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国务院法制局办公室


国务院法制局办公室关于贯彻执行《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》有关问题的意见

1997年11月17日，国务院法制局办公室

《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》（以下简称《办法》）已于1997年11月17日发布，自1998年1月1日起施行。近来，一些地方人民政府法制工作机构就贯彻执行该办法提出一些问题，要求明确有关规定的含义和地方人民政府需要做的工作。经商财政部和中国人民银行，并报国务院领导同意，现就《办法》中涉及地方人民政府及其法制工作机构的有关问题，提出以下意见：
一、《办法》第五条第二款中规定：“具体代收机构由县级以上地方人民政府组织本级财政部门、中国人民银行当地分支机构和依法具有行政处罚权的行政机关共同研究，统一确定”。县级以上地方人民政府可以统一确定本级人民政府各行政机关的具体代收机构；省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况也可以统一确定所辖区内县级以上地方各级人民政府各行政机关的具体代收机构。代收机构可以确定为一家，也可以确定为若干家商业银行、信用合作社。具体代收机构确定后，各行政机关应当及时与具体代收机构签订代收协议并予以落实。
二、《办法》中“具有行政处罚权的行政机关”，是指经县级以上地方人民政府依照行政处罚法清理行政执法机构后确认具有行政处罚权的行政机关。不按照行政处罚法及《办法》的规定实行罚款决定与罚款收缴分离的，县级以上地方人民政府可以暂停有关行政机关的执法主体资格。
三、行政处罚决定书应当载明的内容，依照行政处罚法第三十九条、第三十四条第二款和《办法》第七条第一款的规定执行。没有载明法定内容的行政处罚决定书，不得使用；使用的，该行政处罚决定书无效。
四、当事人逾期缴纳罚款，行政处罚决定书明确需要加处罚款的，代收机构应当按照行政处罚决定书加收罚款；行政处罚决定书没有明确需要加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
五、《办法》第九条第二款规定的含义是：
（1）代收机构只负责代收事宜，当事人对加收罚款有异议的，应当通过行政复议解决，不应当向代收机构交涉；
（2）申请复议不影响行政处罚决定的执行，当事人应当先缴纳罚款和所加收的罚款；
（3）加处的罚款从属于先前已处的罚款，当事人只对加收罚款有异议的，应当依法向作出行政处罚决定的行政机关申请复议。当事人对先前已处的罚款和加收的罚款都有异议的，按照“加罚从属本罚”的原则，依法一并向作出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关申请复议。
六、根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔1996〕13号）的精神，县级以上地方人民政府应当对罚款决定与罚款收缴分离制度的执行情况进行检查。


财政部　对外贸易经济合作部


财政部　对外贸易经济合作部
关于印发《中小企业国际市场开拓资金管理(试行)办法》的通知


2000年10月24日　财企[2000]467号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、外经贸委(厅、局)，各进出口商会，各中央直属企业：
　　根据《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于进一步采取措施鼓励扩大外贸出口意见的通知》(国办发[1999]71号)精神，财政部和外经贸部制定了《中小企业国际市场开拓资金管理(试行)办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：中小企业国际市场开拓资金管理(试行)办法
　　抄送：国务院办公厅、国家经贸委。

