农业部办公厅关于印发《农业部水产品批发市场信息采集管理暂行办法》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《农业部水产品批发市场信息采集管理暂行办法》的通知
农办渔【2010】5号
为规范水产品批发市场信息采集工作，提高水产品批发市场信息采集、分析的时效性和准确性，我部制定了《农业部水产品批发市场信息采集管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行过程中发现的问题，请及时反馈我部渔业局。
联 系 人：朱亚平
联系电话：010-59192925，010-59192995（传真）
电子信箱：fishmarket@agri.gov.cn
附件：农业部水产品批发市场信息采集管理暂行办法
农业部水产品批发市场信息采集管理暂行办法
第一条 为规范农业部水产品批发市场信息采集定点单位（简称定点单位）信息采集工作，确保采集体系运行质量和效率，提高信息的准确性和时效性，更好地为行业主管部门、生产者、经营者和消费者提供信息服务，特制定本办法。
第二条 农业部渔业局负责管理水产品批发市场信息采集定点单位信息采集工作，为工作的开展提供必要保障。委托中国水产学会成立水产品批发市场信息采集中心（简称信息采集中心），具体负责统计、分析、组织、协调及其它日常管理工作。
第三条 各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管部门（下称省级渔业主管部门）具体负责本辖区水产品批发市场信息采集工作，组建并管理本地区水产品批发市场信息采集体系，指定专人负责水产品批发市场信息采集和分析工作，并为此项工作的开展提供必要保障。
第四条 定点单位的申报、认定工作坚持自愿、公平、公正、公开的原则。申请作为定点单位的水产品批发市场，应具备以下基本条件：在全国或地区具有一定代表性（交易量、交易额位居全国或地区前列，或某一品种交易量、交易额位居全国或地区前列），市场配备基本的信息采集软、硬件设施，并安排专职或兼职人员负责信息的采集和上报等工作。
第五条 申报定点单位的市场向所在地省级渔业主管部门提出申请，省级渔业主管部门负责对市场所报材料进行审核并向农业部渔业局推荐，农业部渔业局委托信息采集中心对材料进行审查，并根据审查结果确定信息采集定点单位。农业部渔业局向确定的定点单位统一颁发匾牌（有效期为五年），并予公布。
第六条 定点单位应选择具备一定水产品批发市场信息采集专业知识和相应计算机操作能力的人员作为水产品批发市场信息采集信息员（简称信息员），报农业部渔业局审定。农业部渔业局向确定的信息员统一颁发聘书（有效期五年），并予公布。
第七条 定点单位要为信息员提供与工作要求相适应的工作条件，并确保信息员相对稳定。如需更换信息员，应提前通报信息采集中心，并妥善做好工作交接，确保信息采集工作的正常运转。信息员应不断加强业务学习，增强市场信息敏感性，提高信息分析研判能力。
第八条 信息采集中心应成立水产品批发市场信息分析专家组。专家组成员名单由信息采集中心提出，并报农业部渔业局审定。农业部渔业局向确定的专家组成员颁发聘书（有效期五年）。信息分析专家应每月至少向信息采集中心报送一篇本地区水产品批发市场运行情况分析文章，并按要求参加信息采集中心组织的市场运行情况阶段形势分析讨论、培训等活动。
第九条 信息报送实行日报和月报制度。信息员应在每日18：00前向信息采集中心报送本市场当天所有采集品种的交易价格及成交量居前10位品种的成交情况（不足10个品种的按实际交易品种数量报送）。每月5日前报送上月市场总成交额、总成交量及市场运行情况分析月报。
第十条 信息采集中心负责对定点单位和信息员进行业务指导，监督其信息报送质量，发现异常数据，应及时通过电话沟通或现场调查等方式了解情况、更正信息。同时，对省级渔业主管部门的工作进行必要的技术指导和服务，包括确定采集品种，建立价格指数体系及调试采集系统软件等。
