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浙江省丽水市人民政府


丽水市流动人口计划生育管理办法

丽政令〔2002〕28号


《丽水市流动人口计划生育管理办法》已经市人民政府第17 次常务会议审议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。


二○○二年八月十九日

　　　　　　　　　　　　　　　　

　　




丽水市流动人口计划生育管理办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为加强流动人口计划生育管理工作，有效控制人口增长，维护流动人口的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国家《流动人口计划生育工作管理办法》、《浙江省流动人口计划生育管理办法》规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称成年流动人口，是指同时符合下列情形的18周岁以上的育龄人员：

　　（一）具有本市户籍但离开户籍所在地的乡（镇）或者市区的；不具有本市户籍但进入本市行政区域的；

　　（二）异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住30日以上的。

　　本办法所称已婚育龄流动人口，是指成年流动人口中可能生育子女的已婚人员。

　　第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障；应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。

　　第四条 市、县（市、区）计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。

　　公安、工商、劳动保障、卫生、民政、建设等部门，在各自职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。

　　计划生育协会应当协助当地人民政府和本单位开展流动人口计划生育宣传教育，推动流动人口计划生育管理。

　　第五条 市、县（市、区）流动人口计划生育管理机构，具体负责流动人口计划生育的管理、监督和检查。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育管理人员，具体负责辖区内流动人口计划生育的管理、监督和检查。

　　第六条 流动人口计划生育工作由现居住地和户籍所在地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。


　　第二章 流动人口现居住地的计划生育管理


　　第七条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理，并履行下列管理职责：

　　（一） 开展人口与计划生育宣传教育；

　　（二）查验成年流动人口婚育证明，并对已婚育龄流动人口予以登记；

　　（三）与已婚育龄流动人口户籍所在地建立联系，并通报有关人员的避孕节育及生育情况；

　　（四）组织有关单位向已婚育龄流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖健康等服务；

　　（五）对负有已婚育龄流动人口计划生育管理或者配合管理职责的用人单位和个人进行监督检查；

　　（六）对违反计划生育规定的已婚育龄流动人口依法予以处理；

　　（七）建立流动人口计划生育档案；

　　（八）国家、省和本市规定的其他职责。

　　第八条 成年流动人口到达现居住地后的10日内，持本人身份证和婚育证明，向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。

　　乡（镇）人民政府或者街道办事处应当及时查验婚育证明。对持有完备的婚育证明的，出具婚育查验证明；婚育证明不完备或无婚育证明的，可出具临时婚育查验证明，并要求限期补办。市内户籍成年流动人口，限15日内补办；市外省内户籍成年流动人口，限30日内补办；省外户籍成年流动人口，限45日内补办。对已婚育龄妇女，在出具临时婚育查验证明前，应当进行孕、环情检查。

　　第九条 公安、工商、劳动保障等有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、就业证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育查验证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；没有婚育查验证明的，不得批准。

　　第十条 卫生部门负责督促医疗保健机构把流动人口的计划生育技术服务纳入工作职责，列入业务综合考核。

　　第十一条 民政部门协同有关部门制止流动人口早婚早育、非法同居、溺婴弃婴行为。

　　第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当与本辖区内用人单位和村（居）民委员会签订流动人口计划生育管理责任书。用人单位和村（居）民委员会应当根据责任书要求，做好本单位、村（居）流动人口的日常管理和服务，建立档案，定期向乡（镇）人民政府或者街道办事处上报流动人口计划生育管理情况。

　　第十三条 与成年流动人口形成劳动关系的用人单位或雇主应当指定专人具体负责流动人口计划生育工作，并履行下列职责：

　　（一）开展人口与计划生育宣传教育；

　　（二）对成年流动人口进行登记，建立已婚育龄流动人口计划生育档案；

　　（三）督促成年流动人口按时交验婚育证明，组织流动人口中的已婚育龄妇女参加当地的孕、环情检查，协助有关部门对流动人口落实节育措施和计划外怀孕的补救措施。

　　与成年流动人口形成劳动关系的用人单位或雇主，应当接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上计划生育行政管理部门的监督检查。

