次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ八年十一月二十八日


唐山市行政单位国有资产管理暂行办法

第一章　总　则


　　第一条 为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令35号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。
　　第三条 本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。
　　行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
　　第四条　行政单位国有资产管理的主要任务是：
　　（一）建立和健全各项规章制度；
　　（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；
　　（三）保障国有资产的安全和完整；
　　（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。
　　第五条　行政单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
　　第六条　行政单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：
　　（一）资产管理与预算管理相结合；
　　（二）资产管理与财务管理相结合；
　　（三）实物管理与价值管理相结合。
　　第七条 行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及职责


　　第八条　各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
　　（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定本级行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
　　（三）会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；
　　（四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；
　　（五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；
　　（六）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查；
　　（七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。
　　第九条　行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
　　（一）根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
　　（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
　　（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；
　　（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；
　　（五）负责与本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；
　　（六）接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。
　　第十条　财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作，向财政部门负责，并报告工作的完成情况。
　　第十一条 各级财政部门和行政单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政单位国有资产管理工作。

第三章　资产配置管理


　　第十二条　行政单位国有资产配置应当遵循以下原则：
　　（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；
　　（二）与行政单位履行职能需要相适应；
　　（三）科学合理，优化资产结构；
　　（四）勤俭节约，从严控制。
　　第十三条　对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。
　　财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。
　　第十四条　购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：
　　（一） 行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关材料；
　　（二）同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批；
　　（三）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
　　第十五条　经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。
　　第十六条　行政单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。未经批准的资产购置，政府采购部门不予受理。
　　第十七条　行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。



第四章　资产使用管理


　　第十八条　行政单位要建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。
　　第十九条 行政单位要认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
　　第二十条　行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。
　　第二十一条　行政单位要建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。
　　第二十二条 行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
　　第二十三条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位要按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。
　　财政部门对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。
　　第二十四条 行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。
　　办理资产出租、出借审批手续应提供以下文件、证明和资料：
　　（一）资产出租、出借申请函；
　　（二）资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、记帐凭证影印件、固定资产卡片，房屋建筑物的土地使用证、房屋所有权证、工程决算副本等；
　　（三）单位的《行政单位国有资产产权登记证》；
　　（四）其他需提交的文件。
　　同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。
　　第二十五条 行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
　　第二十六条 对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用或者处置；跨部门、跨地区的资产调剂应报同级或者共同上一级的财政部门批准。

第五章　资产处置管理


　　第二十七条　行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。
　　第二十八条　行政单位需处置的国有资产范围包括：
　　（一）闲置资产；
　　（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
　　（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
　　（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
　　（五）已超过使用年限无法使用的资产；
　　（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
　　第二十九条　行政单位处置国有资产要严格履行审批手续，未经批准不得处置。
　　第三十条　资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。
　　第三十一条　行政单位国有资产处置的审批权限：
　　行政单位占有、使用的房屋、建筑物、土地、车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位原始价值或批量价值市本级在2万元（含2万元）以上，县区级在1万元（含1万元）以上的其他资产，由单位提出申请，主管部门（行政单位）审核后，报同级财政部门审批。限额以下的资产处置，由单位提出申请，主管部门审批，报同级财政部门备案。
　　第三十二条 行政单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换由产权交易机构采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
　　行政单位申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件、资料，填报相关表格：
　　（一）资产处置书面申请或资产处置（报废、划转、上缴）审批表；
　　（二）资产价值的凭证，如原始入帐凭证（发票、收据）、固定资产卡片复印件，房屋建筑物的房产证、工程决算书，土地使用证，交通工具的行驶证等；
　　（三）技术部门的鉴定材料和非正常损失责任的处理文件；
　　（四）具有资产评估资质的评估机构出具的有关资产评估报告书；
　　（五）财政部门要求提供的其它资料。
　　第三十三条　行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
　　第三十四条　行政单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，要对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。
　　第三十五条 行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。主办单位不得擅自占有或处置，同时要对资产的安全完整负责。

