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河北省唐山市人民政府


唐山市人民政府关于印发《唐山市中心区城中村改造暂行办法》的通知
唐政发〔2008〕19号

各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
　　《唐山市中心区城中村改造暂行办法》已经2008年9月2日市政府十三届八次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月十八日


唐山市中心区城中村改造暂行办法

　　　　　　　　　　　　　 　　第一章 总 则
　　第一条 为加强市中心区城中村改造建设管理，加快城市建设改造，改善居民生活环境，结合实际，制定本暂行办法。
　　第二条 本办法适用于唐山市中心区，即路南区、路北区、开平区、高新技术产业园区、南湖生态城城市规划区范围内的所有村庄。其他县（市）区、开发区、管理区、工业区可参照本办法执行。

　　　　　　　　　　　　 　　第二章 改造规划
　　第三条 市城乡规划部门依据城市规划，根据城市基础设施及公共设施建设、城市重点发展方向、产业结构调整、引进重大项目、村民居住条件改善等公共利益需要，提出城中村改造计划，经相关区政府（管委会）组织村民会议讨论同意后，由市城乡规划部门报市政府批准。
　　第四条 经市政府批准列入改造计划的城中村，由各区政府（管委会）负责，将村庄集体土地、已批宅基地、人口（户数）、住房、大龄子女（18周岁以上）等相关基础资料，报市城乡规划、国土资源、住房保障和房产管理、劳动和社会保障等部门备案。
　　第五条 市城乡规划部门依据城市总体规划、土地利用总体规划及备案的城中村基础资料，编制城中村改造控制性详细规划。
　　城中村改造控制性详细规划需明确城中村改造范围，以及相应的回迁安置住房用地、可开发用地、城市市政配套设施和公共服务设施等规划指标；并明确改造范围外剩余集体土地征（转）用规划条件。
　　第六条 鼓励有条件的多个城中村实施合并改造。市城乡规划部门在征得相关区政府（管委会）同意后，编制合并改造的控制性详细规划。
　　第七条　城中村改造控制性详细规划由市城乡规划部门组织报市政府审批。

　　　　　　　　　　　　 　　第三章 改造实施
　　第八条　城中村改造采取政府主导、公司化运作的原则，由各区政府（管委会）按照市政府批准的控制性详细规划，负责具体组织实施。
　　第九条　城中村改造由各区政府（管委会）按照土地一级开发模式统筹实施。土地一级开发主体、城中村改造范围内可开发用地的开发建设单位，由各区政府（管委会）按现行土地管理的法律、法规和政策规定，依法选定。
　　第十条 各区政府（管委会）负责统一协调组织城中村改造范围内的征地拆迁补偿，以及回迁安置住房、市政基础设施、公共配套设施和相应的开发项目建设；负责村民原住房宅基地使用证和房屋所有权证（或建房批准文件）注销的集中申请办理，以及村民安置住房房屋所有权证和国有土地使用证的集中申请办理；负责村集体组织形式的转变（村改居）工作；负责城中村改造村民的社会保障和社区建设工作；负责指导物业管理工作。
　　第十一条　城中村改造项目必须依法履行基本建设审批程序。市城乡规划、国土资源、住房保障和房产管理、建设、城管等相关部门，依据部门职能，做好城中村改造过程中的监管工作，确保村民及时入住和生产生活配套。

　　　　　　　　　　　　 　　第四章 土地出让
　　第十二条 城中村改造范围（村址）内的土地出让净收益，全部返还相关区政府（管委会），用于城中村改造的土地一级开发、村民社会保障及资金平衡。
　　第十三条　依据城中村改造控制性详细规划，城中村改造范围（村址）外的剩余集体土地，由市国土资源部门负责征（转）为国有，依法补偿后纳入市级土地储备库。部分土地收益用于建立集体经济发展基金和村民社会保障基金。

