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国务院法制办公室


对辽宁省人民政府法制办公室《关于刘璐行政复议案件有关问题的请示》的复函

（2003年9月27日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕216号公布 自公布之日起施行）



辽宁省人民政府法制办公室：

你办2003年8月25日《关于刘璐行政复议案件有关问题的请示》收悉。函复如下：

依照教育法第四十二条第（四）项的规定，对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉是受教育者享有的权利。因此，作为高等学校学籍管理的归口部门，辽宁省教育厅应当受理刘璐同学的申诉。辽宁省教育厅于2003年2月受理后至今未对该申诉作出书面答复，属于行政复议法规定的有关行政不作为的情形。依照行政复议法第六条第（九）项的规定，刘璐同学有权以辽宁省教育厅怠于行使职权向辽宁省政府申请复议。



附：辽宁省人民政府法制办公室关于刘璐行政复议案件有关问题的请示

（2003年8月25日辽政法[2003]10号）

国务院法制办公室：

我省某学院在籍学生刘璐因打架被校方勒令退学。刘璐认为该校的处理决定既缺乏事实依据又违反了国家法律规定，严重侵犯了其合法权益，于2003年2月向省教育厅申诉，要求省教育厅保护受教育权利，省教育厅受理后至今未对该申诉作出书面答复。刘璐以省教育厅怠于履行行政职责，致使其合法权益受到侵害，向省政府申请行政复议。由于现有的法律规定不明确，在省教育厅是否具有受理学生申诉的法定职责上认识不一致。我办认为，省教育厅具有处理学生申诉的职责，其主要理由是：

1.根据《中华人民共和国教育法》第四十二条第（四）项关于受教育者“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉”和第十五条关于“县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作”的规定以及《辽宁省教育厅、中共辽宁省委高等学校工作委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》（辽委办发[2000]41号）关于“辽宁省教育厅是主管教育事业和语言文字工作的省政府组成部门”、“统筹管理全省普通高等教育、研究生教育以及高等职业教育、成人高等教育、社会力量举办的高等教育、成人高等教育自学考试和继续教育等工作”、“负责各类高校招生考试工作和高等教育学历、学籍管理工作”等规定，学校由省教育厅管理。由于《中华人民共和国高等教育法》没有关于学生处分的规定，只有《中华人民共和国教育法》有此规定，因此学生对学校处分不服应当向教育行政部门申诉。

2.《高等学校校园秩序管理若干规定》（国家教育委员会令第13号）第十四条规定：“禁止师生员工赌博、酗酒、打架斗殴以及其他干扰学校的教学、科研和生活秩序的行为”；同时第十八条明确规定：“对违反本规定，经过劝告、制止仍不改正的师生员工，学校可视情节给予行政处分或者纪律处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关处理。师生员工对学校的处分不服的，可以向有关教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内作出处理决定”。由此可以看出，学生对学校处分不服向教育行政部门申诉，教育行政部门应当予以受理是有明确规定的。虽然《普通高等学校学生管理规定》（国家教育委员会令第7号）第六十五条只明确规定了“对学生作出勒令退学、开除学籍的处分，由学校审批，报省、自治区、直辖市主管高教部门备案”，但这与《高等学校校园秩序管理若干规定》第十八条规定并不矛盾，《普通高等学校学生管理规定》第六十五条规定的是对学生处分的程序，而《高等学校校园秩序管理若干规定》第十八条规定的是对学生处分的救济渠道，事实上两者是一致的。

3.《教育部关于实施〈中华人民共和国高等教育法〉若干问题的意见》（教高[1999]4号）中明确规定：“为落实《高等教育法》有关保护高等学校和教师、学生合法权益的规定，教育行政部门要按照《教育法》和《教师法》的规定，建立和健全行政复议和教师、学生申诉制度，依法保护高等学校和教师、学生的合法权益”。同时1995年8月28日国家教委发布的《关于开展教育执法及监督试点工作的意见》已经明确“行政申诉制度是政府、教育行政部门依法处理教师、学生申诉请求的制度”，“申诉受理审查、申诉处理都应以书面的形式作出决定，通知申诉人和被申诉人，并在一定时限内完成”。因此，省教育厅中受理刘璐行政申诉后，应当作出处理意见。

