昆明市重点工程建设项目投融资管理暂行办法
云南省昆明市人民政府
昆明市重点工程建设项目投融资管理暂行办法
昆政发〔2009〕17号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新区管委会，昆明空港经济区管委会，市属投融资平台公司：
现将《昆明市重点工程建设项目投融资管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年三月六日
昆明市重点工程建设项目投融资管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强重点工程建设项目投融资管理工作，整合资金、资源和资产，提高投融资工作的统筹性和协调性，形成有效的投融资运作管理机制，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称政府重点工程建设投融资项目是指以公共服务、公众受益为目的，无法建立或不能完全建立直接收益回报机制，依靠政府引导投资建设，并纳入市委、市政府确定的重点工程建设的公益性项目，以下简称政府性项目。
第三条 本办法所称政府性项目投融资（以下简称政府投融资）是指在完善融资体系，拓宽融资渠道、创新融资手段、规范融资方式、加强信用建设、防范金融风险的基础上，通过适度负债等融资渠道，对政府性项目实施的投融资行为。
第四条 本办法所称融资方式包括争取中央、省级补助、各级政府分担、国内外金融机构贷（赠）款、发行债券和信托产品、上市募集、转让经营权、资产转让、股权转让、产业投资基金、BT、BOT等多种项目融资方式，按融资成本最佳综合效率原则选取合适的融资方式。
第五条 充分利用土地政策、财政性资金、政府性资金银行账户、特许经营权、收费权、存量资产和信息等资源以及建立经营性基础设施项目投资回报补偿制度，发挥政府资源杠杆作用。
第六条 融资规模的确定按量力而行、规模适度的原则，把地方政府融资的数量界限、总体规模限定在与经济发展水平相适应的范围内，与融资主体和政府的偿还能力相适应，使其既能实现社会、经济发展目标，又能保持融资功能的良性、可持续发展。
第二章 组织体系及职责分工
第七条 昆明市重点工程建设项目投融资工作领导小组是政府性投融资项目投融资管理工作的领导机构。
市政府各分管领导负责一手抓分管部门常规工作，一手抓分管部门重点工程建设项目投融资工作，切实履行“一岗双责”责任，主动谋划部署、组织协调、全力推动、督促落实分管单位项目投融资工作，积极开展“银建、银企、银农、银社、银文、银环”等全面金融合作工作，全力推进分管单位投融资计划任务目标的完成。
领导小组下设办公室，主要职责是：负责为领导小组研究和拟定投融资管理工作的制度、流程和职责分工；拟定与政府年度项目投资计划相配比的年度项目融资计划；研究制定政府性项目投融资的扶持政策和制度；及时研究提出做强做大投融资公司、优化资源配置的意见和建议；按照领导小组要求，协调部门、投融资公司以及各项目建设管理单位之间的工作，分解落实各自的投融资工作任务和目标；对各投融资主体投融资工作实施日常监管和对投融资工作完成情况提出考核奖惩意见；落实督办领导小组的各项决策及交办事宜。
第八条 各投融资公司为投融资主体，是负责投融资项目资金筹措、使用、归还的第一责任人。主要包括市城建投资开发有限责任公司、市土地开发投资经营有限公司、市滇池投资有限责任公司、市交通投资有限责任公司、市国有资产管理运营有限责任公司、新都投资有限责任公司、市产业投资开发有限责任公司、市轨道投资有限责任公司和市土地储备中心等承担政府重大项目融资任务的机构，其主要职责：
一是编制和上报年度政府性项目投融资计划；
二是盘活政府配置的资产、资源、资金，优化资产负债比，落实投融资计划中所需的土地资源开发、整理等工作。运用多种投融资方式，确保完成下达的年度重点工程建设项目投融资计划；
三是负责项目资金监督管理，提高各类资金使用效益，做好融资资金的流动性管理，控制项目成本；
四是强化投融资债务管理，确保各类投融资到期债务的偿还。
第九条 按照统一领导、明确职责、分工合作的原则，昆明市重点工程建设项目投融资领导小组相关成员单位职责分工如下：
市发改委：主要负责根据我市经济社会发展规划，完善项目储备机制，落实年度政府性投资重大项目立项、上报、审批以及争取上级资金等工作。
市财政局：主要负责制定相应财政扶持投融资的政策措施；及时研究并统筹做好投融资项目的政府性资源配置、信用支撑、风险管理和统计分析等工作；做好政府投融资资金的监督和管理。
市国土局：主要负责做好投融资项目土地指标的报批和供地保障；落实投融资计划中所需的土地资源收储、出让等工作。
