天水市人民政府关于印发天水市饮用水水源地环境保护管理办法的通知
甘肃省天水市人民政府
天水市人民政府关于印发天水市饮用水水源地环境保护管理办法的通知
天政发〔2012〕51号
各县区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：
《天水市饮用水水源地环境保护管理办法》已经市政府2012年1月19日第3次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二０一二年四月十日
天水市饮用水水源地环境保护管理办法
第一条 为了保护饮用水水源地，防治水污染，保障公民身体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市两区五县经依法批准划定的饮用水水源地的保护和污染防治。
两区五县饮用水水源地保护区范围分别由市、县政府向社会公布。
第三条 各县区人民政府负责饮用水水源地的保护，统筹规划、组织协调、监督有关部门履行保护水源地的职责。
第四条 任何单位和个人都有保护饮用水水源地的义务，并有权对污染损害水源地环境的行为进行制止和检举。
第五条 各县区饮用水水源地应当按照国家颁布实施的《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），根据水源地周边环境状况，可划分一级、二级保护区，必要时可划分准保护区。水源地分级保护区划定后，各县区人民政府应按照水源地保护的相关规定和要求，在一、二级保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。
第六条 饮用水水源地保护区水质标准应当符合国家规定的GB5749-2006生活饮用水卫生标准。地下水饮用水水源地水质标准必须符合GB/T14848地下水Ⅲ类水质标准。地表水饮用水水源地水质标准必须符合GB3838-2002地表水Ⅱ类水质标准。
第七条 水源地保护区划定后，不得擅自调整。确需调整或重新划定水源地保护区时，应按照有关法律和政策规定进行调整或划分。
第八条 地下水饮用水水源地保护区，应当遵守下列规定：
（一）一级保护区内
1.禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
禁止在饮用水水源一级保护区内从事养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
2.禁止在饮用水水源一级保护区内河道采砂取土，已开挖的砂石坑由当地水务部门督促业主必须以无害化方式回填。
3.禁止在一级保护区内倾倒、堆放工业废渣、城市生活垃圾、粪便和其它有害废弃物。
4.禁止输送污水的渠道、管道和输油管线通过一级保护区。
5.禁止在饮用水水源一级保护区内设置排污口，已有的排污口，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
6.禁止向饮用水水源一级保护区内的河道排放工业和生活废水。
（二）二级保护区内
1.禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
在饮用水水源二级保护区内从事养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。
2.禁止向二级保护区内的河道倾倒垃圾、工业废渣及其它有害废弃物。
3.禁止在饮用水水源二级保护区内新设排污口，已有的排污口，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
（三）准保护区内
1.禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。
2.禁止设置易溶、有毒、有害废弃物的堆放场和转运站，已有的上述场站要限期搬迁。
3.因特殊需要经批准设置的垃圾、一般废弃物堆放场，必须采取防渗、防漏措施。
4.不得使用不符合国家《农田灌溉水质标准》（GB5084—2005）的污水灌溉农田，合理使用化肥、农药。
第九条 地表水饮用水水源地各级保护区内应当严格遵守下列规定：
（一）禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源涵养林和与水源保护相关植被的活动。
（二）禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物。
（三）运输有毒有害物质、油类、粪便的车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施。
（四）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类。
第十条 地表水饮用水水源地保护区内，除遵守本办法第九条规定外，还应遵守下列规定：
（一)一级保护区内
1.禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
2.禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；
3.禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；
4.禁止设置油库；
5.禁止从事种植、放养禽畜，禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。
(二)二级保护区内
1.不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量。
2.原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准。
3.禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品场所。
(三)准保护区内
直接或间接向水域排放废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准。当排放总量不能保证保护区内水质满足规定的标准时，必须削减排污负荷。
第十一条 各县区人民政府对水源地保护区内产生污染的单位和个人实施监督管理。
第十二条 市、县区环境保护行政主管部门在水源地保护工作中履行下列职责：
（一）组织制定和实施饮用水水源保护和污染防治规划；
（二）监督实施水污染物排放总量控制制度；
（三）对水源地保护区周边排污单位排放的污水进行定期监测；