第十一条 信息采集中心负责信息的汇总、统计和分析工作，按要求报农业部渔业局审核后统一对外发布。定点单位可将已发布的全国水产品批发市场行情通报给本市场的批发交易商。
第十二条 农业部渔业局委托信息采集中心负责对各定点单位和信息员进行年度考核。具体考核评分标准如下：
（一）价格信息满分100分。无故迟报和漏报的，每迟报1次扣0.5分，每缺报1次扣1分。
（二）品种成交信息满分100分。无故迟报和漏报的，每迟报1次扣0.5分，每缺报1次扣1分。
（三）市场成交信息满分60分。无故迟报和漏报的，每迟报1次扣2.5分，每缺报1次扣5分。
（四）市场动态满分60分。无故迟报和漏报的，每迟报1次扣2.5分，每缺报1次扣5分。
（五）发现报送信息明显不实的情况，每次扣5分。
（六）需要应急报送时，每报送1次加2分。
（七）因不可抗力因素，无法及时报送信息时，应事先通知信息采集中心，由信息采集中心酌情处理。
（八）为鼓励各单位使用计算机联网，对联网设施、设备齐全，且经常使用计算机联网传送信息的单位，每年一次性加10分。
第十三条 考核得分超过260分的单位和信息员可被评为优秀定点单位和优秀信息员。有以下情形之一者，农业部渔业局将取消其定点单位和信息员资格，收回其匾牌和信息员聘书，并予公布。
（一）无故连续一个月不报送信息；
（二）有意弄虚作假，经劝说无效；
（三）两年内无故缺报日报累计超过50次，或缺报月报累计超过4次。
第十四条 本办法由农业部渔业局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
市民社会的培育是实现法治的基础
王仁高
（莱阳农学院院长办公室，山东莱阳，265200）
内容提要 建立社会主义法治国家是我国社会主义民主政治建设的目标，这是与我国社会主义市场经济体制的建立和完善相适应的。市民社会是与市场经济密切联系的一个概念，是成熟的市场经济体制下，社会成员在生产和交往中形成的社会组织形式。根据马克思的观点，市民社会制约和决定政治国家，是法产生的基础。现代法治的实现，必须以市民社会为基础。在我国，要积极推进法治的进程，就要积极加强市民社会的培育，促进市民社会的成长，以构建法治实现的社会文化基础。
关键词 ：市民社会；市场经济；政治国家；法治；基础
从资本主义法治的发展历史来看，市民社会的培育是观念性法律文化产生的基础。法治的一切价值准则和理论原则，都是在市民社会中培育出来的，纵观法治发展的历史，市民社会的培育和形成，对法治的实现具有基础性的作用。
1、市民社会的概念
“市民社会”（civil society)在西方国家是一个自古就有，但含义变化比较大的词汇。从19世纪开始，随着资本主义经济关系的发展，“市民社会”被用来专指从中世纪封建社会的种种政治束缚中获得解放的近代市民阶层之间的关系，被认为是一个与政治国家相对应的领域。现代意义上的“市民社会”正是从这一含义上发展起来的。
马克思 最早是在《黑格尔法哲学批判》中使用“市民社会”概念的，并把它归为在摆脱封建伦理、宗教和政治等方面种种束缚的基础上形成起来的、以独立自主地追求经济利益为目标的各种社会关系的领域。
马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“在过去一切历史阶段上受生产力制约同时又制约生产力的交往形式，就是市民社会 。……这个市民社会是全部 历史的真正发源地和舞台，……”①“市民社会这一名称始终标志着直接从生产和交往中发展起来的社会组织，这种社会组织在一切时代都构成国家的基础以及任何其他的观念的上层建筑的基础。”②由此可见，所谓“市民社会”主要是指在完全市场经济条件下，由摆脱了封建的政治、伦理、道德和宗教等束缚及人身依附关系，按照市场经济原则能独立自主地进行商品生产和交换的“市民”个体所构成的各种不同类型的社会组合，它们体现着市场经济条件下独立自主的个人（“市民”）之间的各种社会关系（主要是经济关系，特别是财产关系）。