　　禁止招用没有婚育查验证明的成年流动人口。

　　第十四条 村(居)民委员会与本辖区内房屋出租、出借户主和雇主应当签订流动人口计划生育管理责任书。房屋出租、出借户主和雇主应当根据责任书要求，履行流动人口计划生育管理责任。

　　第十五条 向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主应当履行下列职责：

　　（一）出租、出借房屋时，要求租、借人出示婚育查验证明或者临时婚育查验证明；

　　（二）督促租、借人中的已婚育龄妇女按时参加当地孕、环情检查；

　　（三）对租、借人中的已婚育龄妇女计划外怀孕或者计划外生育的，应当及时向所在地村（居）民委员会、乡（镇）人民政府或者街道办事处报告。

　　第十六条 医疗保健机构在为流动人口中的孕妇施行孕期检查或者分娩前，应当要求出示生育证明或者生殖健康服务证明。对没有生育证明或者生殖健康服务证明的，应当及时向乡镇人民政府或当地计划生育部门报告；对经查证属计划外怀孕的，应当协助有关管理部门落实补救措施。

　　对持有计划生育手术资格许可证的计划生育技术服务机构和医疗保健机构,在为流动人口中的已婚育龄妇女实施补救措施前,应当要求出示乡（镇）人民政府或街道办事处出具的补救措施证明，没有证明的，不能实施补救措施，并及时向当地计划生育部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处报告。

　　第十七条 流动人口中的已婚育龄妇女应当按规定参加现居住地计划生育部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处组织的孕、环情检查，并将现居住地出具的孕、环情报告单及时寄回户籍地乡（镇）人民政府或者街道办事处。已婚育龄妇女流动人口因特殊原因没有按时参加现居住地孕、环情检查的，应当自行到现居住地计划生育技术服务机构检查，并将检查报告单寄回户籍地乡（镇）人民政府或者街道办事处。负责查孕、查环机构应当及时向已被检查对象现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报告检查情况。

　　禁止组织对未婚女青年进行孕、环情检查。


　　第三章 流动人口户籍所在地的计划生育管理


　　第十八条 流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处应当履行下列管理职责：

　　（一）开展人口与计划生育宣传教育；

　　（二）为离开户籍所在地的成年流动人口办理婚育证明，对未办理婚育证明的，要及时督促补办；

　　（三）按照有关规定，为申请在现居住地生育子女的已婚育龄流动人口办理生育证明材料；

　　（四）了解离开户籍所在地的已婚育龄流动人口的避孕节育情况；

　　（五）按照有关规定，对离开户籍所在地的已婚育龄流动人口中独生子女的父母进行奖励；

　　（六）配合已婚育龄流动人口现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处，对违反计划生育规定的已婚育龄流动人口依法予以处理；

　　（七）建立流动人口计划生育档案；

　　（八）国家、省和本市规定的其他职责。

　　第十九条 成年流动人口在离开户籍所在地前，应当到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明。

　　当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处接到婚育证明申请后，应当在5日内审核办理；在规定期限内无正当理由不办理婚育证明的，县级人民政府应当责令其办理。