第六章 资产评估


　　第三十六条　行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
　　（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；
　　（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；
　　（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
　　行政单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：
　　（一）经批准下属单位之间的合并、资产划转、置换和转让；
　　（二）发生的其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估。
　　第三十七条　行政单位国有资产评估工作委托具有资产评估资质的资产评估机构进行，评估结果报财政部门核准和备案。
　　第三十八条 进行资产评估的行政单位，要如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第七章　产权纠纷调处


　　第三十九条　产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
　　第四十条　行政单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级政府调解、裁定。
　　第四十一条　行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，并报经财政部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第八章　资产统计报告


　　第四十二条　行政单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求做出报告。
　　财政部门、行政单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。
　　第四十三条　行政单位报送资产统计报告，做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。
　　财政部门与行政单位应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。
　　第四十四条　财政部门要对行政单位资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关单位进行审计。
　　经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。
　　第四十五条 财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作。资产清查具体办法按照财政部和省、市财政部门清查办法组织实施。
　　第四十六条 财政部门可以根据国有资产统计工作的需要，开展行政单位国有资产产权登记工作。产权登记办法，由开展产权登记的财政部门制定并负责组织实施。

第九章 监督检查和法律责任


　　第四十七条　财政部门、行政单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。
　　第四十八条 财政部门、行政单位要加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
　　第四十九条 财政部门、行政单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。
　　违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。

第十章　附　则


　　第五十条 参照公务员制度管理的事业单位和社会团体的国有资产管理依照本办法执行。
　　第五十一条　行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位，执行事业单位国有资产管理的有关规定，独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定，不执行本办法。
　　第五十二条　县区财政部门可以根据本办法及上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定行政单位国有资产管理的办法，并报市财政局备案。
　　第五十三条　本办法自发布之日起执行。此前颁布的市级有关行政单位国有资产管理的规章制度，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。


四川省达州市人民政府


达州市人民政府关于印发《达州市人民政府工作规则》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达市府发〔2008〕24号

各县、市、区人民政府，市级各部门：
　　《达州市人民政府工作规则》已经2008年9月5日达州市人民政府第88次常务会议修订通过。现予印发，请遵照执行。2005年5月9日印发的《达州市人民政府工作规则》同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月九日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市人民政府工作规则
　　　　　　　　　　　　　　（2008年9月5日市政府第88次常务会议修订通过）

