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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　2　号



　　《沈阳市城市轨道交通建设管理办法》业经2007年12月20日市人民政府第14次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年6月1日起施行。


市　长　李英杰

二○○八年五月十九日 　


沈阳市城市轨道交通建设管理办法

第一章　总　　则


　　第一条　为了加强我市城市轨道交通建设管理，确保城市轨道交通建设顺利进行，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称城市轨道交通建设工程，是指经国家批准，在本市城市轨道交通规划中的地铁等城市轨道公共客运系统。
　　第三条　本办法所称城市轨道交通规划，是指轨道交通线网规划、线路规划、用地规划和建设规划。
　　第四条　本办法适用于本市行政区域内城市轨道交通（以下称轨道交通）的规划、投资、建设及相关管理活动，但城际轻轨交通除外。
　　第五条　轨道交通是服务于社会的重大公益性城市基础设施。轨道交通建设应当纳入本市国民经济与社会发展长远规划和城市总体规划，按照国家基本建设程序分期组织实施。
　　第六条　轨道交通建设实行统一规划、合理布局、多元投资、分期建设、优先发展的原则。
　　第七条　轨道交通建设由市政府组织实施。市城乡建设委员会是城市轨道交通建设的行政主管部门，负责地铁工程建设中的重大　　事项的监督与管理；市地铁建设指挥部（以下称轨道交通建设部门）具体负责轨道交通建设的实施工作。
　　各区、县（市）人民政府和有关部门应当按照各自的职能分工，做好轨道交通建设管理工作。
　　任何单位和个人均有义务支持、配合轨道交通建设和管理工作。

第二章　规划管理


　　第八条　轨道交通规划，由市规划部门和轨道交通建设行政主管部门根据城市总体规划和城市综合交通规划组织编制，经市政府批准后实施。其用地规划，由市规划部门负责组织实施；线网规划、线路规划和建设规划，由市轨道交通建设部门负责组织实施。
　　第九条　轨道交通建设设置安全保护区，由市规划部门负责控制，控制范围如下：
　　（一）已建工程地下车站和隧道结构边线两侧各30米内，未建工程地下车站和隧道结构边线两侧各50米内；
　　（二）地面车站和高架车站以及线路轨道外边线各30米内；
　　（三）运营控制中心、车辆段、地面站房和变电站等建（构）筑物用地界线内；
　　（四）独立设置的出入口、通风亭外边线外侧各10米范围内。
　　第十条　在安全保护区内，建设非轨道交通工程应当经市规划部门批准，批准前应当征得轨道交通建设行政主管部门和建设部门同意。
　　在安全保护区内，实施经批准的非轨道交通建设项目，轨道交通建设行政主管部门和建设部门应当参与监督。

第三章　工程管理


　　第十一条　轨道交通建设实行项目法人制度、招标投标制度、监理制度和合同制度。
　　第十二条　轨道交通建设部门负责组织制定轨道交通建设计划草案，经轨道交通建设行政主管部门和发改委、财政部门初审后，报市政府批准。
　　第十三条　轨道交通建设部门组织工程设计，编制可行性研究报告等，必须按照国家基本建设管理程序、《地铁设计规范》等相关规定进行，并应当征求有关方面的意见，进行充分论证。
　　第十四条　轨道交通建设所需用地，由土地行政主管部门无偿划拨。其中属于原市政用地的，由土地行政主管部门进行土地处置后，为轨道交通建设部门办理其土地登记；涉及需征收其他权属单位土地的，轨道交通建设部门在与原用地单位达成协议、并经土地行政主管部门批准后，持土地处置文件申请用地登记。
　　经批准的轨道交通建设用地规划，不得随意变更；确需变更的，应当按照法定程序重新报批。
　　第十五条　轨道交通建设涉及通信、供电、供水、排水、供暖、燃气和公路、交通、地下工程，以及气象、水利、环保、地质、地震等工程的，有关部门和管线权属单位应当向轨道交通建设部门无偿提供上述需迁改的设施资料和相关情况。
　　第十六条　轨道交通建设需拆迁各类建筑物、构筑物的，应当按照有关法律、法规的规定办理，沿线各区、县政府和相关部门应当予以配合。
　　第十七条　轨道交通建设需拆迁各类管线的，轨道交通建设部门应当会同管线权属单位编制管线迁改方案，并组织相关单位具体实施。
　　轨道交通建设迁改的各类管线及其他市政设施，其迁改费用按照市政工程收费标准收取，由轨道交通建设部门承担；非因轨道交通建设需要而在新建管线或市政设施时提高标准或增容的，增加部分或超出标准部分的费用由管线和设施的权属单位承担。
　　第十八条　轨道交通建设部门组织工程招标投标，应当依据国家有关法律法规择优选定承建单位，市有关监督部门应当对其工程招标投标活动依法进行监督。
　　第十九条　轨道交通建设部门组织工程设计、工程施工及设备采购、安装，应当按照安全管理和质量管理的有关法律、法规的规定进行，确保工程质量和工程建设安全，并接受市安全生产监督管理部门和质量管理等部门的监督检查。
　　第二十条　轨道交通建设部门组织施工建设，必须严格执行国家、行业技术标准；国家、行业技术标准尚未明确的，由轨道交通建设部门组织制定本市轨道交通工程建设的企业技术标准，报市质量技术监督等部门备案后执行。
　　第二十一条　轨道交通建设部门制定交通疏解方案和文明施工方案，应当会同规划、交通管理等部门共同科学合理地制定，并组织实施。
　　第二十二条　轨道交通建设使用地下空间，应当按国家有关规定进行建设和管理，并采取必要措施防止和减少对地上周围已有建筑物、构筑物的损失和影响，保证其安全。
　　第二十三条　轨道交通建设工程竣工后，市各有关部门应当按照国家相关规定组织验收。

