关于印发《丹东市国有土地使用权出让管理暂行办法》的通知
辽宁省丹东市人民政府
关于印发《丹东市国有土地使用权出让管理暂行办法》的通知
丹政发〔2010〕20号
各县（市）区人民政府，市政府各部门：
《丹东市国有土地使用权出让管理暂行办法》业经2010年4月26日市政府第25次常务会议审议通过，现予印发。
丹东市人民政府
二○一○年五月十一日
丹东市国有土地使用权出让管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了规范我市国有土地使用权出让(以下简称“土地出让”)行为，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)等有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 丹东市属振兴区、元宝区、振安区以及环保产业园辖区内的土地出让原则上采用先收储、后出让程序,以净地出让方式组织实施。
第三条 土地收储与出让应遵循以下原则：
(一)计划性原则。土地收储与出让要实行以市场为主导的计划管理，土地收储计划与出让计划要相互衔接，杜绝土地收储与出让的盲目性和随意性。
(二)效益优先原则。要把土地收储与出让效益放在优先位置。
(三)政府主导原则。土地收储与出让涉及的征地和拆迁安置补偿实行市、区两级政府负责制。
第二章 组织机构
第四条 丹东市土地征用收购储备中心(以下简称“市储备中心”)为土地收储法人单位和土地出让工作平台。主要职责：
(一)对宗地出让收入与出让成本摸底测算后，提出宗地收储与出让建议。
(二)按市土地收储领导小组批准的土地收储计划，组织实施征地和拆迁安置补偿、土地前期开发等土地收储工作。
(三)根据宗地收储成本、宗地出让净收益预期等，提出宗地出让底价建议。
(四)按照土地出让合同约定的总成交价款收缴土地出让收入。
(五)对土地出让费用、土地经营成果实施核算，并对土地经营成果负责。
(六)根据土地收储需要测算土地储备资金需求量，并筹集资金。
(七)分析、预测土地供求变动状况与土地市场价格变动趋势。
第五条 成立由市领导担任组长，市国土资源局、市财政局、市住房与城乡建设委员会、市综合执法局、市林业局、市文化局、市监察局、市法制办、市审计局和市属各区政府为成员单位的土地收储领导小组，负责管理、协调土地收储与出让工作。
市土地收储领导小组主要职责：
(一)研究决定土地收储与出让管理政策和制度、征地和拆迁安置补偿标准以及其他相关事项。
(二)审批土地收储与出让计划、土地收储费用预、决算以及土地出让底价。
(三)组织推进土地收储与出让工作。
(四)考核土地收储成本与土地经营成果，对各区政府及市储备中心实施奖惩。
(五)协调各成员单位分工协作事宜。
第六条 市土地收储领导小组各成员单位主要职责：
市国土资源局：负责新增建设用地审批管理;土地收储与出让计划编制;征地和拆迁安置补偿费用标准拟定与执行监督;会同财政部门拟定土地出让底价;对集体土地征收和拆迁安置补偿实施监督管理，并对发生的争议实行裁决。
市财政局：负责土地储备资金管理;土地收储与出让费用预算审核与决算审查;土地收储与出让费用支出监管;土地出让收入征收管理;土地出让收支预算管理;参与土地出让底价核算。
市住房与城乡建设委员会：负责土地储备与出让涉及的规划指标、规划条件管理;征地和拆迁涉及的公有房屋管理;城市规划区内拆迁补偿的监督管理;城市规划区内拆迁安置补偿的争议裁决。
市综合执法局：负责监督土地利用规划条件的执行，查处超规划容积率使用土地行为，并追缴应补缴的土地出让收入。
市林业局：负责征地和拆迁涉及的林地、林木管理。
市文化局：负责征地和拆迁涉及的文物保护与管理。
市监察局：负责查处土地收储与出让中的违法、违规与违纪行为。
市法制办：负责审核拟由丹东市人民政府出台的有关土地收储方面的规范性文件。
市审计局：负责土地出让收支管理制度的执行审计;土地收储与出让费用支出审计;参与土地收储与出让费用的预算审核与决算审查。
市属各区政府：负责本区工业项目用地计划的编制;本区工业项目用地收储资金的筹集;承担市土地收储领导小组指派的征地和拆迁安置补偿与土地前期开发工作。
第三章 土地收储管理
第七条 土地收储计划应根据市储备中心提出的土地收储建议组织编制。
各区工业项目用地收储建议，应根据各区政府申报的工业项目用地计划提出。其他用地收储建议，应根据城市总体规划要求、土地出让收益测算情况等提出。
第八条 各区工业用地收储涉及的摸底调查等工作，由各区政府负责组织实施;其他用地收储涉及的摸底调查等工作，由市储备中心负责组织实施。征地和拆迁安置补偿与土地前期开发等，原则上委托各区政府实施。
