株洲市人民政府办公室关于印发株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法的通知
株政办发〔2010〕19号
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真执行。
二○一○年八月十七日
株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范开展全市农村土地综合整治工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共湖南省委湖南省政府关于推进农村土地综合整治的意见》（湘发〔2009〕26号）和有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村土地综合整治项目是指为改善农村生产生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，推动城乡统筹协调发展，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进对田、水、路、林、村实施综合整治的项目。
第三条 市农村土地综合整治领导小组办公室负责农村土地综合整治工作的组织指导和综合协调。县级人民政府是项目建设的责任主体。市国土、财政、规划、农办、发展改革、建设、交通、水利、农业、林业、电业、教育、卫生、民政、环保等有关部门按照各自的职责和综合整治的要求，各负其责，共同做好农村土地综合整治的相关工作。
第二章 项目选址、规划、建库、立项
第四条 项目选址条件。
（一）符合土地利用总体规划、城乡建设规划和新农村建设规划。其中，省、市新农村建设示范点和已实施土地整理复垦开发项目或未实施但符合土地整理复垦开发项目申报条件的优先安排。
（二）项目区土地权属清晰，界址清楚。
（三）能增加有效耕地面积，改善耕地质量，提高农业综合生产能力。
（四）有利于减少农村粗放低效建设用地，节约用地指标，置换用于城镇建设。
（五）有利于推动农村土地流转，促进土地规模经营，加快发展现代农业。
（六）领导重视，项目所在地村民自治组织班子强，村民积极性高，项目所在地村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表签字同意。
第五条 项目规划编制：市国土资源部门统筹协调，县级人民政府农村土地综合整治领导小组办公室组织，主要内容包括：
（一）村域国土资源状况。村域自然地理条件和社会经济条件，土地利用特点和存在的问题。
（二）村域土地利用结构调整。落实乡镇土地利用总体规划确定的村域内各类用地的总体结构与布局。重点是耕地、基本农田、农村居民点建设用地的结构布局。
（三）村域建设布局。包括农村居民点建设总体布局、风格、规模、次序安排；村域内交通、电力、通讯、饮水、燃气、商贸、文化卫生站点等公共基础设施布局建设安排。
（四）村域国土综合整治。主要是村域内以土地开发整理为平台的山、水、田、路、林、村综合整治的布局与安排；农村建设用地复垦增减挂钩置换方案等。
（五）村域产业发展。主要是村域内农业结构调整和现代农业发展布局；村域内其他产业发展安排（如农产品加工业、旅游休闲观光产业、矿产资源开发等）。
（六）村域生态环境保护。主要是村域内生态用地的布局与生态系统的建设，包括村域环境污染整治和地质灾害治理安排。
（七）规划实施保障措施。
第六条 建立农村土地综合整治项目库。项目规划完成后，由市国土资源局提请市农村土地综合整治领导小组办公室组织进行审查。审查符合要求的，市国土资源局将其纳入全市农村土地综合整治项目库。
第七条 项目立项条件。
（一）基础条件。项目区地理位置优越，交通便利，基础设施较好，耕地相对集中连片。
（二）规划条件。项目规划经县级人民政府审批，并通过市农村土地综合整治领导小组办公室组织的审查，已纳入全市农村土地综合整治项目库。
（三）增减挂钩条件。城乡建设用地增减挂钩建设用地置换指标潜力较大，项目实施后集体建设用地减少。
（四）新增耕地条件。项目区土地整理复垦开发新增耕地率不得低于3%（扣除用于增减挂钩和农民住房安置占用的耕地）。
（五）其他条件。符合农村土地综合整治项目规划产业发展要求，体现规模经营和土地承包经营权流转内容等。
第八条 项目立项申报材料。
（一）县级人民政府立项申请。包括乡镇人民政府、村民委员会项目申报文件。内容包括项目概况、项目规模、投资概算、新增耕地、建设用地置换指标估算、产业发展、规模经营、农民意愿等。
（二）项目可行性研究报告及摘要书。
（三）农村土地综合整治项目规划。
（四）县级国土、财政、农业、水利等项目涉及部门及所在乡镇政府论证意见。
（五）县级财政部门整合农业、交通、水利等部门相关工程配套资金的承诺或社会投资者投资综合整治的具体实施方案。
