陕西省电力设施保护办法
陕西省人民政府
陕西省电力设施保护办法
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第一条 根据《电力设施保护条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内全民所械囊呀ɑ蛟诮ǖ牡缌ι枋ê⒌绯А⒈涞缢偷缌ο呗飞枋┘捌涓绞羯枋峦?
第三条 电力设施的保护，实行电力主管部门、公安部门和人民群众相结合、宣传教育、保护措施和依法惩处相结合的原则。
各级电力主管部门是所辖地区内电力设施管理和保护工作的主管部门。
各级公安部门有协助电力主管部门执行《条例》和本办法，做好电力设施保护工作的责任。
第四条 任何单位和个人都有保护电力设施的义务。对危害电力设施的行为，有权制止并向电力、公安部门报告。
第五条 各级人民政府要加强对电力设施保护工作的领导，做好公安、电业、林业、物资、供销、建设、土地管理、工商行政管理等部门的组织协调工作，研究解决本辖区内电力设施保护工作中的有关问题。
第六条 县以上地方各级电力主管部门保护电力设施的职责是：
（一）负责监督、检查《条例》和本办法的贯彻执行；
（二）开展保护电力设施的宣传教育工作；
（三）按照《条例》第十一条的规定，设立电力设施保护标志，并将地下、水底电缆所在位置书面通知有关部门；
（四）会同有关部门建立群众护线组织并指导护线工作；
（五）加强专业巡护线队伍建设，健全岗位责任制，落实保护措施；
（六）会同当地公安部门，负责所辖地区电力设施的安全保卫工作。
第七条 各乡（镇）可以成立群众护线组织，设立群众护线员。群众护线员需经县级以上电力主管部门培训、考核合格后，方可担任工作。群众护线员的劳务报酬，由电力主管部门按规定予以支付。
群众护线组织的职责是：
（一）建立健全群众护线责任制；
（二）向群众宣传《条例》和本办法；
（三）保护本地区电力设施的安全，定期检查，发现问题及时报告电力部门；
（四）协助公安机关查处电力设施案件。
第八条 凡在保护电力设施工作中做出以下显著成绩的单位或个人，由各级人民政府或电力主管部门给予表彰奖励：
（一）对破坏电力设施或哄抢、盗窃及非法销售、收购电力器材的行为，检举揭发有功的；
（二）对破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为，勇于斗争，事迹突出的；
（三）在电力设施遭到自然灾害袭击时，奋力抢救，事迹突出的；
（四）在保护电力设施安全工作中，做出优异成绩的。
第九条 任何单位和个人违反《条例》和本办法，危害电力设施的，由电力主管部门依照本办法给予行政处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十条 任何单位和个人未经县以上地方电力主管部门批准，又未采取相应的安全措施，擅自进行下列作业或活动的，由电力主管部门处二百元以下罚款：
（一）在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业的；
（二）起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工的；
（三）小于规定的导线与穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区的；
（四）在电力电缆线路保护区内进行作业的。
第十一条 任何单位或个人有下列行为之一，经制止仍不改正，情节严重的，由电力主管部门处五百元以下罚款：
（一）在架空电力线路保护区内烧窑、烧荒，堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃易爆物及其它影响安全供电的物品的；
（二）在地下电力电缆保护区内堆放垃圾、矿渣、易燃易爆物，倾倒酸、碱、盐及其它有害化学物品，兴建建筑物，种植树木、竹子的；
（三）在江河电力电缆保护区内抛锚、拖锚、炸鱼、挖沙的；
（四）向电力线路设施射击、投掷物体，或者擅自在导线上接用电器设备的；
（五）利用杆塔、拉线作起重牵引地锚、拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物，或在杆塔、拉线基础保护范围内取土、挖沙、打桩、钻探的。
第十二条 任何单位和个人有下列行为之一，由电力主管部门处一千元以下罚款；情节严重的，可处五千元以下罚款：
（一）闯入发电厂、变电所内寻衅滋事，扰乱生产和工作秩序的；
（二）破坏发电厂、变电所或电力建设工程施工场所的围墙，封堵大门、道路，扣留机具，截断水源、电源的；
（三）危及输水、供热、排灰管道（沟）等设施安全运行的；
（四）在用于水力发电厂的水库内，进入距水工建筑物三百米区域内炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其它危及水工建筑物安全的；
（五）涂改、移动、损坏电力设施建设的测量标桩、标记，或其它永久性标志物的；
