州人民政府关于制定政府和政府机关行政工作规则的意见
贵州省黔西南州人民政府
州人民政府关于制定政府和政府机关行政工作规则的意见
州府发［2004］47号
各县市人民政府、州政府各工作部门、各直属机构、各行政事业单位：
2002年州五届人民政府组成以来，州政府制定了工作规则，对推动政府工作的规范运行，提高政府工作效率起到了重要的作用。为适应党中央、国务院依法治国的基本要求，推动全州依法行政工作的开展，进一步转变政府职能，改进行政管理方式、方法，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，各县市政府和州县市两级政府机关都要按照规范化、制度化、科学化的管理要求，建立健全工作规则，规范政府和政府机关、领导班子、班子成员和公务人员的行为。现就制定政府和政府机关行政工作规则提出如下意见：
一、充分认识建立健全依法行政工作规则的意义
改革开放以来，全州民主法制建设取得了显著成绩，依法行政也取得了明显进展。但也应该看到，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明、实施依法治国基本方略的要求相比，政府法制建设还存在不少差距：少数地方、部门和单位有法不依、执法不严、违法不究的问题没有完全解决，有令不行、有禁不止、侵害人民群众合法权益以及因行政机关不严格依法办事或者不认真履行职责导致的重大责任事故的现象仍然存在。这些问题的存在，损害了人民群众的利益，影响了政府的形象和我州改革、发展、稳定的大局，必须加紧解决。建立健全政府行政工作规则，是推进政府机关依法行政、建设法治政府的重要举措，对于进一步深化管理体制改革，加快政府职能转变，保障和监督政府机关有效实施管理，解决目前工作中存在的问题，从源头上预防和治理腐败，都具有积极的推动作用，对于贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家、推进全面建设小康社会的伟大事业，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
二、认真明确建立健全依法行政工作规则的指导思想
建立健全依法行政工作规则，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以十六大提出的“进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务、提高行政效率、降低行政成本，形成行为规范、动转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”为目标，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政的基本要求和“从严、从细、可行、高效”的原则，建立健全一套职责明确、科学规范、运转有序、奖罚分明的工作规则，努力形成政府机关上下一致、运转协调、高效服务的工作运行机制。
三、改进完善依法行政工作规则的基本内容
（一）行政首长负责制度。政府机关工作实行行政首长负责制，即在行政首长领导下的分工负责制度。各级各部门要按照民主集中制原则，真正建立健全起既有民主、又有集中的议事规则。要进一步对集体负责制度、一把手负责制度、分工负责制度进行明确。凡涉及重大事项的决策，都要坚持集体研究决定。要通过建立健全制度，着力解决名义上集体负责，实则无人负责，一把手大包大揽的问题。
（二）民主决策制度。对人事管理、资金管理使用、项目建设、年度工作计划、全局性、政策性问题等重大决策，按照集体领导下的行政首长负责制和集体研究决定的原则制定重大事项民主决策制度。
（三）政务公开制度。要围绕重大事项决策，大额经费开支，重大项目建设，干部选拔、调配、任免等重大决策事项，制定并实行办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事结果等政务公开制度。
（四）内部管理制度。对财务、行文、车辆、接待、考核、机要、档案等管理，都要严格按照有关法规、规章和政策制定科学严格的管理制度。
（五）岗位效能责任制度。要按照依法行政和优质、高效服务的总体要求，制定岗位责任、首问责任、一次性告知、限时办结、否定报备、服务承诺、同岗替代、失职追究、绩效考评等勤政建设制度。
（六）会议制度。要按照规范，建立会议制度。哪些会议由政府开，哪些会议由部门开，要作出明确规定。哪些问题由党组会议决定，哪些问题由局长办公会议或专题会议决定，哪些问题由全体干部职工会议决定，哪些事项需要召开全州性工作会议，都要作出具体的规定，并明确会议的筹备等事项。对于涉及几个部门共同办理的事项，相关部门要制定联席会议制度。
（七）廉政建设制度。要按照廉政建设责任制的总体要求，制定领导责任制度、监督检查制度、责任追究制度、民主生活会制度、财产申报制度、接收现金、有价证券和支付凭证登记制度、重大事项报告制度、述廉制度等，推进廉政建设各项工作制度化。