第四章　资金管理


　　第二十四条　轨道交通建设资金，实行多元化投资，多渠道筹措，鼓励国内外企业和其他组织投资轨道交通工程建设，投资者的权益受法律保护。
　　轨道交通建设资本金为工程投资总额的50%，其余资金采用银行贷款等方式解决。
　　第二十五条　轨道交通建设部门编制年度资金计划，应当根据其工程建设计划、施工方案、施工进度等情况进行，经市政府批准后，列入市年度财政预算。
　　第二十六条　轨道交通建设资金，由市政府投资的，设立轨道交通建设发展专项资金并纳入专户管理和核算，实行专款专用，并根据工程进度分期拨付；通过银行贷款等其他渠道筹集的，由轨道交通建设部门按照有关规定直接管理和使用。
　　第二十七条　轨道交通建设项目审批，属行政事业性收费的，经财政部门审核后，报市政府批准予以减免。
　　第二十八条　轨道交通建设附属工程，属市政工程建设性质的，应当列入市城市建设计划，并按工程实际需要安排资金。
　　第二十九条　轨道交通建设与房地产开发等项目配套需要增加轨道交通建设资金的，由项目开发单位承担。
　　第三十条　轨道交通建设计划的实施和资金的使用，应当依法进行，并接受市有关部门的依法监督。

第五章　法律责任


　　第三十一条　违反本办法第九条规定，未经批准，擅自在轨道交通建设规划保护内进行工程建设的，由市行政执法部门依据城市建设规划管理的有关规定予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十二条　违反本办法第十五条规定，有关部门未按时提供有效资料造成损失的，由其权属单位自行承担其损失后果。
　　第三十三条　对阻碍、围攻、谩骂、殴打执行建设任务的轨道交通建设人员，或寻衅滋事妨碍轨道交通建设以及盗窃哄抢轨道交通建设器材的，由公安机关依法进行处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章　附　　则


　　第三十四条　本办法自2008年6月1日起施行。

水利部


关于印发《全国水利系统文明单位评选表彰暂行办法》的通知

部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
　　为规范全国水利系统文明单位的评选表彰工作，提高水利精神文明创建活动的水平，根据中央精神文明建设指导委员会的有关要求，结合水利系统实际，制定了《全国水利系统文明单位评选表彰暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：《全国水利系统文明单位评选表彰暂行办法》

中华人民共和国水利部
2004年3月1日


全国水利系统文明单位评选表彰暂行办法

第一章 总则


　　第一条 为了充分发挥全国水利系统文明单位（以下简称文明单位）在全国水利系统社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的示范带头作用，不断提高文明单位建设的水平，使文明单位创建活动进一步规范化、制度化，根据中央精神文明建设指导委员会的有关规定和要求，结合水利系统实际，制定本办法。
　　第二条 文明单位是指全国水利系统所属单位在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中成绩突出，效益显著，得到社会和群众广泛认可，经各级主管部门严格考核、评选、推荐，水利部精神文明建设指导委员会审核，由水利部命名和表彰的先进单位，是全国水利系统精神文明建设的最高荣誉称号。
　　第三条 文明单位创建活动是全国水利系统贯彻落实党的十六大精神，努力践行"三个代表"重要思想，紧紧围绕水利中心工作主动服务，把为全面实现小康社会提供可靠水资源支撑的任务落实到基层的有效途径；是加强基层单位建设，内强素质，外塑形象，争创文明行业，推动水利系统三个文明建设的重要措施；是对干部职工进行思想教育，全面提高干部职工思想道德素质和科学文化水平的有效形式。
　　第四条 文明单位创建活动要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以服务人民、造福社会为宗旨，弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，营造良好的舆论氛围，为水利改革和发展提供强大精神动力、智力支持和思想保证。
　　第五条 文明单位创建活动要在各级党组织的统一领导下进行。各级党政领导要把创建文明单位作为本系统、本单位的一项重要工作，纳入干部任期目标责任制和年度考核的内容。各级精神文明建设指导委员会及其办事机构，要做好规划、协调、指导和组织工作。
　　第六条 水利部精神文明建设指导委员会负责文明单位创建活动的组织、指导和监督工作。水利部精神文明建设指导委员会办公室负责承办日常工作。

