财政部、质检总局关于印发《质量技术监督专项补助经费管理办法》的通知
财政部 国家质量监督检验检疫总局
财政部、质检总局关于印发《质量技术监督专项补助经费管理办法》的通知
财行〔2005〕216号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、质量技术监督局，新疆生产建设兵团财务局、质量技术监督局：
为切实规范和加强质量技术监督专项补助经费的管理，提高财政资金使用效益，现将《质量技术监督专项补助经费管理办法》印发给你们，自2006年1月1日起施行。
执行中如有问题，请及时反馈。
附件：《质量技术监督专项补助经费管理办法》
中华人民共和国财政部
国家质量监督检验检疫总局
二○○五年九月十三日
附件：《质量技术监督专项补助经费管理办法》
第一章 总则
第一条 为了规范和加强质量技术监督专项补助经费（以下简称专项补助经费）的管理，提高财政资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅关于进一步做好工商行政管理和质量技术监督部门经费保障工作的通知》（国办发〔2002〕55号）和财政部《中央对地方专项拨款管理办法》（财预〔2000〕128号）的有关规定，结合质量技术监督工作实际情况，制定本办法。
第二条 专项补助经费是中央财政为加强和促进地方质量技术监督工作而设立的专项资金。实行统一管理，分级负责。
第三条 专项补助经费必须按规定“突出重点、专款专用、加强管理、保证效益”，任何单位和个人不得以任何理由挤占、挪用，或抵顶地方财政预算拨款。
第二章 经费的使用范围和分配办法
第四条 专项补助经费主要用于质量技术监督部门行政执法装备、技术装备、信息化建设等补助支出。补助范围如下：
(一)行政执法装备补助经费，主要用于购置、更新行政执法现场检测仪器设备、执法交通工具、执法通讯工具，取证工具等必备装备。
(二)技术装备补助经费，主要用于购置和更新质量技术监督部门所属技术机构需配备的仪器设备及改造实验室等。
(三)信息化建设补助经费，主要用于购置和更新信息化设备、维护信息系统及培训信息化工作人员等。
(四)财政部和国家质检总局确定的其他项目。
第五条 专项补助经费，按照科学、公开、公平的原则，以“因素法”为主进行分配。具体依据的因素如下：
(一)基本因素，是指各地财力状况和各地质量技术监督部门基本构成情况，包括编制内实有人数、行政执法机构及技术机构实有数量等，一般占分配总额的30%；
(二)业务因素，是指各地质量技术监督部门的主要业务、执法办案等工作情况，一般占分配总额的30%；
(三)政策因素，是指国家对一些地区实施特殊的经济政策，包括照顾贫困落后地区、少数民族地区等政策因素，一般占分配总额的30%；
(四)其他因素，是指财政部和国家质检总局认为需要考虑的其他因素(如自然灾害、突发事件等)，一般占分配总额的10%。
计算专款分配的因素及其所占权重可根据客观实际情况的变化进行适当调整。
第六条 中央财政下达的有特殊指定用途的专项补助经费，可以不按本办法第五条规定的分配办法进行分配。
第三章 经费的申请、审批和下达
第七条 申请专项补助经费应当同时具备以下条件：
(一)属于专项补助经费的补助范围：
(二)经过充分论证，有明确的项目目标、实施方案和科学合理的项目预算。
第八条 专项补助经费的申请时间为每年5月31日前。
第九条 申请专项补助经费，应当由各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团(以下简称省)财政部门和质量技术监督部门联合向财政部和国家质检总局提出申请，报送申请报告。
申请报告的主要内容包括：
(一)申请的理由和必要性；
(二)申请项目的主要内容；
(三)申请经费的数额、测算标准和测算方法；
(四)申请项目的实施方案；
(五)申请项目的起止年限、预期目标、经济效益和社会效益；
(六)财政部和国家质检总局要求提供的其他材料。
第十条 财政部和国家质检总局对各省报送的申请报告进行审核，共同确定对各地专项补助经费数额，并于8月31日前通过专项转移支付方式下达。
第十一条 省级财政部门在接到财政部下达的专项补助经费分配通知后，应会同省级质量技术监督部门，及时足额拨付到位。
第四章 经费的使用和财务管理
第十二条 在项目实施中，项目承担单位必须严格执行国家有关财务制度，按照财政部和国家质检总局批复的专项补助经费使用用途和要求，保证项目资金专款专用。
第十三条 专项补助经费应建立决算管理制度。项目完成后，需将专项补助经费决算报表报所在省级财政部门和质量技术监督部门。
第十四条 对依法应当实行政府采购的项目，按照国家有关政府采购的规定执行。
第十五条 用专项补助经费购置的固定资产属于国有资产，应当纳入项目承担单位的固定资产账户进行核算与管理。