　　　　　　　　　　　　　　 　第五章 附 则
　　第十四条 土地一级开发是指政府按土地管理相关法律、法规和政策，依法选定的土地开发企业，依据城市规划对一定区域范围内的城市国有土地或村集体土地，统一组织征地补偿、拆迁安置（临时安置和过渡安置）、市政基础设施和社会公共配套设施建设，按期达到土地出让标准的土地开发行为。
　　第十五条 本办法自发布之日起执行。发布之日前，已经市政府批准的城中村改造项目，仍按照原有政策执行；未经市政府批准的城中村改造项目，按照本办法执行。


住宅小区内地下车库的所有权与使用归属

作者：浙江五联律师事务所 童松青律师 张东伟律师

（本文作者许可西湖法律书店收藏,未经作者许可,本文不得转摘、复制,否则视为侵权）

住宅小区内地下车库的所有权与使用权归属

一、问题的提出

开发商历来将住宅小区的地下车库单独出售，但购买者很少有领导产权证的，多年来，人们很少对此进行追问 。今年11月12日南京鼓楼区法院的一纸判决牵动了商品房买卖双方的神经。现将该案例简述如下：

星汉城市花园是南京一个高档住宅小区，开发商于1998年9月申报该项目时，南京市规划局以《建筑工程规划设计要点通知书》要求，其规划建筑应按机动车0.2车位／户，非机动车2车位／户配建停车库。小区建成后，3幢楼下建有连片整体地下车库，共有59个机动车泊位。2001年7月南京市国土资源局在发给开发商的国有土地使用权证上明确记载："使用权面积"和"其中分摊面积"都是7697.6平方米。

开发商在销售时曾承诺：小区配建地下车库供业主停车。但业主们入住后却发现只有购买车位才能取得停车权。开发商以至少8万元的单价卖掉了其中的37个，其余车位则被小区物管公司以每月250元的租金租了出去。为此，业主将开发商诉之法院，要求开发商将地下车库交还全体业主。开发商则坚持认为其对地下车库拥有产权。

2003年11月，法院开庭审理后认为，根据规范设计要求，车库应交付建筑物的所有人共同使用。同时，根据地上建筑物与土地使用权不能相分割的原则，星汉城市花园土地面积已全部分摊到全体业主身上，小区的土地使用权即为该小区业主享有，因此，开发商不再享有该土地上建筑物的所有权和支配权。其次，根据《江苏省商品房价格管理规定》，附属公共配套设施费是商品房成本的构成部分，未经物价部门批准，任何单位和个人不得擅自增加或变更。由于被告并无证据证明车库的建设成本未纳入商品房的成本，因此，车库作为公共配套设施所发生的费用已经计入商品房成本的事实应予认定，被告再行销售的行为有违诚实信用原则。再次，根据《江苏省物业管理条例》，配套使用的附属设施、附属设备、公用部位属全体业主所有，且被告也未按规定取得销售车库的许可证明。因此，被告以车库的建筑面积未分摊给业主而有权另行处分的理由也不能成立。

据此，法院当庭作出一审判决：被告江苏星汉置业有限公司于判决生效之日起10日内将星汉城市花园地下停车库移交给原告星汉城市花园业主委员会管理，并由星汉城市花园全体业主享有该地下停车库的权益。

判决告诉大家，车库并非开发商所能出让的。但由于立法的欠缺，判决并没有解决车库的所有权问题。它用了"管理"和"收益"两个词，回避了最敏感的产权问题。

二、车库的法律属性

有人认为小区土地使用权既然为业主享有，开发商就不能再享有该小区的土地使用权，因此，也不能享有土地地表和地下建筑的所有权和支配权。也有人认为，地下车库作为小区建设的配套设施之一，是建筑物的辅助设施，就应如道路、管线一样，是房屋的从物，应交付建筑物的所有人共同使用，在买卖合同没有特别约定的情况下，从物应当依从主物(房屋)一并出售、转移。还有人认为，业主取得的国有土地使用权同时包含了空间权，如果承认了地下车库的产权属于发展商，那么就承认了空间权被发展商保留，但既然土地使用权都转让给小区业主了，发展商又依据什么来认定空间权还保留在自己的手里？从法律逻辑上解释不通。因此只能推定出地下车库的产权属于全体业主享有。