第二章 文明单位标准


　　第七条 文明单位应同时符合以下标准：
　　（一）班子团结务实，勇于开拓创新。
　　领导班子能够认真学习贯彻"三个代表"重要思想，坚定执行党的路线、方针、政策，牢记宗旨，执政为民，与时俱进，开拓创新，顾全大局，团结协作，发扬民主，联系群众，求真务实，注重实效，勤政廉洁，艰苦奋斗，在群众中具有较高威信。
　　（二） 组织领导有力，创建工作扎实。
　　领导班子自觉坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，把创建活动摆上重要议事日程，目标明确、措施得力,做到精神文明建设工作的领导机构、队伍、经费、档案资料四落实。单位内部层层落实创建工作责任制，干部职工普遍参与创建活动，并能积极参加单位所在地党委、政府组织的各种文明创建活动和社会公益活动。
　　（三） 坚持改革发展，工作实绩显著。
　　切实贯彻落实中央的治水方针，积极实践新的治水思路，紧密结合本地区、本部门和本单位实际，不断深化水利改革，加快水利发展，在水利工作中做出显著的成绩。水行政机关和执法部门廉洁高效、办事公道、依法行政、执政为民，群众满意率高；事业单位工作规范、优质高效；服务性单位周到细致，业务工作处于同行业先进水平；生产经营单位诚信经营，科学管理，经济效益和社会效益居同行业前列。
　　（四）思想教育深入，道德风尚良好。
　　切实加强思想道德建设，坚持正确的政治方向，大力弘扬伟大的民族精神和水利行业精神，积极开展深入细致的思想政治工作，不断提高干部职工的思想觉悟和职业道德、社会公德和家庭美德。干部职工工作态度端正，有较强的主人翁意识，能发扬团结互助、见义勇为、助人为乐的精神，积极提倡和发扬尊老爱幼、拾金不昧、言行文明、无私奉献的社会新风。
　　（五） 学习风气浓厚，文体卫生先进。
　　坚持对干部职工进行科学文化知识和业务技能培训，形成全员学习、终身学习的良好风气。崇尚科学，坚决反对各种邪教和封建迷信活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。提倡优生、优育，实行计划生育，做到生育率、晚婚率、节育率和独生子女率全部达标。充分发挥工、青、妇群众组织的积极性，广泛开展丰富多彩、健康有益的文体活动。
　　（六）内外环境优美，环保工作达标。
　　坚持执行卫生管理责任制，内部管理民主、规范有序，内外环境清洁整齐，无赃、乱、差现象，搞好绿化、美化，为职工创造良好的工作和生活环境。环保制度健全，措施落实，废水、废气排放达到国家环保标准。
　　（七） 严格遵纪守法，内部秩序安定。
　　社会治安综合治理措施落实，治安防范网络健全，民主法制教育经常化。内部治安状况良好，工作纪律严明，安全生产落实。干部职工遵纪守法，无违纪违法案件，单位无责任事故，无群体性事件，无黄赌毒等丑恶现象。

第三章 文明单位的建设


　　第八条 开展文明单位创建活动的单位，要根据文明单位的标准，结合本单位的实际情况，制定创建规划和实施计划，并向职工广泛宣传，使之成为全体干部职工共同的任务。
　　第九条 文明单位创建活动要从基层抓起，打好基础。开展文明单位创建活动的单位要积极参加水利行业组织开展的文明工地、文明灌区、文明测站、农村水电文明服务示范窗口等创建活动，并在本单位内部广泛开展创建文明科室、文明班组、文明岗位、文明小区、文明家庭和文明职工等活动，使创建活动具有广泛的群众基础。
　　第十条 开展文明单位创建活动的单位，要建立创建活动资料档案，及时收集整理创建活动的文字、图片和音像资料，妥善保存管理。