　　第一章 总 则
　　一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》、《四川省人民政府工作规则》，结合达州市人民政府工作实际，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真执行党的路线、方针和政策，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，按照科学行政、民主行政、依法行政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，建设服务政府、阳光政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
　　三、市政府工作准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全行政监督，加强廉政建设，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
　　四、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，增强行政能力，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。
　　五、市政府组成人员要履行宪法、法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，执政为民，全心全意为人民服务。
　　第二章 组成人员职责
　　六、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长、各委（办）主任。
　　七、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。
　　八、市长召集和主持市政府全体会议。市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项和依法应该由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定的事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，分管副市长协调处理后，向市长报告。
　　九、市长或市长委托副市长代表市政府向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。市政府的工作部门受市政府的委托向市人民代表大会及其常务委员会报告某一方面的工作。
　　十、副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　十一、秘书长在市长领导下，协助负责处理市政府的日常工作，领导市政府办公室的工作。
　　十二、市长出国访问期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
　　十三、市政府各局局长、各委（办）主任负责本部门的工作。
　　审计局在市长和省审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第三章 全面履行政府职能
　　十四、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力构建和谐达州。
　　十五、充分发挥经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，转变经济发展方式，调整和优化经济结构，改善投资环境，发挥比较优势，加快天然气开发，加强对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、就业增加和物价稳定，推进全市经济又好又快发展。
　　十六、加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，完善质量、价格监督机制，控制物价过快增长，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十七、认真履行社会管理职能，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，更加注重解决民生问题。依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公平正义。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。健全突发事件应急管理机制，完善各类应急预案，提高政府预防和应对突发事件的能力。
　　十八、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，整合优化公共资源，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，提高教育服务水平，增强科技服务能力，健全公共卫生体系，丰富群众文化生活，建设服务型政府。
　　十九、抓住“5.12”汶川特大地震灾后重建的政策扶持契机，在抓好支援灾区重建的同时，尽可能利用优惠政策，推进我市经济社会发展。
第四章 实行科学民主决策
　　二十、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　二十一、全市国民经济和社会发展规划和计划、财政预决算草案、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　二十二、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，法制机构作合法性审查。涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时应当举行听证会听取意见和建议。
　　二十三、市政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　二十四、各部门、各县（市、区）政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
　　第五章 坚持依法行政
　　二十五、依法行政的核心是规范行政行为。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十六、市政府根据经济社会发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定政府规范性文件，清理、修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
规范性文件实施后要依照有关规定进行后评估，发现问题，及时完善。
　　二十七、各部门、各县（市、区）政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府的决定、命令。与公民、法人或其他组织权力、义务有关的规范性文件，应当及时公布。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前，须经市政府批准。部门和县（市、区）政府规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制机构进行备案审查。制定机关要定期对规范性文件进行清理、修改、废止，继续执行的，应当将目录公告。
　　二十八、市政府的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，经市政府全体会议或常务会议讨论、审定。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