（六）产业化经营方案和土地承包经营权流转意向书。
（七）项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意项目实施的签字表。
（八）县级人民政府房屋拆建方案、拆建资金预算文件，农户同意按县政府房屋拆建方案进行拆建、调整承包地的签字表。
（九）相关土地权属调整初步方案（涉及土地权属调整的）。
（十）其他有关材料。
第九条 立项报批。市国土资源部门初审后提交市农村土地综合整治领导小组办公室组织进行会审。会审通过后按规定程序进行立项报批。
第三章 项目设计和预算编制及审查
第十条 项目立项后，县级人民政府组织有资质的测量单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘，测绘比例尺一般不少于1:2000。
第十一条 项目区测绘工作完成后，县级人民政府组织委托有相应资质的单位，依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。
第十二条 设计方案形成后，县级人民政府在项目区进行公告，并召开听证会，征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。
第十三条 市农村土地综合整治领导小组办公室组织对项目设计预算进行审查（初审）。市各有关部门按资金来源渠道具体负责相应子项目设计预算的审查（初审），或按规定程序进行送审。共同对整个项目设计和预算审查把关。
第四章 项目实施
第十四条 项目实施准备。县级人民政府根据下达的项目建设任务书和预算，制定项目实施计划，完成土地确权登记发证，编制项目实施方案，报市农村土地综合整治领导小组办公室备案。项目实施方案包括：项目建设目标和主要技术指标、工程公开招投标方案、工程监理组织形式、工程进度和资金使用计划、财务、权属、档案管理等制度。
第十五条 县级人民政府要切实加强领导，落实责任，全面及时掌握项目实施情况，协调解决项目实施的问题。防止以行政命令方式搞违背农民意愿的大拆大建，切实保障农民的知情权、参与权、监督权。
第十六条 项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等管理制度。项目建设各单位应当按照有关法律法规的规定和合同约定，各司其职，各负其责，做好项目实施的各项工作。
第十七条 项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，建立质量责任制，明确工程及标段的项目经理，对出现质量问题和验收不合格的工程，负责返修或返工。中低产田改造等涉及耕地质量建设的项目要按耕地质量的技术标准进行施工。对因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其它损失的，依法负责赔偿。
第十八条 工程监理单位要依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程投资质量和进度进行控制，承担监理责任。
第十九条 县级人民政府要组织对设计单位、施工单位、监理单位进行管理，控制工程投资、质量和进度；组织分部、分项工程验收；协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民合法权益，做好工程设施移交工作。
第五章 项目权属管理
第二十条 农村土地综合整治的土地，其土地所有权性质不变。项目土地权属管理应当遵循依法、公平、公开的原则，确保土地权利人的合法权益不受侵害。
第二十一条 项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目区范围。需要调整土地权属的，乡镇人民政府应当按照有利生产、方便生活的原则，征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，编制土地权属调整方案，经县级国土资源部门和相关部门同意后，依法报县级以上人民政府批准。土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。
第二十二条 项目批准立项后，应冻结土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。
第二十三条 项目竣工后，县级人民政府应当按照土地权属，及时移交土地和有关设施，明确管护责任，落实耕种，进行变更调查和登记发证工作。
第六章 项目资金管理
第二十四条 项目资金在市、县政府的统筹下，按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排、各计其功”的原则，聚合土地整理、增减挂钩、农村公路建设、农业综合开发、农田水利等涉农资金集中使用，以项目设计和预算为依据，按照土地整理、基础设施建设、村庄整治等实际工程量确定。具体按《株洲市农村土地综合整治项目资金管理暂行办法》执行。