（六）影响专用铁路、公路、桥梁、码头使用的；
（七）阻碍电力设施建设施工、抢修、检修工作的。
第十三条 有下列行为之一，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的规定，提请司法机关依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由电力主管部门处五千元以下罚款：
（一）拆卸、损坏发电、送电、变电、配电、电力通讯器材的；
（二）由于伐树、采石放炮、施工作业、射击、投掷物体，机动车辆或机具撞击，或其他过失行为，危害电力设施，造成严重后果的。
第十四条 任何单位和个人违反《条例》和本办法规定的，电力主管部门有权制止并责令其限期改正；情节严重造成损失的，除依照本办法处罚外，由电力主管部门责令其赔偿所造成的直接经济损失。
第十五条 在电力线路保护区内兴建建筑物，种植或保留不符合安全规定的植物，除给予处罚外，限期内未改正的，电力主管部门可采取措施，强行拆除或砍伐修剪。拆除或砍伐修剪造成的经济损失，由被处罚人承担。
第十六条 任何单位和个人非法收购和出售电力设施器材的，由工商行政管理部门依照国家有关规定没收其全部违法所得或实物，并视情节轻重，处以罚款、停业整顿，直至吊销营业执照；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 电力主管部门的工作人员违反《条例》的规定，除由所在单位给予行政处分外，并依照本办法从重处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 对违反《条例》和本办法规定的处罚，由县以上地方电力主管部门决定，并报上一级电力主管部门备案。
第十九条 罚款和没收财物一律上缴地方财政，并开具省财政部门统一制定的票据。
第二十条 当事人对地方电力主管部门所给予的处罚不服的，可以在接到处罚通知书后十五日内向上一级电力主管部门申请复议。上一级电力主管部门收到申请复议书后，应当在两个月内作出复议决定。申请人不服复议决定的，可在收到复议决定书之日起十五日内人民法院提起诉讼。
当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的电力主管部门申请人民法院强制执行。
第二十一条 集体所有制的电力设施的保护，可以参照本办法执行。
第二十二条 本办法由省电力主管部门负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。附：《电力设施保护条例》第十条
第十条 电力线路保护区：
一、架空电力线路保护区：导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：
1～10千伏 5米
35～110千伏 10米
154～330千伏 15米
500千伏 20米
在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定。但各级电压导线边线延伸的距离，不应小于导线边线的最大计算弧垂及最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和。
二、电力电缆线路保护区：地下电缆为线路两侧各零点七五米所形成的两平行线内的区域；海底电缆一般为线路两侧各二海里（港内为两侧各一百米），江河电缆一般不小于线路两侧各一百米（中、小河流一般不小于各五十米）所形成的两平行线内的水域。
1991年11月3日
《种子法》第五十九条规定，生产、经营假、劣种子构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑法规定的销售伪劣种子罪，是故意犯罪。故意犯罪要求行为人主观上出于“明知”，即知道或者应当知道销售的是伪劣种子。法律规定此要件，是为了避免将那些确实不知道是伪劣种子而进行销售的以销售伪劣种子罪追究刑事责任。因此，认定行为人是否“明知”，对区分罪与非罪的界限，具有重要意义。但认定“明知”，不能仅凭被告人的口供，而应根据《种子法》的有关规定和案件的前后客观事实，予以综合分析。作者利用一起涉及种子生产者、种子生产商、种子销售商和种子出售商销售伪劣种子的案例，分析谁应当对种子质量负责，即谁应负销售伪劣种子罪的刑事责任。
案例简介