　　二十九、全面落实行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。严格实行行政复议工作责任制、评议考核制和复议过错责任制，切实做到以人为本，有错必纠。
　　第六章 推进政务公开
　　三十、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，推行行政权力阳光运行，提高政府工作透明度。
　　三十一、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
　　三十二、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的行政事项以及法律和国务院、省政府、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府信息公开平台、政府公报、新闻发布会、办事指南以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
　　第七章 加强行政监督
　　三十三、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，认真负责地向其报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　三十四、市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法机关的司法监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督，对监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府书面报告。
　　三十五、加强全市行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法、四川省行政执法监督条例和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章以及与经济社会发展不相适应的规范性文件，纠正违法或不当行政行为，并主动征询和认真听取县（市、区）政府及其部门的意见和建议。
　　三十六、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众监督。对新闻媒体和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改，并报告市政府。
　　三十七、市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，完善市长热线、市长信箱、信息手机平台等，拓展信息渠道，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　三十八、市政府及各部门要建立健全首问责任制、限时办结制和责任追究制度，加强行政效能监察，创新绩效评估机制，提高行政机关办事效率。要明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
　　第八章 工作安排部署
　　三十九、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　四十、市政府按照市委部署提出年度工作目标、工作重点、工作措施和年度规范性文件制定计划，并形成市政府年度工作部署下发执行。
　　四十一、各部门、各县（市、区）政府要认真落实市政府年度工作部署，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室负责催办、督查并适时作出通报。
　　四十二、市政府应当客观、科学总结上一年度工作，并形成书面报告，分别向省政府、市委和市人大常委会报告。
　　第九章 会议制度
　　四十三、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。
　　四十四、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各局局长、各委（办）主任组成。
　　根据需要可安排市政府副秘书长，市政府各直属机构、综合办事机构和市级有关单位（含中央与地方双重领导单位）主要负责同志列席市政府全体会议。特邀市人大常委会、市政协、达州军分区、市中级人民法院、市人民检察院、武警市支队负责人及各民主党派、工商联、各人民团体负责人和无党派人士代表列席市政府全体会议。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定和重要会议精神；
　　（二）讨论和决定市政府工作中的重大事项；
　　（三）部署市政府重大改革措施或其他重要工作；
　　（四）通报国内外重大事件和全市政治经济社会形势；
　　（五）讨论提交市人民代表大会审议的《政府工作报告》；
　　（六）讨论通过按照法律规定需由市政府全体会议决定的其他重要事项。
　　四十五、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，达州军分区主要负责人参加，会议出席人员必须在常务会议组成人员的半数以上。
　　根据需要可安排市政府副秘书长、市政府办公室副主任，市监察局、市政府研究室、市政府督察室、市政府法制局和与议题有关的市级部门主要负责人列席市政府常务会议。市政府办公室相关科（室）主要负责人旁听涉及议题。
　　市政府常务会议一般每两周召开一次，一般在间周的星期五召开，如有需要也可临时召开。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）研究制订完成党中央、国务院和省委、省政府及市委下达的重要任务的措施，讨论决定上报省政府和市委的重要请示、报告；
　　（二）研究分析全市经济社会形势；
　　（三）讨论决定市政府工作安排、规范性文件制定计划和其他重要事项；
　　（四）讨论和审议提交市人民代表大会及其常务委员会审议的议案以及须经市人民代表大会及其常务委员会通过的人事任免事项；
　　（五）讨论决定由市政府发布的规范性文件；
　　（六）听取有关部门、县（市、区）政府的专题汇报，研究有关政策措施，讨论决定有关重要事项；
　　（七）依照法律、法规和有关规定，讨论决定市政府各部门负责干部的职务任免；各部门、各县（市、区）负责干部的奖惩；以市政府名义召开的需要县（市、区）政府负责同志参加的会议；以市政府名义对个人、集体的表彰、奖励及授予荣誉称号等；
　　（八）通报和讨论市政府其他事项及市长认为须经常务会议讨论决定的事项。
　　四十六、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市长、副市长、秘书长协调或审核后提出，经秘书长平衡后报市长确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，上会议题材料于会前送达出席人员。
　　四十七、市政府领导同志因特殊原因不能出席市政府全体会议和市政府常务会议，须向会议主持人请假，经批准同意后告知市政府办公室；如对议题有意见或建议，可在会前提出。市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员不能参会的，应提前填写请假报告单送市政府办公室，由市政府办公室汇总，报秘书长审核后报会议主持人审批。
未经批准同意不得缺席或由他人代替出席。
　　四十八、市政府全体会议纪要由市长签发，市政府常务会议纪要由市长或市长委托负责常务工作的副市长签发；会议讨论决定的事项宜于公开的，应及时报道。新闻稿由市政府办公室负责审定，如有需要，报会议主持人或秘书长审定。