　　婚育证明的内容应当真实、准确，并符合国家的有关规定。

　　流动人口婚育证明不得擅自印刷和违规购买。

　　禁止伪造、出卖或者骗取婚育证明。

　　第二十条 已婚育龄流动人口按规定需要落实节育措施的，在离开户籍所在地前，应当落实可靠避孕节育措施。

　　户籍地不得在异地设立计划生育服务机构和开展技术服务，不得强行要求已纳入现居住地管理的已婚育龄妇女返回原籍进行避孕节育情况检查。

　　已婚育龄流动人口计划外生育，在离开户籍所在地前，应当足额缴纳社会抚养费。

　　第二十一条 以单位名义组织外出务工、经商的，在离开住所地前，当地乡（镇）人民政府或者街道办事处可以要求组织单位签订计划生育责任书。

　　组织外出务工、经商的单位应当确定专人负责所招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作。


　　第四章 经费管理


　　第二十二条 各级人民政府应当保证流动人口计划生育管理工作必需的经费，安排专项资金，并列入财政预算，保障流动人口计划生育工作顺利开展。

　　第二十三条 流动人口计划外生育的，由现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处向其征收社会抚养费，现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处在流动人口计划外生育后3个月内未征收社会抚养费的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处负责向其征收。

　　流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。

　　社会抚养费的征收范围和标准，按照国家、省有关规定执行。

　　第二十四条 流动人口计划生育节育手术经费及其他服务费用，由现居住地为主承担，户籍地和上级主管部门适当补助。外来人员属市内县（市、区）之间的，实行市统一结算的办法，具体结算办法另行制定；属省内市与市之间以及外省的，按照省有关部门的规定执行。


　　第五章 考 核


　　第二十五条 上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对同级政府的有关部门和用工单位，乡（镇）人民政府或者街道办事处对村（居）民委员会的流动人口计划生育管理应当纳入年度目标考核。

　　第二十六条 在本市范围内跨县（市、区）、跨乡（镇）的本市户籍流动人口，出现计划外生育，符合下列条件之一的，其计划外生育同时计入户籍所在地和现居住地或孕环情检查证明出具地计划生育率考核，其出生仍在户籍所在地登记。

　　（一）在现居住地居住90日及以上的；

　　（二）经现居住地查孕、查环并出具孕、环检证明后，在6个月内出现计划外生育的。



　　第六章 奖 励


　　第二十七条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府给予奖励。

　　第二十八条 对现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处落实本市户籍流动人口计划外怀孕补救措施或者已婚育龄流动人口节育手术的，按照放环每例50元、结扎每例100元、流产每例100元、引产每例300元给予奖励。奖励经费由流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处按季兑现，市、县（市、区）计划生育行政管理部门负责监督落实。


　　第七章 法律责任


　　第二十九条 依据《浙江省流动人口计划生育管理办法》第二十四条规定，已婚育龄流动人口计划外怀孕的，当事人应当及时、主动采取补救措施。有关管理部门、有关用人单位和雇主应当做好教育、劝阻和指导采取补救措施的工作。

　　已婚育龄流动人口计划外怀孕经教育、劝阻仍不采取补救措施的，有关用人单位和雇主可以根据劳动合同的约定追究其违约责任；有关发包单位、出租单位可以根据承包合同、租赁合同约定追究其违约责任。

　　第三十条 依据国家《流动人口计划生育工作管理办法》第二十条规定，伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 依据国家《流动人口计划生育工作管理办法》第二十一条规定，不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。

　　第三十二条 依据国家《流动人口计划生育工作管理办法》第二十二条规定，拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的，由当地县级以上人民政府计划生育行政管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十三条 依据《浙江省流动人口计划生育管理办法》第二十七条规定，用人单位和雇主拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。

　　第三十四条 依据《浙江省流动人口计划生育管理办法》第二十八条规定，招用没有婚育查验证明的成年流动人口，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门责令改正，可以处500元以上2000元以下的罚款。

　　第三十五条 依据《浙江省流动人口计划生育管理办法》第二十九条规定，房主拒不配合做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款。

　　第三十六条 县级以上人民政府计划生育行政管理部门可以依法委托符合法定条件的计划生育管理组织实施行政处罚。

　　第三十七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十八条 计划生育等有关行政管理部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处的工作人员不履行职责或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，医疗保健机构的工作人员违反本办法第十六条第一款规定的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第八章 附 则


　　第三十九条 本办法自2002年10月1日起施行。