第十六条 专项补助经费项目一经批准，不得自行调整。项目执行中确需变更、终止的，应当经所在省级财政部门和质量技术监督部门共同研究同意后实施，并报财政部和国家质检总局备案。
第十七条 专项补助经费项目应于当年完成。因政策调整等原因造成当年不能完成的，应向财政部和国家质检总局报告。
第五章 监 督 检 查
第十八条 地方质量技术监督部门使用专项补助经费，必须接受省级以上(含省级)财政、审计和质量技术监督等部门的监督检查。
第十九条 省级财政部门和质量技术监督部门应于每年5月31日前将上年度专项补助经费的使用情况说明材料，上报财政部和国家质检总局。
第二十条 财政部驻各地财政监察专员办事处对专项拨款预算执行情况实施就地监督检查。财政部和国家质检总局对专项补助经费使用情况进行定期或不定期检查，按照有关规定对项目的实施过程及其完成结果进行绩效考评、追踪问效。
对不按规定报送经费使用情况报告的，暂缓专项补助经费的安排和拨付。对违反专项补助经费使用和管理规定的，按照国家有关规定追究法律责任。
第六章 附则
第二十一条 省级财政部门和质量技术监督部门可根据本办法，并结合当地实际情况，制定实施细则，报财政部和国家质检总局备案。
第二十二条 本办法由财政部负责解释。
第二十三条 本办法自2006年1月1日起施行。
关于简政放权，简化手续，提高办事效率的若干规定
广东省广州市人民政府
关于简政放权，简化手续，提高办事效率的若干规定
广州市人民政府
为转变政府职能，进一走简政放权，简化手续，提高办事效率，特作如下规定：
一、下放管理权限
（一）下放固定资产投资（包括利用外资）计划审批权。凡企业自筹资金，自行平衡外汇，吸收外资自借自还，不需市担保，自行落实各项配套条件，不涉及出口配额、许可证管理，符合国家和市项目审批等有关规定，总投资二千万元以下（吸收外资项目总投资五百万美元以下）的基
本建设和技术改造经营性项目，市计委及有关委办不再审批其项目建议书、设计任务书（可行性研究报告）和初步设计，由企业自行决策，自担风险。但各企业自行决定总投资一千万元以上和利用外资总投资二百万美元以上的项目，仍需报各主管局（总公司）和市计委备案（技改项目同时
报市经委，利用外资项目报市外经贸委备案）。
用自筹资金建设的总投资五百万元以下的非经营性项目，由区、县、局（总公司）审批，报市计委备案。对楼堂馆所的建设，要严格控制，并一律报市计委审批。
（二）下放利用外资项目审批权。凡在市属范围内举办中外合资经营、中外合作经营、独资经营和补偿贸易等市属项目，符合中央有关利用外资的规定，不需要国家和市综合平衡，具备生产条件和自行偿还能力的，区、县、局（总公司）的审批权，从原来的总投资二百万美元以下扩大
到五百万美元以下。番禺县莲花山保税加工区扩大到总投资一千万美元以下。
重申凡符合国家有关利用外资的规定，不涉及国家和省、市综合平衡，以及配额、许可证，总投资三千万美元以下的项目，广州经济技术开发区享有与市同等的审批权。
（三）下放进口物资审批权。
1．各区、县、局（总公司）所属企业，凡是用自筹外汇（含留成外汇、调剂外汇、周转外汇和外汇贷款，以下同）进口不属国家和省、市控制的生产用料（原料、辅料、包装用料等），由各区、县局总公司（名单附后，下同）审批，广州外汇管理分局凭上述单位批文划拨外汇，海关
凭上述单位批文查检放行。
2．各区、县、局（总公司）所属企业，属进料加工复出口所需进口的原料、材料、辅料、包装物料和元器件、零部件、成套散件等（包括属于国家限制进口的物件），由市外贸局培训专门人员在各区、县、局（总公司）就地办理审批手续，广州外汇管理分局凭批文划拨外汇，海关凭
批文和合同验收。
（四）下放物资管理权。从今年开始取消废钢铁回收、上交和分配指令性计划。钢铁生产企业和一部份企业，除保留一部份指导性计划定点供应外，其余可由物资部门组织供应或自行采购解决。
（五）下放工程项目初步设计审批权。
1．凡是市财政投资建设的经营性项目，投资总额一千万元以下，非经营性项目投资总额五百万元以下，建筑总面积均未达一万平方米的初步设计，由区、县、局（总公司）审批，抄送市计委、市建委备案。
2．县所属城镇房地产开发工程项目初步设计审批，由县按市批准的总体规划，自行决定。
（六）下放市政工程招标权。总投资一千万元以上的市政工程，市建委参与组织招标，一千万元以下的工程招标，下放给市政管理局审定。
（七）内街道路、排水管网（管径在一米以上的跨区干管，视具体情况另定）的维护管理权和内街、次干道的绿化带管理权下放到区。从一九八八年起，由区收缴的城市维护建设税，全部返还给区，不足部分由市补足，并每年递增9％，一定三年，用于区内环境卫生、市政设施、园林
绿化等维修养护和日常经费开支。
二、简化手续，提高办事效率
（一）简化利用外资项目审批手续。利用外资总投资在五百万美元（番禺县莲花山保税加工区一千万美元）以上，一千万美元以下，由市外经贸委代表市政府组织有关部门联合审批的项目，按以下原则简化审批手续：