第二十五条 项目资金实行预算管理，专款专用，专帐核算。资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得办理超范围、超预算和虚列的支出。
第二十六条 项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、追踪问效的原则，按照项目实施进度和有关规定拨付，县级人民政府要建立项目财务管理制度和项目专帐，准确反映项目资金使用和会计核算情况。
第七章 项目验收
第二十七条 农村土地综合整治项目从开始实施到竣工验收原则上不得超过两年（续建工程除外）。工程竣工后，县级人民政府应当组织编制竣工财务决算报告，委托具有相应资质的中介机构进行工程结算审计。
第二十八条 项目初验。项目完成后，县级人民政府要及时组织项目所在地乡镇人民政府、村民代表以及农业、水利方面的专业技术人员进行项目初验。初验合格的，向市农村土地综合整治领导小组办公室申请项目工程验收。
第二十九条 项目工程验收。项目初验合格后，市国土、农业、交通、水利等有关部门组织专家按资金来源渠道对相应子项目进行工程验收。市财政、审计等部门对项目资金使用情况进行审计。
第三十条 项目行政验收评估。项目工程验收合格后，市农村土地综合整治领导小组办公室组织国土、规划、农业、交通、水利等相关部门进行项目行政验收评估。申请项目行政验收应当提供申请报告、工程验收报告、土地权属报告、工程监理报告、财务决算报告、项目资金使用审计报告等资料。
第三十一条 项目验收合格后，市农村土地综合整治领导小组办公室出具项目验收评估意见。市国土资源局组织向省国土资源厅申请对挂钩周转指标和新增耕地面积予以确认。
第八章监督检查
第三十二条县级人民政府要建立项目管理责任制，明确项目实施和管理的责任目标，并对责任目标执行情况进行考核、奖惩。
第三十三条市农村土地综合整治领导小组办公室建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查。县级人民政府应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。对违反国家法律法规政策的，依法追究其行政法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第九章绩效考核
第三十四条建立农村土地综合整治工作绩效考核制度，将县市区政府及市直相关部门的工作情况纳入政府绩效考核内容。对县市区政府及市直相关部门建立综合整治组织领导机构、落实工作责任、完成项目规划编制任务、资金整合配套项目资金落实情况、土地综合整治各子项目同步组织实施情况、引导社会资金参与土地综合整治等情况进行督促检查和考核评价，其结果作为绩效考核的重要依据。
第三十五条市政府安排专项经费，对农村土地综合整治工作开展情况好的县市区政府、相关部门予以奖励。
第三十六条项目未能按期按质完成的，要通报批评、限期整改，直至验收合格。整改期内不再安排新的土地综合整治项目，并适度核减下年度城乡建设用地增减挂钩周转指标。
第十章附则
第三十七条《株洲市农村土地综合整治项目资金管理暂行办法》由市财政局会同市国土资源局等相关部门制定。
第三十八条本办法自公布之日起计算30日后施行。
重庆市国家税务局关于印发《增值税专用发票抵扣联信息企业采集方式管理暂行办法》的通知
重庆市国家税务局
渝国税发〔2005〕195号
重庆市国家税务局关于印发《增值税专用发票抵扣联信息企业采集方式管理暂行办法》的通知
各区县（自治县、市）国家税务局，各直属单位：
现将《增值税专用发票抵扣信息企业采集方式管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题请及时向市局书面报告。
附件:1.增值税专用发票抵扣联企业采集方式登记表
2.增值税专用发票抵扣联企业采集方式变更登记表
3.增值税专用发票抵扣联企业采集方式注销登记表
二○○五年八月二十二日
增值税专用发票抵扣联
信息企业采集方式管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步提高金税工程认证环节的工作效率，及时高效地为增值税一般纳税人（以下简称纳税人）提供认证服务，以及确保增值税专用发票抵扣联信息企业采集方式的顺利推行和正常运行，根据《国家税务总局关于印发〈增值税专用发票抵扣联信息企业采集方式管理规定〉的通知》（国税发〔2003〕71号）、《国家税务总局关于推广应用增值税专用发票抵扣联企业采集方式的通知》（国税函〔2003〕327号）和《国家税务总局关于重新修订〈增值税专用发票数据采集管理规定〉的通知》（国税发〔2003〕97号）等有关规定，制定本办法。