（八）请示报告制度。涉及全州性、全局性的重大事项、重大决策，各部门要在事前向州政府请示；属于本部门的内部重要事务和传达落实上级重要指示精神等事项，要及时向州政府报告；各部门主要领导到州外参加会议要向州政府分管领导报告。到州外参加学习、考察等活动，要向州政府分管领导请示，经批准后方能外出。
（九）横向交流制度。对由单个部门完成而又比较重大复杂的事项，承办单位要采取走出去、请进来、发函、电话等方式主动与有关部门联系沟通，广泛听取各方面意见，相关部门要积极配合，相互支持，增强决策的准确性，提高工作的时效性。
四、加强依法行政工作规则制定执行的监督检查
制定制度，贵在执行；执行制度、贵在落实。各县市人民政府、州政府各工作部门、各直属机构、各行政事业单位、顶效开发区管委会都要结合实际，认真制定和落实工作规则，10月30日前将工作规则呈报州人民政府效能建设办公室。州政府将采取不同的形式对各级、各部门、各单位制定执行工作规则的情况进行监督检查。今后，每年将组织1-2次检查，并将此项工作作为目标考核的内容统一进行考核。
五、切实加强对依法行政和制度建设工作的领导
建设法治政府，制度建设是前提，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制是基础。推进依法行政，建设法治政府是对现行行政管理体制和管理方式的一场深刻的变革。在这一变革中难免会遇到各种困难和阻力。各级各部门一定要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，班子成员要共同抓，切实加强领导，认真抓好落实，积极推进政府工作的规范化、制度化和法治化建设，为逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制奠定良好的基础，推动我州经济社会持续、健康、协调发展。
二○○四年七月二十八日
新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国野生植物保护条例》办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令第114号
《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国野生植物保护条例>办法》已经2003年7月3日自治区第十届人民政府第3次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年9月1日起施行。
自治区主席 司马义·铁力瓦尔地
2003年7月16日
新疆维吾尔自治区实施
《中华人民共和国野生植物保护条例》办法
第一条根据《中华人民共和国野生植物保护条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条在自治区行政区域内从事野生植物的保护、利用、培育种植、科学研究等活动，必须遵守本办法。
第三条本办法所保护的野生植物，是指原生地天然生长的珍贵植物、原生地天然生长的防风固沙植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物和其皮、根、茎、花、果及其衍生物等。
第四条县级以上人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内野生植物(草原上的野生植物除外)的监督管理工作。县级以上人民政府畜牧行政主管部门主管本行政区域内草原上的野生植物的监督管理工作。
建设行政部门负责城市园林、风景名胜区内野生植物的监督管理工作。环境保护部门负责野生植物环境保护工作的协调和监督。其他有关部门依照职责分工负责有关的野生植物保护工作。
第五条县级以上人民政府在制定资源保护发展规划时，应当明确维护和改善野生植物的生长环境，保护和发展野生植物资源的内容。
鼓励和支持有条件的单位和个人培育种植珍贵、稀有野生植物。人工培育、种植野生植物已经形成规模化生产的，禁止采集同类珍贵、稀有野生植物。
第六条县级以上人民政府应当组织林业、畜牧行政主管部门(以下统称野生植物行政主管部门)，定期对野生植物资源的种类、数量、生长和分布状况等进行调查，并建立资源档案。
第七条县级以上人民政府野生植物行政主管部门及其他有关部门应当建立健全野生植物监测体系，对野生植物资源进行监测，掌握野生植物资源的动态变化，并采取相应措施，加强对野生植物的保护管理。
第八条建设项目对野生植物生长环境造成不利影响的，应当按照国家有关规定作出评价；对其生长造成威胁的，应当就地采取拯救措施，必要时，应当建立繁育基地、种质资源库或者采取迁地保护措施；对其可能造成毁灭性破坏的，有关部门不得批准兴建建设项目。
第九条县级以上人民政府野生植物行政主管部门应当根据野生植物生物学特性和资源消长情况，确定野生植物禁采期和禁采区；在野生植物资源遭受严重破坏的区域，实行封育保护，每次封育期限不得少于3年。