在种子出售商侯某的引领下，种子使用者来到种子销售商焦某处要求购买向日葵品种LD5009 的种子，支付购种价款367500元。焦某与种子生产商曹某联系货源后，与侯某一起到曹某的种子门市部提取向日葵种子。曹某与侯某签订购买“葵花 5009种籽819.5kg”的合同，焦某以中证人的身份在合同书上签了字。曹某在焦某要求下给侯某出具了销售“葵花籽5009”的销售发票。侯某将购进的该向日葵种子出售给种子使用者种植。种子使用者经试种发现该向日葵的叶形同LD5009向日葵的叶形不一样。在种子使用者追问下，种子生产者和生产商武某承认该种子不是LD5009向日葵种子，而是SF669向日葵种子，但可保证该种子的产量不低于真正的LD5009产量，并由曹某出具了保证书。种子使用者将该向日葵种子种植148hm2亩。该向日葵成熟后，产量明显低于同期同地区种植的LD5009产量。经鉴定，涉案向日葵种子为假种子，减产造成可得利益损失3526590.33元。检察机关以销售伪劣种子罪将焦某和曹某（武某在逃，对侯某不起诉）诉至法院，法院判处焦某和曹某各十五年有期徒刑并处罚金17万元。作者认为，焦某不是涉案种子生产商，仅是包装种子的销售商，不应对涉案种子的质量负责；焦某没有以SF669种子冒充LD5009种子的故意，认定其犯销售伪劣种子罪，缺乏主观要件。
1实行种子加工、分级、包装的种子经营者，应对包装种子质量负责。
涉案种子标签标注的生产者和加工、包装者是以武某为法定代表人的某良种繁育场。依据《种子法》规定，应由某良种繁育场对加工、包装的种子质量负责。本案查明的事实是，焦某与侯某一起到曹某的种子门市部提取包装好的向日葵种子。焦某没有实行种子加工、分级、包装的行为，不可能知道包装种子的内在质量。依据法律规定和社会常识，焦某不应对包装种子质量负责。
2 具有种子标签标注义务的种子经营者，应对标签标注的内容与销售的种子不符的假种子负责。
《种子法》规定，销售的种子应当附有标签。标签标注的内容应当与销售的种子相符。焦某和侯某一起到曹某的种子门市部提取向日葵包装种子的事实，证明涉案种子的标签不是由焦某标注的。焦某不是种子生产商，没有实施对涉案种子标注标签的行为，没有保证标签标注的内容与销售的种子相符的义务。涉案种子不是焦某标注的，其不可能知道标签标注的内容与销售的种子是否相符。以销售品种与标签标注的内容不符的假种子为由追究焦某销售伪劣种子罪的刑事责任，不仅不符合立法性事实，而且从常识上看就存在影响案件真实性的可能性。
3提供虚假品种说明和虚假咨询服务的种子经营者，应对种子质量负责。
《种子法》规定，种子经营者负有品种说明与有关咨询服务的义务并对种子质量负责。《农作物种子标签管理办法》规定了品种说明的方式。《GB20464-2006农作物种子标签通则》规定了品种说明的具体内容。
3.1没有履行品种说明义务的种子生产商，应对种子质量负责。
涉案种子是由某良种繁育场生产和加工处理、包装、标识的；只有作为生产者的某良种繁育场才知道涉案品种的主要性状、主要栽培措施和使用条件；只有作为种子加工、分级、包装者的某良种繁育场才知道涉案包装种子的质量状况。某良种繁育场没有履行品种说明的义务，没有遵守《农作物种子标签管理办法》和《GB20464-2006农作物种子标签通则》的规定，将有关品种的主要性状、主要栽培措施、使用条件的说明在标签上标注，或另行印制材料提供给种子使用者；特别是没有告知种子使用者该品种未在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性以及适宜种植的生态区不包括推广地区，是造成减产事故的首要原因。焦某不是该品种的选育者和该种子的生产者，不知道涉案品种的主要性状、主要栽培措施和使用条件，不知道涉案种子的质量状况，法律没有规定其负有品种说明的义务，不应对该品种在推广地区造成减产的损害结果负责。
3.2利用合同和发票对品种名称作虚假说明的种子经营者，应对未能及时阻止和避免种子质量事故发生负责。
由于曹某与侯某签订的是购买“葵花 5009种籽”819.5kg的合同，曹某给侯某出具的是销售“葵花籽5009”的正式发票，葵花 5009与种子使用者和侯某要求购买的、焦某联系的向日葵品种名称葵花 5009相同，所以焦某才在曹某与侯某签订的购买“葵花 5009种籽”819.5kg的合同上以中证人的名义签了字。上述事实证明，曹某以合同和发票的方式向焦某表明其交付的是葵花 5009的种子。焦某对曹某交付种子的真实性，并不知情。焦某不可能发现曹某向种子使用者销售的是假种子，不可能采取措施阻止或避免假种子交付种子使用者和种子使用者将假种子用于农业生产造成减产事故。
3.3提供虚假咨询服务的种子经营者，应对最终发生种子质量事故负责。
在种子使用者通过试种已经发现涉案种子生长发育的葵花叶子与LD5009的叶形不一样，武某承认该种子不是LD5009而是SF669的情况下，此时完全可以通过退种或改换其他适宜推广地区生态、生产条件的合格种子，防止发生种子质量事故。但是，武某、曹某采取保证该种子的产量不低于真正的LD5009产量并向种子使用者出具保证书的方式提供虚假咨询服务，促使种子使用者将假种子播种下地造成种子质量事故。武某、曹某明知是假种子且将要造成种子质量事故，却采取虚假承诺和提供虚假咨询服务的方式阻扰种子使用者采取措施防止事故发生，应当承担销售伪劣种子罪的刑事责任。焦某对上述事实既未参与又不知情，追究焦某销售伪劣种子罪的刑事责任，缺乏主观要件。
作者联系方式：武合讲，Email：whj148@yahoo.com.cn，手机：13605306590。
（山东贵和律师事务所 菏泽 274000）