第四章 文明单位的申报、评选和命名


　　第十一条 文明单位实行届期制，每两年评选表彰一次。
　　第十二条 水利系统的各级机关和具有独立法人资格的企事业单位，符合文明单位标准，已经获得司（局）、厅、地（市）级文明单位称号两年以上，都有资格申报参加文明单位的评选。
　　第十三条 文明单位的评选按照自愿申报、逐级推荐、提前公示、择优评选的程序进行。
　　（一）自愿申报。凡具备第十二条申报资格的单位，都可按程序向上一级主管部门提出申请。
　　（二）逐级推荐。申报单位逐级向上申报，申报材料经各级主管部门签署意见后，由水利部直属单位（以下简称部直属单位）和各省（自治区、直辖市）、计划单列市水利（水务）厅（局）（以下简称各厅局）对提出申报的单位（含部直属单位机关和各厅局机关）进行审核，本着优中选优的原则，提出拟向水利部精神文明建设指导委员会推荐（申报）的名单。
　　（三）提前公示。部直属单位和各厅局须将拟推荐（申报）的单位进行为期一周的公示，接受群众的评议和监督。公示期满后，正式向水利部精神文明建设指导委员会推荐或申报。
　　（四）择优评选。水利部精神文明建设指导委员会办公室负责对部直属单位和各厅局推荐（申报）的单位进行初审考核，提出水利系统文明单位的建议名单，报水利部精神文明建设指导委员会审议。审议通过的文明单位，在中国水利报和水利网站进行两周的公示。
　　第十四条 被评为文明单位，由水利部发文进行表彰，颁发奖牌和证书。

第五章 文明单位的管理


　　第十五条 对文明单位日常工作的指导、监督，实施分级负责的原则。其中，部直属单位由水利部精神文明建设指导委员会办公室负责；其它单位谁推荐谁负责，分别由部直属单位、各厅局负责。各级精神文明建设指导委员会要加强对创建活动的督促、检查，及时总结推广先进经验，推动创建活动向纵深发展。
　　第十六条 对文明单位的荣誉称号实行动态管理。 获得文明单位荣誉称号的单位在两年届期满后，应逐级向上级主管部门提出参加复审的报告。其中，部直属单位由水利部精神文明建设指导委员会办公室对其组织复审；其它单位分别由部直属单位、各厅局对其组织复审。组织复审的单位要向水利部精神文明建设指导委员会提交复审报告，提出是否保留文明单位称号的建议。经水利部精神文明建设指导委员会审议通过，水利部发文予以确认后，被复审的单位继续享有文明单位的荣誉称号。届时不提出复审报告的单位，视为自动放弃复审申请，其文明单位的荣誉称号自行终止。
　　第十七条 水利部精神文明建设指导委员会办公室、部直属单位和各厅局要建立文明单位的档案，主要内容是：文明单位申报表、基本情况、主要事迹、历次检查情况和考核记录等。
　　第十八条 被评为文明单位，有下列情况之一的，经水利部精神文明建设指导委员会办公室核查属实，水利部精神文明建设指导委员会审议通过，水利部发文立即撤消其文明单位的荣誉称号：
　　1、领导班子成员中有受到严重党纪政纪处分或被判刑的，职工中有发生严重刑事案件或经济案件被判刑的。
　　2、经营管理不善，经济效益大幅滑坡；因进行非法经营活动，违反财务、价格政策或偷税漏税，受到有关部门查处的。
　　3、干部职工中有传看黄色书籍和音像制品、吸毒贩毒、聚众赌博、卖淫嫖娼受到治安处罚的。
　　4、干部职工中有搞封建迷信和反科学活动严重，婚丧事大操大办，在社会上造成恶劣影响的；有违反计划生育政策的。
　　5、行业职业道德建设薄弱，社会和群众反映强烈，自律意识差，形象不好的。
　　6、发生责任事故超过国家有关部门规定的人身伤亡和经济损失指标的。
　　7、对存在的严重问题隐瞒不报，弄虚作假，骗取荣誉的。
　　第十九条 被撤消文明单位荣誉称号的单位不得参加下一届文明单位评选；确已认真整改，又符合条件的，可参加再下一届的评选。
　　第二十条 文明单位如变更名称、变动隶属关系，应及时逐级向上级主管部门报告备案。重划、重组、撤消、分立、合并的，文明单位的称号自行终止。

第六章 文明单位的奖惩


　　第二十一条 对文明单位以精神奖励为主，物质奖励为辅。对获得文明单位称号的物质奖励，可参照所在地省一级文明单位的奖励标准执行。凡被撤消文明单位称号的，停止享受奖励待遇。因弄虚作假被撤消文明单位荣誉称号的，要追究其领导人和具体责任人的行政责任，并追回已享受的物质奖励。

第七章 附则


　　第二十二条 本办法由水利部精神文明建设指导委员会负责组织实施，各地区、各单位可根据本办法制定实施细则。
　　第二十三条 本办法由水利部精神文明建设指导委员会办公室负责解释。
　　第二十四条 本办法自颁布之日起实施。