按照马克思的分析 和历史经验的证实，商品经济的出现并逐步取代封建自然经济，是市民社会产生并最终从中世纪封建政治国家中分离出来，形成政治国家与市民社会对立统一的前提和条件。建立完善的社会主义市场经济体制，是我国经济改革和发展的目标 ，作为这一目标在社会组织方式上的反映，就必然是市民社会的形成。市民社会是市场经济的社会载体，市场经济是市民社会的经济活动方式（而与之相对应的是，计划经济体制是与政治化社会密切联系的）。当然，正如社会主义市场经济与资本主义市场经济 有着本质的区别一样，社会主义市民社会与资本主义市民社会也有本质的不同。主要表现在：第一，社会主义市民社会的经济基础是以公有制为主体，这就使社会成员之间的利益在拥有充分的独立性的同时，具有高度的一致性；第二 ，在社会主义社会，人与人之间的关系从根本上实现了平等 ，这与资本主义 社会建立在财产基础上的人与人之间的不平等 具有根本的不同；第三，在社会主义社会，市民社会与政治国家的关系是相辅相成，协调发展的，而在资本主义社会，两者的矛盾是对立的。
马克思 关于市民社会和政治国家 的基本理论，是其唯物史观形成的基础，虽然是在资本主义社会的现实上提出来的，但其一般规律 仍然适用于社会主义的市民社会 。
2、市民社会与国家和法的关系
市民社会与政治国家的关系，总的说来是市民社会产生和决定政治国家，政治国家则是市民社会为实现其共同利益而采取的政治组织形式。
市民社会对政治国家的决定作用表现在两个方面：第一，政治国家产生于市民社会。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“由于私有制摆脱了共同体，国家获得了和市民社会并列并且在市民社会之外的独立存在；实际上，国家不外是资产者为了在国内外相互保障各自的财产和利益所必然要采取的一种组织形式。”③第二，政治国家的性质是由市民社会的阶级状况决定的。恩格斯指出：“决不是国家制约和决定市民社会，而是市民社会制约和决定国家。”④“在现代历史中，国家的意志总的说来是由市民社会的不断变化的需要，是由某个阶级的优势地位，……决定的。”⑤
对于市民社会与法的关系，马克思、恩格斯指出：“因为国家是统治阶级的各个人借以实现其共同利益的形式，是该时代的整个市民社会获得集中表现的形式，所以可以得出结论：一切共同的规章都是以国家为中介的，都获得了政治形 式。”⑥这就是说，法产生于市民社会的规章通过国家获得的政治形式。表面上看来，法是由国家制定和认可的，而法所反映的实际上是市民社会的要求和意志。
3、市民社会与法治的关系
从马克思、恩格斯对市民社会与国家、市民社会与法的关系的论述中，我们可以看出，市民社会是实现法治的社会文化基础，法治的真正基础和源泉是市民社会而不是国家。
首先，市民社会是由各种利益集团以一定的形式构成的，当这些在经济和其他领域中成长起来的利益集团发展到一定程度时，便会以各种不同的方式要求在政治上、法律上表达他们的意志。这种要求不仅是民主政治的强大动力，也是实现现代法治最初始的根源。
其次，法治社会的“良法”是由市民社会构建起来的。从表面上看，法律是国家制定和认可的，然而实际上立法者对社会规律的认识能力是有限的，他们不可能对社会秩序的形成和社会秩序演变的复杂因果关系有完全的、透彻的、前瞩性的了解。法治社会的法律一方面是市民社会各利益集团以及公民代表在社会资源分配中达成的协议，另一方面是将运行在市民社会中的规则通过立法机关赋予法律形式予以认可。从这个意义上说，法律是人类共同创造的文明成果。如果一个国家的法律不能反映有效运行在实际生活中构成社会秩序的社会规则、规章，如果一个国家的法律只是反映少数人的需求，那么，这样的法律就不能带来社会的普遍遵守，只能靠国家机器的强制力来维持。这样的法律只能是恶法，不是真正的法治。