第二条 增值税专用发票抵扣联信息企业采集方式是指由纳税人通过扫描识别或键盘录入方式将取得的增值税专用发票抵扣联（以下简称抵扣联）票面上的明文信息和密文信息转化为电子信息，将电子信息通过互联网络或介质传输给国税机关，经国税机关防伪税控认证系统进行解密、认证，并将认证结果通过互联网络或介质及时回传给纳税人的一种认证方式。
第三条 增值税专用发票抵扣联信息企业采集方式分为网上认证方式和介质认证方式。本办法适用于采用网上认证方式的所有增值税一般纳税人。
网上认证的具体方式包括实时认证和批量认证两种。
实时认证,即对每份发票的数据扫描识别或手工录入后，立即提交网上认证系统进行认证。
批量认证,即完成多份发票扫描识别或手工录入后，一次性批量提交网上认证系统进行认证。
第四条 网上认证方式的推行工作由重庆市国家税务局统一领导，各区县（市）局有计划、有步骤地分步组织实施。
流转税管理部门负责组织实施网上认证方式的推广和日常管理；计算机信息中心负责认证方式相关技术管理、数据管理及日常维护管理。
流转税管理部门与信息中心应加强协作配合，共同搞好网上认证系统的推广应用工作。
第五条 重庆市增值税一般纳税人使用的网上认证方式软件及其技术服务单位，由重庆市国家税务局在国家税务总局测评合格的“增值税专用发票抵扣联信息企业采集软件”开发商范围内选定,负责对纳税人网上认证系统的安装、调试、培训和日常技术维护工作。
第二章 登记管理
第六条 申请采用网上认证方式的纳税人，首先应与所选择的技术服务单位签订技术服务合同，并进行培训，在培训合格的当月持下列资料到主管税务机关办理登记手续：
（一）税务登记证副本（原件及复印件）；
（二）技术服务单位与纳税人签订的技术服务合同（复印件）；
（三）《增值税专用发票抵扣联企业采集方式登记表》（以下简称《登记表》,见附件1）；
（四）用于储存密钥的介质，如软盘、U盘等。
纳税人经网上认证方式技术服务单位培训合格，并在主管税务机关登记手续办理完毕之日起，方可使用网上认证方式对抵扣联进行认证。
第七条 使用网上认证方式的纳税人，由各区县（市）局凭《登记表》在网上认证系统中进行开户登记。
纳税人在办理开户登记时，首先由主管税源管理部门对纳税人报送的有关资料进行审核，审核无误并在《登记表》上签注意见后将有关资料交税政部门；税政部门审核无误在《登记表》上签注意见后，将《登记表》返主管税源管理部门、信息中心以及纳税人所属认证发票的办税服务厅（室），由所属认证发票的办税服务厅（室）办理网上认证开户登记。
纳税人所属认证发票的办税服务厅（室）认证岗位人员根据《登记表》资料在认证子系统“网上认证管理”菜单下对企业进行网上认证开户，并将开户生成的网络传输密钥文件（key.dat）下载并保存到纳税人介质中，由纳税人自行导入到客户端软件。纳税人对网络传输密钥必须妥善、安全保管。
第八条 变更登记。纳税人的纳税识别号、企业名称发生变更或丢失网络传输密钥时，应及时到主管税源管理部门办理变更登记手续。
纳税人在办理变更登记时，应持税务登记证副本（原件及复印件）、《增值税专用发票抵扣联企业采集方式变更登记表》（以下简称《变更登记表》，见附件2），首先由主管税源管理部门对报送的有关资料进行审核，审核无误并在《变更登记表》上签注意见后将有关资料交税政部门；税政部门审核无误，在《变更登记表》上签注意见后，将《变更登记表》返主管税源管理部门、信息中心以及纳税人所属认证发票的办税服务厅（室），由所属认证发票的办税服务厅（室）办理网上认证变更登记。
纳税人原税务登记证号、企业名称变更或丢失网络传输密钥的，认证岗位应将原纳税人开户登记信息在系统中注销后重新予以办理。
第九条 注销登记。纳税人如发生下列情形之一，主管税源管理部门应及时办理注销登记手续：
（一）依法注销税务登记，终止纳税义务；
（二）被取消增值税一般纳税人资格；
（三）跨区县迁移；
（四）非正常户（包括走逃、失踪户）。
凡纳税人发生上述情形之一的，主管税源管理部门应填制《增值税专用发票抵扣联企业采集方式注销登记表》（以下简称《注销登记表》，见附件3）报税政部门，税政部门审核无误签署意见后，将《注销登记表》返主管税源管理部门、信息中心以及纳税人所属认证发票的办税服务厅（室），由所属认证发票的办税服务厅（室）于2个工作日内注销企业开户信息及传输密钥。
第三章 抵扣联认证
第十条 实行网上认证方式的纳税人取得的抵扣联,应通过网上认证软件自行扫描，并将扫描形成的电子数据通过网络直接传输给国税机关服务器进行认证并返回认证结果。
纳税人由于抵扣联票面字迹清晰可辨但难以扫描识别，或者在扫描设备发生损坏的情况下，也可采用键盘录入方式，将抵扣联票面有关明文信息及84位密文信息在系统中进行手工录入，形成相应电子数据传输给税务机关服务器进行认证并返回认证结果。