　　四十九、副市长、秘书长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理有关市政府工作的问题，其会议纪要由会议主持人签发。受副市长、秘书长委托，有关副秘书长可召开专题会议，研究、协调和处理有关市政府工作的问题，其会议纪要经秘书长和有关副秘书长审核后由委托人签发。
　　五十、市政府召开会议，各部门负责人应按通知要求出席，因故不能出席的，应提前请假，未经同意不得缺席或由他人代替出席。市政府及各部门召开的工作会议要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得以市政府或市政府办公室的名义召开，一般不邀请县（市、区）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
　　第十章 公文审批
　　五十一、各部门、各县（市、区）政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》、《四川省国家行政机关公文处理实施细则》以及《达州市人民政府办公室公文运转办法》等的规定。除市政府领导同志交办事项、紧急重大事项、突发事件和必须直接报送的绝密事项外，一律由主要负责人签发，送市政府办公室统一按规定程序办理，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。领导同志个人非特殊情况一般不直收直批公文。
　　各部门、各县（市、区）政府报送市政府的请示、报告或报请市政府批准下发的公文，凡涉及其他部门、县（市、区）工作的，主办部门、县（市、区）的主要负责人要主动协商，其他部门、县（市、区）要积极配合，一律不得把未经认真研究、协商的问题上报市政府；经协商，仍不能取得一致意见的，主办部门、县（市、区）应列出各方理据，提出建议意见报市政府。
　　五十二、各部门、各县（市、区）政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照领导分工提出拟办意见送联系副秘书长、办公室副主任初审后送秘书长、有关副市长审批，重大事项报市长审批。如属有关部门职责范围内的问题，由市政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
　　五十三、市政府的规范性文件，发布的决定、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的草案、议案，人员任免，由秘书长审核后报市长签署。
　　五十四、市政府报送省政府、省政府办公厅审批的文件，由秘书长审核后报市长或市长委托负责常务工作的副市长签发。报省级有关部门的文件由联系副秘书长、办公室副主任审核后报秘书长、分管副市长签发。
　　市政府报送市委的文件以市政府党组的名义报出，由党组书记签发。
　　以市政府名义下发行文，不涉及全局性和敏感性的，由联系副秘书长、办公室副主任审核后送秘书长、分管副市长签发；涉及两个以上副市长分管工作的文件，要相互协商通气，经联系副秘书长、办公室副主任初审后送秘书长、有关副市长复审，呈报市长签发；常规事项的发文，由秘书长签发。
　　以市政府办公室名义下发的政务类公文，由联系副秘书长、办公室副主任审核后送秘书长、分管副市长签发，重大事项报市长签发。以市政府办公室名义下发的事务类函件由秘书长或秘书长委托有关副秘书长签发，一般事务类函件可由市政府办公室分管领导签发。
　　各部门报请以市政府或市政府办公室名义发文，可根据情况授权有关部门冠“经市政府领导同意”，并由分管副市长或秘书长审签后向各部门、各县（市、区）政府行文。
　　市政府及市政府办公室的公文以及市政府各部门发布的规范性文件，除需要保密的外，应及时公布。
　　五十五、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要充分应用公文无纸化传输系统，减少纸质公文数量，提高公文办理的效率。
　　第十一章 加强廉政建设
　　五十六、市政府及各部门要从严治政，廉洁从政，勤勉行政。对属于本职工作范畴内的事项要按程序和时限要求认真办理，对非职能范围内的事项要负责介绍办理程序，对不符合规定的事项要坚持原则，不得违规办理；对推诿、拖延等官僚作风，吃、拿、卡、要等不正之风，失职、渎职等不作为行为和越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要坚决查处，严肃追究责任。
　　五十七、市政府及各部门要严格执行财经纪律。要规范公务接待，坚持按规定、按标准接待，严禁超规格、超标准接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级政府和部门的送礼和宴请，不得接受有碍公务活动的宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，以奢侈浪费为耻，规范和减少会议、接待、差旅和公车使用支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。
　　五十八、市政府组成人员要严格执行中央、省委和市委有关廉政建设的各项规定，严格遵守廉政承诺，不得利用职权和职务等公权为本人或特定关系人谋取不正当利益；要加强对亲属和身边工作人员的教育管理，从严要求，严禁其利用特殊身份打牌子、拉关系、谋私利。
　　第十二章 作风纪律
　　五十九、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，令行禁止，确保政令畅通。
　　六十、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府决定的重大问题及事项的讲话或文章，须事先经市政府同意。
　　六十一、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审查，重大情况要及时向市政府报告。
　　六十二、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密和因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
　　六十三、市政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府要坚持常务会议法律学习制度。市政府及各部门都要建设学习型机关。
　　六十四、市政府领导同志和各部门负责同志要坚持求真务实，深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要当地负责人到辖区分界处迎送。
　　六十五、市政府领导同志不为部门和县（市、区）的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　六十六、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央和省、市有关规定办理。
　　六十七、市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。市长、负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长与联系副秘书长一般不同时外出。副市长、秘书长出访、出差和休假应事先报告市长或负责常务工作的副市长。市长、副市长、秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况应及时告知市政府办公室，由市政府办公室通报其他领导同志。
　　六十八、市政府各部门主要负责人离开达州，应事先书面向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告同意后才能出行。
　　市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。