确定禁采期、禁采区和封育期，应当经本级人民政府批准后，向社会公告。
禁止在禁采期、禁采区和封育期内采挖野生植物。
第十条县级人民政府野生植物行政主管部门应当根据野生植物资源调查结果，于每年年底以前向州、市(地)野生植物行政主管部门提出下年度适宜采集的野生植物的种类、数量的方案，经州、市(地)野生植物行政主管部门审核后上报，由自治区野生植物行政主管部门确定自治区野生植物年度采集限额。
第十一条在国家和自治区重点保护野生植物物种、珍稀濒危野生植物物种的天然分布区，应当依照有关法律、法规的规定建立自然保护区；在其他区域，可以根据实际情况建立国家和自治区重点保护野生植物保护点或者设置保护标志。
第十二条国家重点保护野生植物的保护、管理和利用，按照《条例》的规定执行。
自治区重点保护野生植物分为一级保护野生植物和二级保护野生植物。自治区重点保护野生植物的名录由自治区野生植物行政主管部门会同环保、建设等有关部门制定和调整，报自治区人民政府批准公布，并报国务院备案。
第十三条限制采集自治区一级保护野生植物。因科学研究、人工培育、文化交流等需要，采集自治区一级保护野生植物的，应当经采集地县级野生植物行政主管部门审核签署意见后，向自治区野生植物行政主管部门申请采集证。
采集自治区二级保护野生植物，应当经采集地县级野生植物行政主管部门审核签署意见后，向自治区野生植物行政主管部门申请采集证。
采集珍贵野生树木或者采集林区、草原上的其他野生植物的，依照《森林法》、《草原法》的规定办理。
第十四条审核、审批采集自治区重点保护野生植物，应当按照下列程序进行：
(一)负责签署审核意见的野生植物行政主管部门，应当自接到申请之日起15个工作日内，签署审核意见，报送自治区野生植物行政主管部门审批；
(二)自治区野生植物行政主管部门应当自收到审核材料之日起15个工作日内，对符合规定的，发给采集证；不符合规定的，及时通知申请人。确需延长审批时间的，不得超过30个工作日；
(三)自治区野生植物行政主管部门核发采集证，应当抄送同级环境保护部门备案。
第十五条野生植物行政主管部门应当按照野生植物年度采集限额，核发采集证。国家另有规定的，从其规定。
采集证必须载明持证人年度采集野生植物的种类、数量、地点、期限和方法。不得伪造、转让、倒卖采集证。
第十六条取得采集证的单位和个人，应当按照采集证和采集规范的要求进行采集。
采集单位和个人应当在采集作业完成后10日内，向采集地县级野生植物行政主管部门申请查验。
第十七条出售、收购自治区重点保护野生植物，应当向自治区野生植物行政主管部门提出申请。
自治区野生植物行政主管部门应当自收到申请之日起15个工作日内，对符合规定的，予以批准；不符合规定的，不予批准，并通知申请人。
第十八条出售、收购自治区重点保护野生植物的批准文件应当载明野生植物的物种名称或者亚种名、数量、期限、地点以及获取方式、来源等内容。
出售人工培植的国家和自治区重点保护野生植物，应当持有采集地县级野生植物行政主管部门出具的产地证明。
第十九条县级以上人民政府野生植物行政主管部门，应当对采集、出售、收购国家和自治区重点保护野生植物的活动加强监督检查。
第二十条任何单位和个人都有保护野生植物资源的义务，对破坏野生植物资源的行为有权检举和控告。
第二十一条县级以上人民政府或者野生植物行政主管部门，对在野生植物保护和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十二条违反本办法规定，批准兴建建设项目或者擅自兴建建设项目，对野生植物造成毁灭性破坏的，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十三条违反本办法规定，采集野生植物造成植被破坏的，由野生植物行政主管部门责令其限期恢复植被；拒不恢复或者恢复植被不符合规定的，由野生植物行政主管部门组织恢复，所需费用由植被破坏者支付。
第二十四条违反本办法规定，未取得采集证或者未按照采集证和采集规范要求采集自治区重点保护野生植物的，由野生植物行政主管部门没收所采集的野生植物和违法所得，可以并处3万元以下罚款；有采集证的，并可以吊销采集证。
第二十五条违反本办法规定，伪造、转让、倒卖采集证或者有关批准文件的，由野生植物行政主管部门或者工商行政管理部门按照职责分工予以收缴，没收违法所得，可以并处3万元以下罚款。
第二十六条违反本办法规定，出售、收购自治区重点保护野生植物的，由工商行政管理部门或者野生植物行政主管部门按照职责分工没收野生植物和违法所得，可以并处3万元以下罚款。
第二十七条野生植物行政主管部门工作人员越权发放采集证、滥发采集证或者出具虚假产地证明的，由其所在部门或者有关主管部门给予行政处分。
第二十八条违反本办法规定，应当受到处罚的其他行为，依照《条例》和有关法律、法规的规定处罚。
第二十九条本办法自2003年9月1日起施行。