再次，法律的普遍遵守必须以市民社会为基础。法律受到尊重并得到社会的普遍遵守是法治社会的一条基本要求。法律在其创制的时候应该广泛地体现市民社会各利益集团的意志，法律一旦形成，它就被赋予了国家的政治形式，具有某种强制性。但这并不意味着国家有权以强制的方式推行法律。法治秩序的构建应以市民社会普遍自觉地遵守法律为基础，在社会主义社会，国家的强制力更多的是作为一种赋予法律以权威的外在形式，其实施只能是针对少数不法分子。如果我们硬性地依赖国家的强制力构建社会法律秩序，即使社会可能形成某种秩序，这种秩序也是与社会缺乏内在亲和性的，它无法调动社会成员主动采取有效行动，去促进人们间的相互合作。这样的社会秩序是僵死的，非人性的，容易成为“法律专制”或“法律独裁”滋生的温床。
4、我国市民社会培育的含义和内容
市民社会的形成在西方国家是社会自然演进的过程，它是以中世纪的城市关民为基础，随着生产力的发展和资本主义生产关系的建立而逐步地发育成熟的，这一过程经历了从16世纪到18世纪三个世纪的时间。对人类民主宪政和法治产生的历史加以考察不难发现，如果没有16至18世纪欧洲市民社会的兴起及其与国家的分离，就没有新兴的欧洲资产阶级，也就没有近代资产阶级的民主宪政与法治。同样，在我国，如果没有建立在经济关系基础上以自冶、自律为组织原则的市民社会的形成，也就不会有现代法冶的出现。
然而，我国长期的封建集权统治和新中国成立后形成的计划经济体制，使我国社会高度政治化，公共权力成为维系整个社会的核心，由此使中国社会个体的生存完全依附于公共权力，缺乏主体性，这是造成我国经济社会领域陷于 “一管就死，一放就乱”怪圈的主要原因。在市场经济条件下，市民社会发育不良，对现代法治的负面作用主要表现为：第一，对权力的过分依附为权力的过度扩张创造了条件，社会缺乏对公共权力的制约力量和监督力量，造成权力滥用和权力腐败。第二，社会自身缺乏自组织的能力和体系，社会个体的意志缺乏通畅的表达渠道，导致私法不兴而公法发达。第三，对权力的崇拜，导致对法律的漠视。第四，社会生活过度政治化，缺乏稳定性和可持续性。
应该看到，随着社会主义市场经济体制的完善，社会成员主体意识的增强，市民社会的逐渐发育，这些负面影响正在减少。这也从另一方面说明市民社会对现代法治的重要作用。可以说，在社会主义初级阶段， 市民 社会培育的过程，也就是社会主义市场经济培育和发展的过程。我国 市场经济的发展，是国家宏观调控与市场调节相结合的结果。在经济全球化的大背景下，无论从完善市场经济体制，提高我国经济竞争的角度，还是从社会法治化的角度，国家有意识地对市民社会的形成进行催化和培育都是非常必要的。这种催化和培育并不是越俎代庖，人为地建立一些组织强加给社会，而是要从现有社会以经济关系为基础的各种社会关系和民间组织中选育有利于市民社会发展的社会自组织的萌芽，对其进行保护和鼓励，帮助它迅速地发展壮大。比如,我国农村的村民自治委员会，就是农民培育民主、法治观念的组织形式。我国农村实行家庭联产承包经营体制以后，农民与国家之间的基本关系是承包经营关系，这种关系的基础就是承包合同，农民与国家的关系变成一种权利义务关系。这就使村委会作为权力机构的性质在削弱，作为村民自治组织的性质在加强。国家应该积极促进这种转化，使农民通过民主选举和民主参与组织起来的村民委员会成为农民走向市场的桥梁和抵御市场风险的屏障，同时，农民通过村民委员会反映自己的意志，把国家法律变成村规民约，自我管理，自我约束。真正自治的村民委员会一定会引导农民走向民主、法治的现代社会。其它如城市中的社区街道委员会都是市民进行自我管理的群众性组织机构。在市场经济中发展起来的产供销合作组织，行业协会，以及律师事务所，审计师事务所等社会中介服务机构，都应该成为市民社会的自组织系统，而不应成为国家机构的基层组织或附属机构。
注释：
①②③⑥《马克思恩格斯选集》第一卷，第88-89页、130-131页、132页、132页
④⑤《马克思恩格斯选集》第四卷，第196页、251页