市规划局：主要负责投融资项目的规划条件提供与审批等工作；指导和配合土地部门做好融资工作中土地收储、开发、配置等与规划相关的工作。
市国资委：主要负责协调落实对投融资公司的各项扶持政策，督促各投融资公司完成投融资任务；完善对各公司的考核激励制度和监督管理制度。
市建设局：负责包括项目招投标管理及工程质量管理等政府性项目监管工作。
市审计局：负责做好投融资项目的审计监督工作。
市金融办：负责建立政府、部门、投融资公司与金融机构的协调、沟通工作机制和推进工作。
第十条 项目建设单位是政府投融资主体通过签订授权委托合同的形式予以明确的项目建设实施主体，主要负责:项目工程的组织实施，项目工程的质量、工期和投资控制，保证重点工程如期完工，项目工程资金的安全有效使用。
第三章 计划管理
第十一条 政府投融资计划实行年度编审制度。编制年度政府投融资计划要紧紧围绕政府工作中心，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及财政体制、财力状况，统筹协调，合理均衡地安排年度投融资计划。
第十二条 融资计划的编制应与发改委的投资计划、财政预算编制同步。按如下“二上二下”基本程序编制：
“一上”：市发改委汇总编制下年政府投资计划草案，报昆明市重点工程建设项目投融资工作领导小组审核。
“一下”：市发改委和融资办根据投资计划项目的性质和各投融资公司的职能，将下年政府性项目投资计划初步分解到各投融资公司。
“二上”：各投融资公司就各自所分配的投资计划编制出具体的融资计划，报市发改委和融资办。
“二下”：市发改委会同融资办对符合政府融资范围的项目的投资估算、经济效益分析、项目前期准备、融资成熟度以及政府融资规模、资源配置等方面进行综合评价，提出意见，提交领导小组审批后，将投融资计划下达到各投融资公司。投融资计划的下达于当年人代会批复后一月内完成。
第十三条 每年第二季度，应根据当年融资计划的执行情况，进行动态调整。凡是前期准备工作不到位、尚不具备开工条件的项目、停止执行的项目、项目执行进度不佳或项目计划调整的项目，领导小组调减融资计划，用于其他项目，并对配置资源进行相应调减。对于新增项目或确需调增融资规模的项目，应遵循“控制总量、综合平衡、提前备案、有保有压，规范管理”的原则，制定出拟调增融资计划按上述程序报领导小组审批。
第十四条 政府投融资项目必须严格按受理条件和申报程序报批，凡未纳入政府投融资计划的建设项目，原则上不安排政府建设资金和资源配置。
第十五条 进一步规范政府债务行为。在领导小组批准的投融资计划中，涉及由市级财政承诺预算安排还款的投融资项目，报市政府审定。
各投融资主体要严格区分单位经营贷款和政府融资界限，凡经营贷款担保由各投融资主体自行负责，未经政府批准，投融资主体不得对投融资管理体系之外的其他单位、法人提供任何形式的债务担保。
第四章 资金管理
第十六条 设立昆明市重点工程建设项目融资专项资金（以下简称融资专项资金）。多渠道筹集融资专项资金，包括：统筹预算安排的项目资金、土地收益、国有资产收益、上级补助、融资信贷等资金，专项用于资本金注入、还本付息、项目资金补助、融资工作考核奖励等。
融资专项资金筹集管理办法另行制定。
第十七条 各投融资公司对政府性投融资项目的融资资金必须设立专户，与其自营项目分别核算。融资资金支出严格进度管理，并将使用情况按月报市融资办备案。
第十八条 建立对投融资公司融资成本效益和流动性考核管理机制，年末滞留在投融资公司账上政府性融资资金余额原则上应低于当年融资任务总额的10%。
第五章 监督考核
第十九条 强化投融资公司的投资主体地位。投融资主体要建立完善的投融资管理制度，设立内审机构，负责投融资资金筹集、使用、偿还的内部监督管理。
第二十条 市财政局、市审计局、市国资委等监督管理部门按各自的职责做好对投融资公司的监督、考核等各项工作。
第二十一条 在政府性投融资工作中，若有违反国家法律法规和本办法相关规定的，要分清责任、及时纠正，并依法依规严肃处理。
第二十二条 建立政府投融资工作考核制度。考核的对象是：项目融资主体、领导小组成员单位及相关机构。考核办法另行制定。
第六章 工作制度
第二十三条 建立投融资工作联席会议、专题会议、工作例会制度和建立联络员制度。通过周汇报、半月分析、月通报以及定期不定期召开领导小组会议，及时解决融资工作中存在的问题。
第二十四条 建立投融资项目报表制度。市融资办将投融资项目的进展情况、投融资资金的运作和进度情况每月汇总分析。
第二十五条 建立投融资工作重大事项报告制度。对重大事项和存在问题应及时上报市重点工程建设项目投融资领导小组研究确定。
第二十六条 本办法涉及的各有关责任部门和单位应统一行动、协调配合，严格按照本暂行
办法明确的职责要求，履行相关责任，落实工作措施，确保政府投融资工作的有序、健康运行。