第十一条 纳税人对第一次报送认证未通过的抵扣联，应根据抵扣联票面信息核对修改正确后重新报送认证。纳税人对认证未通过的抵扣联只能核对修改2次。
经2次修正重新报送的抵扣联电子数据仍未通过认证的，纳税人必须于2个工作日内携带抵扣联原件到所属认证发票的办税服务厅（室）认证。纳税人不得随意处置未通过认证发票抵扣联原件。
第十二条 如遇以下情况，纳税人持抵扣联原件到主管税务机关认证：
（一）由于网上认证软件或硬件设备损坏，在当月无法恢复使用网上认证方式对抵扣联进行认证的；
（二）因网络故障等原因无法正常传输数据的；
（三）税务机关服务器系统故障无法进行网上认证的；
（四）纳税人网上认证未通过或属于抵扣联丢失的发票；
（五）税务机关要求持指定专用发票到税务机关认证的。
第十三条 采用网上认证方式的纳税人,必须自增值税防伪税控专用发票开具之日起90日内将抵扣联电子数据报送税务机关认证，逾期不予认证，并且不得抵扣进项税额。纳税人当月认证结果相符的抵扣联只能在当月申报抵扣。
纳税人当月未经认证、认证未通过或不符合抵扣规定的抵扣联，不得申报抵扣。
第十四条 认证岗位人员应每天对使用网上认证系统的纳税人的认证情况进行查询、监控，对认证未通过的发票，应及时通知纳税人在2个工作日内将抵扣联原件报送税务机关进行确认。
如纳税人未在规定时间内将有问题抵扣联送交的，由认证管理部门报区县（市）局税政部门同意后，暂停该纳税人使用网上认证系统。
对经确认属“认证不符”、“密文有误”、“失控发票”和“重复认证”的发票，由认证岗位人员按相关规定及时处理。
第十五条 认证岗位人员应于次月1日前为网上认证纳税人打印所属期认证的《认证结果通知书》。
纳税人每月完成网上认证工作后，应打印所属月份的《认证结果清单》留存备查，并按照打印的《认证结果清单》顺序与税务机关打印的《认证结果通知书》合并装订成册备查。
第四章 认证结果处理
第十六条 抵扣联认证结果分为：认证相符、认证不符（包括纳税人识别号认证不符）、重复认证、失控发票、密文有误和无法认证等。
第十七条 对认证结果的处理
（一）属于“无法认证”、“纳税人识别号认证不符”和“认证不符”中的“发票代码、号码认证不符（指密文与明文相比较，发票代码或号码不符）”的发票，可按有关规定要求销货方重新开具。
（二）属于“密文有误”、“认证不符（不包括发票代码号码认证不符）”、“失控发票”和“重复认证”的发票，认证岗位人员应及时按规定送交稽查部门查处。
第五章 技术服务管理
第十八条 技术服务单位应与纳税人签订技术服务合同，明确各自的权利和义务以及服务内容、违约责任等事项，并负责采用网上认证方式纳税人的培训、咨询和维护工作。
第十九条 技术服务单位应做好纳税人网上认证软件的操作、应用培训、安装、调试及技术维护工作。
第二十条 技术服务单位的服务行为规范应比照《国家税务总局关于印发〈增值税防伪税控系统服务监督管理办法〉的通知》（国税发〔2005〕19号）有关规定执行。
第二十一条 各区县（市）局应做好对技术服务单位的监督工作，督促其不断提高培训、维护质量和水平。在监督过程中发现技术服务单位存在严重的违规行为，应及时向市局书面报告。
第六章 附则
第二十二条 本办法由重庆市国家税务局负责解释。
第二十三条 本办法自2005年8月1日起试行。
附件1：
增值税专用发票抵扣联信息企业
采集方式登记表
登
记
事
项
纳税人名称（盖章）
纳税人识别号
一般纳税人
认定日期
年 月 日
地址、电话
法人代表
身份证号
经办人
身份证号
经济性质
企业类型
主营业务
月平均认证发票数量
份
认证人员1姓名
身份证号
认证人员2姓名
身份证号
网上认证系统技术服务单位名称
公司（厂）申明：
我公司（厂）自愿申请运用增值税专用发票抵扣联企业采集方式（即网上认证方式），并严格按有关规定认证抵扣本公司（厂）取得的增值税专用发票抵扣联。
法定代表人（负责人）： （公章）
年 月 日
主管税务机关审签情况
经手人：
负责人： （章）
年 月 日
税政部门审签情况：
经手人：
负责人： （章）
年 月 日
注：本表一式六份，税源管理部门、所属认证办税服务厅（室）、税政部门、信息中心、纳税人、技术服务单位各一份。
附件2：
增值税专用发票抵扣联信息企业
采集方式变更登记表
纳税人名称（章）： 税务登记识别号：
申请变更内容
变更项目
变更前
变更后
企业名称
税务登记号
主管税务机关审签情况：
经办人： 所长：
（章）
年 月 日
税政部门审签情况：
经办人： 科长：
（章）
年 月 日
注：本表一式六份，税源管理部门、所属认证办税服务厅（室）、税政部门、信息中心、纳税人、技术服务单位各一份。
附件3：
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