委托各区政府实施的项目，市储备中心应与相关区政府签订委托合同。明确工作内容、完成质量、完成时限以及项目经费预算。项目经费原则上由相关区政府包干使用，超支不补，结余留作城乡基础设施建设资金。
第九条 由各区政府承担拆迁安置补偿与土地前期开发任务的宗地，其出让净收益可按一定比例奖励各区政府。
根据土地出让收益实现情况，可按土地出让净收益一定比例与市储备中心经费挂钩。
第十条 工业用地实行土地收储保证金制度。各区政府在实施本区工业项目用地收储时，应按新增建设用地审批、征地补偿以及土地出让等所需费用总和，向市储备中心缴纳土地收储保证金。土地出让后缴纳的土地收储保证金予以返还。若未按计划用地，缴纳的土地收储保证金不予返还。
第四章 土地出让管理
第十一条 土地出让计划应根据市储备中心提出的宗地出让建议，并按照土地出让用途分类编制。
各区工业项目用地的出让建议，应根据各区政府工业项目用地计划与实际需求提出。其他用地的出让建议，应根据土地市场需求变化与土地市场价格变化等情况，结合城市空间布局调整要求，遵循效益主导原则提出。
第十二条 土地出让应严格按照计划组织实施，并应与土地收储工作实际相衔接。计划外需办理的土地出让，应报市土地收储领导小组审批。
第十三条 土地出让底价应根据市储备中心提出的土地出让价格建议核算并报批。
各区工业用地出让底价不得低于土地收储与出让费用预算、按规定应计提的各项专项资金(基金)之和。其他用地出让底价不得低于土地收储与出让费用决算、土地出让预期净收益之和。其他用地如需于土地收储前确定出让底价的，出让底价中的土地收储与出让费用按预算核定。
各区工业用地的土地收储与出让费用预算由各区政府评估测算。其他用地的收储与出让费用预算、出让预期净收益由市储备中心评估测算。
第十四条 土地出让收入应按照土地成交总价款全额征收，入缴国库，并全额纳入地方基金预算，实行收支两条线管理。
第十五条 各区工业项目用地与其他用地的土地出让收支实行分账核算与管理。
各区工业项目用地的出让净收益扣除按规定应提取的各项专项资金(基金)后，全部用于补助各区的城乡基础设施建设。其他用地的出让净收益扣除按规定应提取的各项专项资金(基金)后，全部用于市本级城市基础设施建设。
第五章 土地收储与出让费用管理
第十六条 各区工业用地的收储与出让费用，由市财政于土地出让后按各区政府评估测算的费用预算拨付给市储备中心，由市储备中心与相关区政府结算。
土地出让前应支付的新增建设用地审批费用和税金、征地补偿费用以及土地出让费用等，由市储备中心使用相关区政府缴纳的土地收储保证金先予垫付。
第十七条 其他用地的土地收储与出让费用由市财政于土地出让后按批准的费用决算拨付给市储备中心，由市储备中心按规定办理结算。土地出让前应支付的费用，由市储备中心使用土地储备资金，按批准的费用预算先予垫付。
土地收储与出让费用决算超出预算部分，须经市土地收储领导小组审批后方可支付。
委托各区政府实施的项目所需费用，由市储备中心按照批准的项目预算，并根据项目实施进度分期垫付给相关区政府，待土地出让后，由市储备中心按照批准的项目决算与相关区政府办理结算。
项目决算超出预算部分的，从市财政核拨给各区政府土地出让奖励资金中安排解决。
第六章 土地储备资金筹集与管理
第十八条 土地储备资金采用市、区两级政府出资与市储备中心贷款办法筹集。
第十九条 土地储备资金贷款规模由市储备中心根据土地储备工作的需要提出建议，由市土地收储领导小组决定。
第二十条 市、区两级政府应分别设立土地储备资金专户，专门用于管理土地储备资金的收付。
第七章 附则
第二十一条 本暂行办法中的各项规定如遇国家政策调整，按国家新政策执行。
第二十二条 本暂行办法由市国土资源局和市财政局负责解释。
第二十三条 本暂行办法自2010年6月1日起施行。
河南省关于举办职工学校的暂行办法
河南省人民政府
河南省关于举办职工学校的暂行办法
省政府
第一章 任务和工作重点
第一条 职工学校的基本任务是：加强对广大职工的政治、文化、技术教育，提高职工的政治思想、文化科学、业务技术和经营管理水平，培养有社会主义觉悟，有初、中等文化知识，有一定操作管理技能的职工队伍，并为职工高等学校输送合格学员。
第二条 职工学校近几年内的工作重点应放在扫除职工中青、壮年的文盲；组织实际上不及初中文化水平的青、壮年职工进行文化、技术补课；开展对具有初中毕业程度的职工进行中等技术教育或高中文化教育。
第三条 职工学校必须贯彻理论联系实际的原则，在教学内容和教学方法上，力求切合四个现代化建设的需要，符合职工学习的特点和要求。
第二章 学制、课程、教学计划
第四条 职工学校可开设初等、中等文化班和技术班，适当开办业务经营管理等专业班。各类教学班的学制长短、学时安排应根据脱产、半脱产、业余学习的不同形式，以完成规定的教学计划为标准，由办学单位自行确定。
