湖南省人民政府办公厅关于切实减轻林农负担加强林业一金两费管理的通知
湖南人民政府办公厅
湖南省人民政府办公厅关于切实减轻林农负担加强林业一金两费管理的通知
湖南人民政府办公厅
各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直有关单位：
根据省人民政府办公厅<<关于切实减轻林农负担的通知>>（湘政传电〔1995〕47号）精神，去年省林业厅、省监察厅联合对全省林业“一金两费”收缴使用情况进行了执法检查。从检查的情况看，全省林业“一金两费”的征收、使用、管理总的是好的，为发展我省林业事业发挥
了重要作用。但在检查中也发现了一些亟待解决的问题。为认真贯彻执行党中央、国务院对制止农民负担反弹提出的“约法三章”，进一步落实减轻林农负担的各项政策措施，不断加强我省林业“一金两费”管理工作，经省人民政府同意，特作如下通知：
一、统一思想，提高认识。各地各部门要把切实减轻林农负担作为维护林区社会政治稳定和林业生产发展、调动和保护林农生产积极性的大事来抓，各级政府主要领导要亲自过问，落实责任制，一级抓一级，确保抓出成效。
二、切实减轻林农负担，保护林农利益。要严格执行省人民政府办公厅湘政传电〔1995〕47号文件的规定，各地和有关部门不准向林农搞政策外收费或集资摊派。森林保险费必须坚持自愿的原则，任何单位和个人不得强制林业生产者投保；各地不得以任何名义在木材经营单位上
缴所得税前，按经营量预先收取定额利润，转嫁负担，损害林农和企业利益；要坚决执行国务院<<农民承担费用和劳务管理条例>>的规定，严格将村提留、乡统筹控制在上年农民人均纯收入的5％以内；各县（市）林业、物价主管部门要依据省林业、物价主管部门的规定，制定木材收购保
护价，收购保护价一般不得低于当地木材销售价的45％；各木材收购单位购买林农木材必须实行现金结算，严禁打“白条”，切实保护林农利益。为保证林农出售木材收入的及时兑现，各级金融、信贷部门对依法进山收购木材经营单位要投放一定的木材收购贷款或周转金；要严格按照林
农负担税费项目、标准和林产品经营单位（或个人）、用户应负担税费项目及标准收取各项费用。
三、各地要重视和加强对林业“一金两费”及林业收费工作的领导和管理，切实纠正各种违规违纪行为。除国家规定的增值税、农业特产税、城市维护建设费、教育费附加、育林基金、维简费、林业保护建设费等税费和经省财政厅、省物价局、省林业厅批准同意的收费项目外，地方各
级政府和部门不得搞政策外收费或集资摊派。各地对涉及收费方面的文件，要进行一次全面清理，凡是违反国家和省规定，擅自设立的收费项目要限期取消。已经明令废止的收费文件必须停止执行。任何部门不得在林业行政主管部门办理木才采伐许可证或木材运输证时搞搭车收费，林业行
政主管部门也不得为其他单位代扣、代收政策外费用。对擅自乱收费的，要追究有关人员的责任。
四、立即停止对林业“一金两费”征收政府预算外统筹调节基金。林业“一金两费”属国家专项基金，免交一切税费。凡1994年12月12日后调用、扣缴林业“一金两费”为地方政府预算外统筹调节基金或以其他名义挪作他用的，必须如数退还或通过财政预算安排用于林业生产
。在此之前收取的，原则上要退还或通过财政预算安排用于林业生产；个别的确困难的，由本级林业、财政、监察部门协商研究，提出具体意见并逐级上报，由省林业厅、省监察厅审批。
五、各级林业行政主管部门要加强林业“一金两费”收缴、使用、管理工作。要严格按照省林业厅、省财政厅、省物价局湘林计〔1994〕21号文件的规定征收。并用好林业“一金两费”，做到依法征收、合理使用、规范管理，不断提高林业“一金两费”的使用效益。
六、建立监督和执法监察保障体系。林业“一金两费”的收缴管理由省监察厅、省财政厅、省审计厅、省林业厅、省物价局监督执行。各级减轻农民负担办公室要会同监察、财政、审计、物价、林业等部门定期进行检查监督，依法查处在木材生产经营中乱收费的违法违纪案件。