（四）检查、指导、协调水源地的保护和污染防治工作，调查和督促处理违反本规定的行为及污染事故。
第十三条 市、县区政府其它相关部门在各自职责范围内，分别做好水源地保护和污染防治工作：
（一）卫生行政主管部门负责保护区内的水源水质卫生监测和卫生监督管理。
（二）规划行政主管部门应将水源地的保护纳入城市总体规划。
（三）建设行政主管部门负责取水口、净水厂及供水管网监督管理，确保供水安全。
（四）农业、畜牧行政主管部门负责饮用水水源地保护区内种、养殖等农业面源污染控制与监督管理工作，做好禁养区和限养区的划定，禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥。
（五）水行政主管部门负责做好饮用水水源地保护区内挖沙采石的监督管理。
（六）公安、交通、安监等行政主管部门按照各自职责，负责对饮用水水源地保护区内剧毒、危险化学品道路运输的安全管理。
第十四条 水源地保护区上游排污单位排放的污染物出现异常现象，可能造成水污染事故的，必须采取应急措施，并在第一时间向当地环境保护行政主管部门报告，接受并配合调查处理。
第十五条 饮用水水源地水环境受到污染威胁，影响供水安全时，由环境保护行政主管部门采取强制性应急措施，责令排污单位停止污染物排放或停产，并追究相关单位及人员的法律责任。
第十六条 环境保护行政主管部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第十七条 各县区人民政府应建立饮用水水源地监测和监督管理制度，制定饮用水水源地突发事件应急预案，定期组织演练，保证饮用水安全。
第十八条 对违反本办法的单位或个人，由市县区环境保护行政主管部门依据《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则的相关规定进行处罚。
第十九条 违反本办法规定，造成饮用水水源地水环境污染，危害人体健康或造成经济损失的，行为人应承担排除危害和赔偿损失的责任。
第二十条 环境保护行政主管部门和其他环境监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法中下列用语的含义：
（一）水污染，是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。
（二）水污染物，是指直接或者间接向水体排放的，能导致水体污染的物质。
（三）有毒污染物，是指那些直接或者间接被生物摄入体内后，可能导致该生物或者其后代发病、行为反常，遗传异变、生理机能失常、机体变形或者死亡的污染物。
（四）饮用水水源，是指区县城区集中式饮用水水源。
第二十二条 本办法自发布之日起施行，有效期为5年。
延续了29年的9月10日“教师节”,今后可能要改日期了。国务院法制办昨日公布《教育法律一揽子修订草案(征求意见稿)》,对教育法、高等教育法、教师法和民办教育促进法四部法律相关条款进行修订。意见稿中拟规定,每年9月28日为教师节(9月6日《北京晨报》)。
从法治的角度来看,把教师节从9月10日调整到9月28日,需要解决以下几个方面的难题。
首先,避免法律规定产生歧义。有关人士建议把教师节定在9月28日,是与孔子有关,因为许多人认为这天是孔子的诞辰。2004年,时任全国政协委员李汉秋就倡导修改教师节时间,其明确表示,“建议以孔子诞辰作为教师节日期”。然而要看到,孔子作为历史人物,他的定位并非仅仅是教育家,还有思想家、政治家、儒家思想创始人等多重身份。从今天来看,孔子的思想学说有很多精华,但并不能完全代表中国多元文化传统的全貌,也绝不能代表今后中国文化的发展方向。在法律上选择孔子诞辰定位教师节,本意是为了尊师重教,客观上却会给人以国家特别尊崇孔子以及他所代表的儒家文化、思想等方面的感观,以“尊师”为名行“尊孔”之实,这就产生了错位,因而是必须努力避免的。
其次,要力求法律的真实准确性。法律必须实事求是,它所确立的事物必须是真实的、准确的,这样才能做到权威、客观、公正。然而,对于孔子的诞辰,本身是有争议的。虽然多数学者推测是公元前551年的9月28日,但也有学者认为,此说其实缺乏可靠依据,根据记载,孔子的诞辰日应为公历公元前552年10月9日。既然孔子诞辰本身还存在争议,不能确保无误,那么,法律就不应该贸然为其背书。把9月28日作为孔子诞辰而选定为教师节,实质上是在法律上对孔子诞辰作出了认定,这会不会干扰学术自由,会不会误导真相,是需要谨慎考量的。
再次,还要符合法律的统一性。选定9月28日作为教师节可能会带来法律精神不统一的问题。比如,现行教育法规定,“教育应当继承和弘扬中华民族优秀的历史文化传统,吸收人类文明发展的一切优秀成果。”也就是说,教育对文化实际上应有两方面的态度,一是传承弘扬本民族的文化,二是积极吸收借鉴全人类的文化。主张把孔子诞辰定为教师节的理由,是认为教师节应当是很有文化内涵的节日,应延续源远流长的历史传统。但是,如果只是强调延续本民族的历史传统,却忽略了“吸收人类文明发展的一切优秀成果”这一开放精神,显然没有完整地贯彻教育法的立法原意。当然,教育法这次也可能要修订,但包容、开放以及积极吸收外国先进文明的精神无论如何是不能抛弃的。
又次,法律修改还应有一定的前瞻性。据相关资料介绍,1994年初,联合国教科文组织宣布从是年起,每年10月13日为“国际教师节”,目的是为了向全世界的所有教师表达国际社会的崇敬之情。中国作为联合国会员国,如果将来承认联合国上述规定,那么,定9月28日为教师节就可能会遇到短时期内出现两个教师节的尴尬。
最后,制定法律应充分考虑现实可行性。主张者认为,在实际操作中,9月10日由于适逢开学伊始,教师通常忙碌于开学的各项工作,很难有时间和心情享受节日,而改到月底,能与中秋国庆假期有一个衔接,对教师而言会更加方便。然而,换个角度看,由于中秋国庆假期本身可供休息并且有浓厚的庆祝氛围,教师节与之过于接近就失去了让教师休息的意义,冲淡了节日主题,甚至会重蹈过去把教师节与劳动节合并的覆辙。这样,立法的实践效益就会大打折扣。
个人认为,9月10日定为教师节已经实行了29年,在实践中并没有遇到太大的障碍,不宜耗费立法资源轻易改动。如果因为教师节与开学太近而产生一些问题,确实需要改动,那么,可以考虑与国际接轨,定为每年10月13日,是为国庆节后的第一个重要节日,“师庆”与“国庆”衔接,更有利于延续我国过去把“天地国亲师”并列的尊师重教传统,符合有关人士继承和弘扬中华民族优秀历史文化传统的本意,同时也能体现开放精神和世界眼光,更有利于中华文化发展创新。