第七章 附 则
第二十七条 本办法自印发之日起实施。
第二十八条 各县（市）区、三个开发（度假）区、呈贡新区管委会、昆明空港经济区管委会，以及其他政府性投融资项目可参照执行本暂行办法。
福建省人民政府关于引进省外专业技术人员若干问题的暂行规定
福建省政府
福建省人民政府关于引进省外专业技术人员若干问题的暂行规定
福建省政府
规定
引进省外人才与智力，是加快福建四化建设的一项长期的重要工作。省政府闽政〔1982〕149号和〔1984〕63号文件，对促进人才引进起了重要作用。为使这项工作进一步适应我省改革开放，和实施沿海地区经济发展战略的需要，更好地为发展外向型经济服务，现就有关
问题补充规定如下：
一、引进省外专业技术人员，必须积极而有计划地进行。要根据经济建设，特别是发展外向型经济及各项事业发展的需要，和用人单位的编制、定员、专业结构、职数等情况统筹考虑。引进急需的专业技术人员，若用人单位编制、专业职数已满，经省、地（市）人事局（科干局）会同
有关部门审核批准后，可不受其限额限制。
二、引进对象应是具有高、中级职称或担任高、中级专业技术职务的专业技术干部（以下简称高、中级人员），及助师一级或大专以上毕业已转正定级的专业技术人员。
三、引进要保证质量。对拟引进人员的政治素质、业务水平和健康状况要认真考核。凡身体有严重疾病，不能坚持正常工作或犯错误正在受审或处分期间的人员，不能引进。
四、引进人员的配偶及未参加工作的子女，可以随调或随迁（包括从第三地调入、迁入）；身边无子女或子女年龄尚小，可随调一个已工作的子女。随调配偶和子女，原则上由用人单位或主管部门负责安排；随迁配偶没有工作但具有劳动能力并要求工作的，由用人单位负责帮助安排临
时工作。
引进人员及其随调、随迁人员凭当地人事部门调动证明到公安、粮食部门办理户粮迁入手续，不受城市落户指标的限制。随调、随迁人员因故不能与引进人员同时迁入的，需先征得县以上人事部门同意，在一年内迁入。
五、引进的高、中级人员无工作的子女符合招工条件的，在一年内可给予照顾，招收一名作为合同制工人到全民所有制单位或集体所有制单位工作；符合招干的，在同等条件下可优先照顾。
六、引进人员子女转学凭转学证明和引进单位主管部门函件，由引进所在地教育部门就近安排上学。转到重点学校的，按转入学校有关规定，在同等条件下优先安排。
七、引进人员的配偶及其子女属农业户口，符合省政府闽政〔1985〕12号文件精神的，按规定给予优先办理“农转非”。
八、引进人员的住房，根据用人单位的住房条件，按其所担任的职务和家庭人口情况，优先安排。住房原则上由用人单位负责解决，引进人员较多、住房确有困难的，由各地、市、县或省直有关部门纳入基本建设计划统一安排。用人单位为引进人员购置住宅商品房，当地房管部门应优
先提供。
九、引进人员搬迁行李家具等费用实报实销。引进到沿海地区工作的高、中级人员及其随迁子女（包括“农转非”），由用人单位按家庭人口每人发给安家费五十元。到四十八个山区县（市）工作的，由用人单位按户发给一次性安家费，高级人员八百元，中级人员五百元。安家费的报
支，行政、事业单位从行政、事业费中“其他费用”项目报支，企业单位由企业管理费中“其他费用”项目报支。
十、引进人员的工资按调入地区的同类同级人员的工资标准套改。引进到四十八个山区县（市）工作的高、中级人员，可在本人套改后的标准工资基础上浮动一级，调离山区后即行取消。
十一、特区、开发区和老、少、边、岛、穷地区，可根据各自具体情况，在遵守国家有关政策的前提下，采取更加灵活的措施，制定既有利于引进人才，又能稳定已在当地工作的专业技术人员的实施办法。
十二、落实引进专业技术人员的安置工作，涉及面广，政策性强，各级人事、财政、劳动、公安、粮食、教育等部门，要各负其责，密切配合，及时办妥。
十三、对从十个边远省、区调进或从其他省、市、区照顾性调进的助理工程师以上或大专以上毕业、已转正定级的专业技术人员，家属子女随调、随迁（包括从第三地调入、迁入）可参照本规定第四条办理落户。
十四、要以改革、开放的精神，大胆放开搞活，吸引和欢迎省外科技人员来我省承包、承租、领办、创办、兴办各种所有制企业，开展各种形式的智力活动。应聘科技人员的报酬和其他待遇，可参照省委闽委〔1987〕18号文件《关于进一步推进科技体制改革的若干规定（试行）
》执行，也可由聘请单位与受聘人员本着互利互惠、有偿服务的原则具体商定。
十五、对“三资”企业和乡镇企业从省外招聘、引进的专业技术人员符合第二条规定的，其待遇可参照本规定各条执行或由双方自行商定。
十六、本规定自下达之日起执行，并由省人事局（省科技干部局）负责解释。以前引进（已到职）专业技术人员的有关待遇，原则上仍按省政府闽政〔1982〕149号文件规定执行。
1988年5月2日