第五条 文化课程设置：扫盲班要达到会认、会讲、会写、会用两千个常用字；职工初等学校(班)，设语文、算术两科；职工中等学校初中班，设语文、数学、物理、化学四科；高中班一般设数学、物理、化学三科。
第六条 各级职工学校文化课的教学计划和教学时数，一般应按照工农业余初、中等学校各科《课本说明》中所规定的执行。(一)职工初等学校，语文二百二十课时，算术一百六十课时，共三百八十课时。(二)职工初中班，语文二百六十课时，数学三百六十课时，物理一百四十课时，
化学七十五课时，共八百三十五课时。(三)职工高中班，语文二百四十课时，数学三百六十课时，物理二百一十三至二百三十八课时，化学一百五十课时，共计九百六十三至九百八十八课时。在职工文化补课的教学过程中，可根据工作需要对教材进行适当增减，但不得低于《补课纲要》的
要求。
第七条 技术理论课程设置，可根据各部门、各企事业单位的需要，参照职工技术等级应知应会的标准要求和普通专业学校教学计划、教学大纲，设置技术基础课和专业课，并保证一定的授课时数。在教学中注意基本技能的训练，使学员在技术理论、工艺规程、操作技术上达到既定技
术等级应知应会的标准要求。
第八条 各级职工学校都要十分注意对学员进行政治思想教育。主要内容为：坚持四项基本原则的教育；共产主义道德品质教育；经济建设政策教育；民主与法制教育；爱国主义教育等。培养职工好的思想品德、高度的事业心、国家主人翁的责任感，立志为四化建设贡献力量。
第九条 教学组织形式要灵活多样。可以业余学习，可以脱产、半脱产培训，也可以妥善调整生产班次，实行每天生产六小时，学习两小时，或采取每周工作五天，学习一天的制度。一些关、停、并、转的企业，或停建、缓建和生产任务不足的单位，要最大限度地组织工人参加职工学
校学习。
第三章 教 师
第十条 职工学校的教师应本照以专职教师为主，专、兼职教师相结合的原则配备。
各厂矿企事业举办职工学校，其专职教师要按照职工总数的千分之三到千分之五的比例配备(不包括职工高等教育的教师)。根据实际需要，可聘一定数量的兼职教师。不论专、兼职教师，都要挑选思想进步，作风正派，热爱教育事业，能胜任教学工作的人来担任。对于初中以上各类文
化课的任课教师，要求必须具有大专以上文化程度。
第十一条 职工教师的任务是：贯彻党的教育方针，执行教学计划、教学大纲，完成教学任务。专，兼职教师都要认真钻研教材，认真备课、授课、补课、辅导、答疑和批改作业；积极参加教研活动，掌握职工教育的特点、规律，不断改进教学方法，提高教学质量，并要了解学员思想
情况，做好班级管理工作。
第十二条 职工学校教师，在政治上、生活上应享受与本单位工程技术人员或普通学校教师同等的待遇。要保证专职教师有六分之五的时间从事教学业务工作。专职教师每年放寒暑假四至五周。
第十三条 对不脱产的兼职教师由学校发聘请书，并按规定付给一定酬金，所在单位应对其教学活动提供方便。兼职教师可以兼职兼用，也可以兼职专用。
第十四条 对表现好，教学成绩显著的专、兼职教师要予以表扬和奖励。
第四章 学 员
第十五条 学员入学时，要进行文化测验，按实际程度编班。学员要树立明确的学习目的，勤奋学习，尊敬教师，认真听课，完成作业，遵守学校的规章制度。
第十六条 职工学员在脱产或半脱产学习期间，工资照发，其它待遇参照有关规定执行。
第十七条 对脱产学习的职工，应按照职工奖金的平均数拨给学校，在学员中实行奖学金制度。
第十八条 学员学完规定的课程，考试合格者，由职工学校发给相应的毕(结)业证书或合格证书。承认其学历、并作为晋升、调资的主要依据之一。
第五章 领导管理
第十九条 各企事业单位，有关业务部门、教育部门、社会团体都要积极地举办与帮助办理职工学校。各企事业单位可以单独办，联合办或厂、校合办；业务部门可以由局、公司统一办或本系统分片联办；也可以按行政区划，办地区性的职工学校，实行按系统分级管理的办学体制。
第二十条 职工学校要建立健全领导体制，加强学校管理工作。各部门、各地区、各企业事业单位都应把职工学校的培训计划和任务，纳入本单位的长远规划和年度计划。
第二十一条 建立职工学校要呈报上一级主管部门批准，报同级教育行政部门备案。凡经批准的职工学校，不得随意停办。必须停办的，仍应报上一级主管部门审核批准，报同级教育行政部门备案。
第六章 校舍、设备、经费
第二十二条 有条件的单位要积极建立职工学校，并要解决教学必需的仪器、图书资料及实验室、图书室等，不断改善办学条件；目前尚不能建校的要充分利用空余厂房、办公室、文化馆和俱乐部等场所办学，或暂时借用中、小学校校舍。职工教育是一项长期的重要任务，职工学校要
逐步实现按平均每个职工零点三至零点五平方米的标准建立校舍。
第二十三条 凡属原职工学校用房被占的，有关单位要尽快归还或补偿。
第二十四条 职工学校所需经费，按照财政部《关于职工教育费管理和开支范围的暂行规定》执行。
1982年8月27日