湖南省人民政府办公厅
一九九六年二月一日
1996年2月1日
石家庄市农业发展基金管理实施办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市农业发展基金管理实施办法
（1991年8月9日市人民政府第二十七次常务会议通过，1991年8月28日市人民政府令第31号发布，1997年12月30日市人民政府令第94号决定修订）
第一章 总 则
第一条 为加强农业发展基金的筹措和管理，充分发挥资金使用效益，促进农业生产发展，根据《河北省农业发展基金管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市农业发展基金的筹措和管理适用本办法。
第三条 本办法所称农业发展基金（下称农发基金），是指按规定渠道筹集的用于农业发展的专项基金。农发基金是财政支农资金的必要组成部分，属于财政资金。
第四条 农发基金必须专户储存，专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。
第五条 农发基金的使用应统筹安排，避免分散或重复投资。
农发基金的使用，实行有偿和无偿相结合的办法。
第六条 市、县（市）、区人民政府确立农发基金筹措和管理的领导组织，负责本级农发基金的筹措、管理和使用。具体工作由市、县（市）、区、乡（镇）财政部门负责。
第二章 农发基金的筹措
第七条 县（市）、区财政部门应在每年三月三十一日前，制定出本级当年农发基金筹措和使用计划，并报市财政局备案。
第八条 农发基金的来源：
（一）乡、镇、村及其联办企业税收，包括消费税、营业税、增值税和企业所得税比上年实际增加的部分提取百分之五十；
（二）农村个体工商户及私营企业征收的各种税款比上年增加部分提取百分之八十；
（三）耕地占用税县（市）、区留成的全部；
（四）农业特产税县（市）、区留成的百分之六十；
（五）新菜田开发建设基金县（市）、区分成部分；
（六）多占、乱占耕地罚款的百分之五十 ；
（七）制药 、酿酒（含酒精）、淀粉等以粮食为主要原料的盈利工业企业，按国家计划调拨粮食计算，每购进一公斤提取五分钱的粮食生产技术改进费；
（八）集体所有制屠宰企业（含与其它单位联营的企业）和个体屠宰户，每收购一头猪提取二元，每屠宰、外调一头猪（含白条猪），分别提取五元的生猪生产保护基金；
（九）市、县（市）、区财政机动财力安排的农发基金；
（十）上级财政部门拨入的专项资金；
（十一）其他来源。
第九条 县（市）、区财政部门应将上年度乡镇企业税收、农村个体工商户及农村私营企业征收税款的增加部分、耕地占用税和农业特产税县（市）区留成部分、上级拨入和同级财政预算安排的专项资金，纳入财政预算，作为农发资金管理。
第十条 以粮食为主要原料的盈利工业企业，应在每月月初五日前，将上月粮食生产技术 改进费上交同级财政部门，粮食生产技术改进费列入成本。
第十一条 税务、供销、贸易部门在征收屠宰税和收购、外调、屠宰生猪时，应代扣生猪生产保护基金，并于每月月初五日前将上月筹措的基金交同级财政部门。
第十二条 新菜田开发建设基金和多占、乱占耕地罚款，由土地部门征缴，并于每月月初前五日内交同级财政部门。
第三章 农发基金的使用与管理
第十三条 财政部门根据农发基金领导组织审定的农发基金开发项目和资金使用计划，本着“渠道不乱、用途不变、相对集中、重点使用”的原则和“分级筹集、分级管理、分级使用”的方针，结合本级农发基金收支预算和筹集情况，制定农发基金的投放方案。
第十四条 农发基金的使用必须以增加粮棉油、肉、食、等副食品总量，改善农业生产条件，增强农业发展后劲，治理生态环境为主要目标；以改造中低产田，开垦宜农荒地，推广农业科技成果为主要内容。坚持因地制宜，综合开发，择优投入，集中使用，开发一片，成效一片，提高经济效益、社会效益和生态效益为原则。
第十五条 根据我市农业发展总体规划，农发基金重点用于下列支出：