以上意见妥否，请予指示。



吉林省辽源市人民政府办公室


辽源市人民政府办公室关于转发辽源市科技创新中心认定管理办法的通知

辽府办发〔2010〕16号


各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

市科技局制定的《辽源市科技创新中心认定管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。







二0一0年十一月九日　　　　





辽源市科技创新中心认定管理办法

（市科技局　2010年11月9日）



第一条　按照《吉林省人民政府办公厅关于转发省科技厅制定的吉林省科技创新中心管理办法的通知》（吉政办发〔2007〕20号）精神，为提高企业自主创新和科技成果转化能力，推动我市高新技术产业和战略性新兴产业发展，发挥科技创新中心在原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新中的重要作用，结合我市实际，制定本办法。

第二条　科技创新中心是依托有关科研机构、高等院校和科技型企业组建的实行产学研一体化的科技研发实体。对于在全市国民经济发展中科技创新能力较强、创新和科技成果推广业绩显著、具有重要示范和导向作用的科技创新中心，市科技局予以认定。

第三条　市科技局负责市级科技创新中心的认定；负责编制全市科技创新中心发展规划，制定相关政策，组织专家对市级科技创新中心建设情况进行验收等工作。

第四条　科技创新中心的主要任务。

（一）加快科技成果向生产力转化，提高现有科技成果的成熟度、配套性水平，促进科技开发与企业应用的紧密结合，为经济建设和社会发展提供技术支撑与服务。

（二）根据全市国民经济和社会发展的需要，开展重大关键性、基础性和共性技术的研发；对具有应用前景的科研成果进行系统化、配套化和市场化开发；为新产品规模化生产提供成熟的技术工艺和技术装备选型；为社会提供有市场价值的创新产品与技术服务。

（三）培养高素质的科技创新人才和科技管理人才。

（四）接受政府、企业、科研机构和高等院校等单位委托的研究、开发、设计和试验任务，为社会提供技术咨询服务。

（五）开展对国外引进技术的消化、吸收与创新，成为消化吸收国外技术的技术依托。

第五条　科技创新中心应具备的基本条件。

（一）符合我市产业发展的科技需求。

（二）在某一技术领域具有较强的科研实力、在国内同行业中具有领先地位，有较强的技术创新能力，有产学研结合经验，拥有较好的研究开发和设计基础，以及科技成果转化背景。

（三）具有技术创新、产业化意识较强和管理水平较高的业务带头人，有独立的、结构合理的从事研究开发专业人员队伍，在同领域中有较强的创新人才优势和科研信誉，能够开展多种综合性对外技术服务。

（四）具备相应的研究开发基础设施及必要的检测、分析、测试手段和设备。经充实完善后，可承担综合性研究开发与试验任务。

（五）具有长期稳定的经费来源和保障能力，承接重大项目时，能筹措匹配必要的自有资金。

（六）申请单位可以独立作为依托单位提出申请，也可以联合申请；联合申请组建的科技创新中心要确定一个依托单位。

第六条　认定程序。

（一）由依托单位向市科技局提出申请，并按要求上报《辽源市科技创新中心认定申请表》，一式二份。

（二）市科技局进行初审。通过初审的，由市科技局组织专家进行评审。

（三）通过评审的科技创新中心，市科技局给予认定。

（四）认定结果由市科技局以公文形式发布。

第七条　科技创新中心应是独立实体，实行独立账户、独立核算，与依托单位的隶属关系不变。科技创新中心要充分利用依托单位现有的科研、人才等综合优势和基础条件；依托单位要为其提供经费保障和后勤支撑。

第八条　科技创新中心实行主任负责制。负责人应具有创新意识，开拓能力，熟悉和了解本行业国内外的技术发展趋势，有较高的组织管理及社会活动能力。

第九条　市科技局对认定的科技创新中心每两年复审一次，对不符合条件的提出整改意见，限期整改；整改无效的，予以取消资格。

第十条　扶持政策。

凡通过认定的市级科技创新中心，可享受以下优惠政策：

（一）科技创新中心研发的创新产品、中试产品，报经省科技厅审查后，优先列入吉林省重点新产品目录，享受部分研发补助经费。

（二）优先推荐申报省级科技创新中心。

（三）同时认定为省级科技企业，享受科技企业的优惠政策。

（四）优先推荐申报国家、省级科技计划项目，承担市级科技计划项目。

（五）享受企业技术开发费用税前抵扣以及允许企业加速研究开发仪器设备折旧等各项优惠税收政策。

第十一条　本办法由市科技局负责解释。

第十二条　本办法自发布之日起施行。