1．凡不涉及国家和省、市综合平衡，以及出口配额和许可证的项目，或者虽然涉及上述问题，但已取得有关部门同意的项目的经济技术可行性报告，不另单独报批，可连同合同一并上报。
2．属区、县、局（总公司）审批的项目，其进口建设物资、设备生产需要的原材料，不涉及许可证管理，属连同项目合同一道上报市外经贸委审批的物资清单范围的，经市外经贸委盖章后，由区、县、局（总公司）审批，海关凭经批准的合同和进口物资清单验收。建设过程中需修改
或增加的部分，须报市外经贸委审核。
3．在审批合同的同时，根据承办单位的申请（须经其主管部门签署意见），一并审核评定“产品出口企业”和“先进技术企业”（即两类企业），今后每年由市外经贸委核定一次。
（二）简化基建、技改项目审批手续。总投资二千万元以上的基建和技改项目（包括利用外资项目），市计委只审批项目建议书和开工报告，项目可行性研究报告（计划任务书），除了重点项目由市指定市工程咨询公司评估外，其他项目由企业自行负责组织。
（三）简化出国人员考察与外国人入境手续。
1．凡属中外合资经营、中外合作经营和外资企业的中方人员出国或赴港澳进行考察、培训、采购、推销等商务活动，不受市出国人员和外汇指标限制，可由企业直接报市政府审批，同时抄送市外经贸委。
2．经批准的自营进出口企业的人员出国或赴港澳考察、培训、采购、推销等商务活动，可直接报市政府审批，抄送市外经贸委备案。
3．凡属国内企业的人员，用企业自有外汇出国或赴港澳考察、采购、推销等商务活动，可由其主管部门报市政府审批后到有关部门办理出国手续。
4．由于商务需要，需要邀请外国人来华的，可由区、县、局（总公司）审定，直接到市外经贸委盖章办理。
（四）简化用汇审批手续。取消原市集中开立的贸易外汇帐户，由各区、县、局（总公司）和所属企业建立和健全外汇帐户，并凭使用证明直接到广州外汇管理分局划拨外汇。
（五）简化机电产品进口和进口技改设备申请减免税审批手续。由市计委负责培训合格的专门人员在各区、县、局（总公司）就地办理审批手续，事后定期送市计委核查。
（六）简化规划报建审批手续。规划报建要在较短的时间内，由目前的联合审批向由市规划局统一审批的办法过渡，逐步使大多数报建案能在“一个屋檐”下办成。还要在二、三年内逐步过渡到由设计单位办理报建。市规划局对报建案必须在两个月内批复。
（七）提高办事效率。对基层的来文、请示报告及要求解决的问题，应在十五天内给予回复。市各部门承办基层要求解决的事项时，应向他们交待清楚办理的程序、手续和有关文件规定，给予提供方便。即使不属于本单位承办的事，也应主动帮助转送有关部门办理或与有关部门协商办
理，做到件件有着落，事事有回音。
三、加强和改善宏观调控与管理
在深化改革，转变政府职能中，要加快健全以间接管理为主的宏观经济调节体系，以逐步加强对经济和社会发展的调控能力。
（一）抓好规划工作。市各主管部门要制定好中、长期规划、行业发展规划和年度计划，抓好横向经济联合。以指导全市建设事业的发展。
（二）制定产业政策，及时为基层提供信息，通报鼓励与限制发展的行业、产品或项目，以引导投资方向。
（三）加强投资总额的控制。对全社会的固定资产投资，市计委要进行综合平衡，并分别采取不同办法管理。同时要会同人民银行广州分行根据经济发展和产业政策的要求，调整贷款结构，保证国民经济持续稳定协调地发展。
（四）建立严格的、科学的投资决策制度。重点项目要先评估、后决策，按照基本建设程序办事，严禁各部门、各级领导人在项目不经过论证、资金和建设配套条件不落实，不认真考虑经济效益和社会效益，未经审批的情况下，新上项目，增加建设内容，提高标准，追加投资。
（五）做好备案工作。凡是要求报市有关部门备案的项目，都应该按照规定上送备案，以加强检查监督。
（六）加强企业的财务管理，严格执行《会计法》、《国营企业成本管理条例》，防止出现乱摊成本，谎报实亏虚盈的现象。
四、附 则
（一）本规定自公布之日起施行。
（二）本市过去有关规定与本规定有抵触的，一律执行本规定。
（三）本规定的实施办法，由市有关部门按此规定精神具体制定。
授权审批进口物资的单位名单
一、区、县
越秀区、东山区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、
黄埔区、芳村区、花 县、从化县、增城县、番禺县
二、工业部分局（总公司）
广州市机电工业局 广州市冶金工业总公司
广州市轻工业局 广州市纺织工业总公司
广州市二轻工业局 广州市电子工业总公司
广州市化学工业总公司 广州市包装工业总公司
广州市橡胶工业总公司 广州市医药总公司
三、其他部门部分局（总公司）
广州港务局 广州市物资总公司
广州市对外贸易局 广州市农工商联合总公司
广州市第一商业局 广州市建筑材料工业总公司
1988年6月17日