上述观点都是有失偏颇的。地下车库是对地下空间资源的利用，和地表上某独立单元房间对地上空间资源利用一样，都具有使用面积和建筑面积，在建造时都需要额外投资。地下车库是相对独立的建筑物，具有作为所有权客体的物的所具有特性，它是一种特定的、独立的物，并不能以其它物代替，而且在空间上能够个别地、单独地存在。因此，虽然确定地下车库的所有权的归属尚无法律明文规定，但它具有专用使用权是不容置疑的。法律上未确定其所有权并不意味着相关的权利就不存在。如违法建筑的建造人，他肯定是无法取得法律上的所有权，但实际上他又是违法建筑的所有人，如果其它人对他的违法建筑具有侵害行为或者违法妨碍其行使正常的居住权，照样要承担民事责任甚至刑事责任。再如，购买房屋后在没有登记办理好所有权证书这段时间内，购买人仍然可以凭借相关票证来证明其对该房屋享有所有权。更何况该类地下车库的兴建一般都是经过合法审批手续的，并不存在违法行为。

三、车库的种类

(一) 不得销售的公共配套设施

开发商根据政府规定兴建地下车库，则修建地下车库是他的法定义务，他修建该地下车库不能为了面向社会公众开放并谋取私利，而是为了满足小区内业主生活需要，向特定人群提供停车位的。如浙江省物价局颁发的于1999年4月1日实施的《浙江省商品住宅价格构成及价格行为规范》第十一条就规定："住宅小区的基础设施、设备及经城市规划主管部门批准列入住宅小区详细规划要求配置的非营业性公共配套设施、设备，商品住宅开发经营单位必须无偿提供给整个住宅小区的住户使用，不得另行作价销售。"象这种情况，如果开发商将地下车库向非小区业主销售或者出租，则是违法行为。

(二) 可以销售的公共配套设施

虽然根据政府规定，开发商应当修建地下车库作为小区的配套设施。但只要具备相应的条件，开发商仍有权销售地下车库。因为法律并没有规定要将地下车库无偿交给业主使用。地下车库和房屋的关系不同于水电和单元房屋、电梯和高层建筑的关系。地下车库并非房屋必须要配备的设施，它与单元房屋是主次关系，不是主物与从物关系，系相对独立建筑物，它可以独立使用而不失使用价值。因此，只要在房屋买卖合同中没有特别约定，则不存在从物随主物一并买卖转让的说法。开发商如没有承诺无偿给业主提供地下车库，且并没有把地下车库面积计入共摊面积内，那么 ，投资兴建该类地下车库的开发商对此享有专有使用权，业主也就无法要求开发商无偿交付其使用。

(三)非住宅区的配套设施

这一类地下车库只要审批程序合法，当属开发商自由支配，即可以转让，也可以出租，也没有销售或承租对象的限制。至于是否能拥有所有权，还有待于国家法律予以明确。目前杭州出台了相应的政策，对此类地下车库准备颁发土地使用权证。我们相信在不远的将来，地下车库将拥有独立的所有权证，届时，作为一项重要的不动产将可以抵押、转让，其所有权权能将能全部得到实现。

(四)利用人防工程进行改造成的下车库

1996年10月29日颁布的《中华人民共和国人民防空法》（自1997年1月1日起施行）是我国政府最早对地下空间进行的立法，同时这部法律也是对地下空间利用的最高阶位的法律。该法律规定了地下人防工程可以军民两用，即在和平时期可以利用人防工程为经济建设和人民生活服务，战争状态下归国家统一使用。同时规定了"谁投资、谁使用、谁收益"原则。由于国家对其使用权有明确规定，因此，在和平时期，投资者享有包括转让使用权、租赁等方式的使用权、收益权和一定程度上的处分权，同时承担维修保养的法定义务。

如果投资者将人防工程改建为地下车库，那么首先必须要获得有关行政部门的审核同意，在保证不降低人民防空工程防护能力情况下，才能根据国家对地下车库相关技术规范进行修改直至符合地下车库使用要求后方可作为地下车库使用。

四、如何判断地下车库的归属