（一）改造中低产田，沙荒地及荒山、荒坡开发，废弃地恢复利用等补助费；
（二）小型农田水利建设和小流域治理工程补助费；
（三）推广农、林、牧、渔新科技成果的技术培训、试验、示范区补助费；
（四）培育优良品种和良种试验、示范补助费；
（五）农、林、牧、渔等副食品基地建设；
（六）县（市）以下（不含县<市>）农、林、水、牧、渔技术服务站必须购置的仪器设备；
（七）农业社会化服务设施建设；
（八）利用银行贷款进行农业开发的贴息补助；
（九）菜篮子基地建设；
（十）其他农业开发项目支出。
第十六条 农发基金不得用于下列支出：
（一）农口各系统的非生产性基本建设投资；
（二）单位的机构、人员经费；
（三）支农工业投资；
（四）企业（含乡镇企业）的流动资金、亏损补贴；
（五）农副产品深加工投资；
（六）弥补财政支出；
（七）非经批准的专控商品支出；
（八）其他非农业发展项目支出。
第十七条 申请使用农发基金的单位或个人须向同级财政部门提出书面申请报告，载明申请人的名称（姓名）基本情况、申请项目、实施项目的措施、申请金额、预计效益、资金筹措方法、还贷期限及其他内容。
个人申请使用，需由其所在单位提供担保，并按前款规定申请。
第十八条 财政部门收到申请后，应对报告进行审查，并组织实地考察论证。对报告内容齐全、属实、措施可行，预计效益可观的项目可予投放；对无资金来源、效益不佳、还贷不落实的项目不予投放。财政部门对申请报告审查终结后，应书面批复申请单位或个人。
下级财政部门基金不足时，可逐级向上级财政部门申请。
第十九条 申请单位和个人接到财政部门准予投放农发基金的批复后，应按时到财政部门以书面形式签订用款合同，合同由财政部门统一印制。
有偿使用的，申请人必须按《中华人民共和国担保法》提供担保。对申请人提供的担保，经财政部门审查为合法担保的，应在申请人与财政部门签订用款合同的同时，由担保人与财政部门以书面形式签订担保合同。
第二十条 用款合同生效后，财政部门应按规定将款拨出；用款单位或个人收款后，应按规定组织项目实施，并于每季终了十日内向财政部门书面报告实施情况，直至项目完成。 第二十一条 农发基金实行先收后支，年终结余可结转下年继续使用。
第二十二条 农发基金的有偿使用部分必须坚持有借有还，到期收回，
周转使用，并可视项目具体情况收取资金占用费。月费率按财政部门有关规定执行。对逾期周转金按月率千分之十征收滞还金。
第二十三条 有偿使用农发基金回收后转入农业开发有偿资金专户，继续周转使用。对收取的资金占用费、滞还金，百分之九十转入农发基金周转金本金，百分之十作为业务费。主要用于项目评估、专家咨询、购置必要常用办公设备和凭证账册等项开支。不得用于发放奖金、补贴和职工福利。占用费和滞还金的使用须报经同级财政部门的法定代表人批准。
第二十四条 财政部门必须单独编列农发基金收支预决算，并向上级财政部门报送月、季报表。
第四章 违章责任
第二十五条 有代征、代扣、代缴农发基金义务的有关单位不按规定及时足额筹集，解缴农发基金者，财政部门可按有关规定扣缴，并可提请主管部门对有关责任人员予以行政处分。
第二十六条 用款单位和个人挪用资金或有其他违纪行为的，财政部门除追回资金或相应扣减拨款外，可提请主管部门对有关责任人予以行政处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第二十七条 农发基金管理部门及管理人员有徇私枉法、贪污受贿违纪违法行为，由其所在单位或上级机关给予行政处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第五章 附 则
第二十八条 各县（市）、区人民政府可依据本办法，结合本地实际情况制定实施细则，并报市财政局备案。
第二十九条 本办法自一九九二年一月一日起施行，市政府一九八九年颁布的《石家庄市人民政府关于进一步完善农业发展基金的通知》同时停止执行。