附件：
　　中小企业国际市场开拓资金管理(试行)办法

　　第一章　总则
　　第一条　为支持中小企业发展，鼓励中小企业参与国际市场竞争，降低企业经营风险，促进国民经济发展，加强对“中小企业国际市场开拓资金”(以下简称“市场开拓资金”)的管理，制定本办法。
　　第二条　本办法所称“市场开拓资金”是指中央财政用于支持中小企业开拓国际市场各项活动的政府性基金。
　　第三条　“市场开拓资金”的管理和使用应当遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则。
　　第二章　使用对象和方向
　　第四条　“市场开拓资金”以中小企业为使用对象，原则上重点用于支持具有独立企业法人资格和进出口经营权的中小企业。
　　第五条　申请使用的企业应具备以下条件：
　　(一)依法取得企业法人资格，有进出口经营权；
　　(二)企业上年度出口额的海关统计数在1500万美元以下，具有健全的财务管理制度和良好的财务管理记录；
　　(三)有专门从事外经贸业务并具有对外经济贸易基本技能的人员，对开拓国际市场有明确的工作安排和市场开拓计划。
　　第六条　“市场开拓资金”用于支持中小企业开拓国际市场的各种活动。对符合本办法第五条的规定并具备以下条件之一的企业或市场开拓活动给予优先支持：
　　(一)贯彻市场多元化战略，对新兴国际市场的拓展活动；
　　(二)贯彻科技兴贸战略，支持中小企业取得国际标准认证，支持高新技术和机电产品出口企业拓展国际市场的活动；
　　(三)获得质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证的；
　　(四)产品包含的本国原产成分高于70％的；
　　(五)产品拥有自主知识产权的。
　　第三章　使用方式
　　第七条　“市场开拓资金”实行部分支持方式，即提供开拓市场所需的部分支持，其余由企业承担。“市场开拓资金”承担支持部分由具体实施规定确定。
　　第八条　部分支持方式采取无偿支持和风险支持两种方法。风险支持是指由“市场开拓资金”承担开拓市场可能出现的部分风险，企业如未取得开拓市场成效则可获得风险支持，如取得成效则不能获得支持。
　　第四章　预算管理
　　第九条　“市场开拓资金”分为中央和地方两部分，实行中央和地方两级管理。
　　第十条　“市场开拓资金”的拨付渠道分两条，对涉及中央及其直属单位使用的资金，由财政部直接拨付到中央一级预算单位，由中央一级预算单位负责拨付到具体使用单位；对涉及地方企业使用的资金，由财政部直接划拨到省级财政部门(含省、自治区、直辖市及计划单列市财政，以下同)，由省级财政部门直接划拨到具体使用单位。
　　第十一条　“市场开拓资金”的中央管理部分用于支持全国性的开拓国际市场活动，具体使用项目的筛选和申报，由外经贸部商财政部委托有关进出口商会或中介机构承办(以下简称承办单位)。
　　第十二条　“市场开拓资金”的地方部分用于进行本地区开拓国际市场活动，具体使用项目的筛选和申报，由各地外经贸主管部门商财政主管部门确定具体承办单位承办，并报外经贸部和财政部备案。
　　第十三条　各地外经贸主管部门商地方财政主管部门提出“市场开拓资金”的年度预算申请，报外经贸部。外经贸部对“市场开拓资金”年度预算总盘子提出建议，报财政部。
　　第十四条　中央财政拨付各地“市场开拓资金”的部分，由外经贸部商财政部根据各地外经贸业务及地方财力配套等情况确定。各地可根据当地财力情况配套一部分用于“市场开拓资金”。各地“市场开拓资金”的管理，由地方财政主管部门、外经贸主管部门共同确定，并报外经贸部和财政部备案。
　　第五章　管理职责
　　第十五条　外经贸部和地方外经贸主管部门负责“市场开拓资金”的业务管理。
　　第十六条　财政部和地方财政主管部门负责审核“市场开拓资金”预算、资金拨付，并对资金的使用进行监督。
　　第十六条　承办单位执行统一的具体管理办法，负责受理企业申请，为企业提供方便、周到、快捷的服务。
　　第六章　评价、监督和检查
　　第十八条　承办单位对“市场开拓资金”使用效果进行跟踪和评价，并将评价结果和使用情况定期报送外经贸部和地方外经贸主管部门。
　　第十九条　年度终了，地方财政主管部门和外经贸主管部门联合将资金使用情况报送财政部和外经贸部。
　　第二十条　外经贸部和地方外经贸主管部门负责对“市场开拓资金”业务工作进行检查，并将检查结果报送财政部和地方财政主管部门。
　　第二十一条　财政部和地方财政主管部门应对“市场开拓资金”的财务管理工作进行监督检查，也可委托审计部门或社会审计机构进行财务检查和审计，并对违反财务管理规定的行为进行查处。
　　第七章　罚则
　　第二十二条　任何单位不得擅自改变“市场开拓资金”用途。对截留、挪用、侵占资金的单位，应立即追缴并停止拨付，构成犯罪的要依法追究刑事责任。对违反规定的承办单位取消其承办资格。
　　第二十三条　企业应据实报送有关申请材料。对于骗取和挪用“市场开拓资金”的企业，财政部门有权追回已经取得的款项，并在五年内取消其申请资格，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
　　第八章　附则
　　第二十四条　本办法由财政部会同外经贸部解释。
　　第二十五条　本办法有关支持的具体实施规定，由外经贸部和财政部另行制定。
　　第二十六条　本办法自发布之日起执行。