安康市人民政府办公室关于印发《安康市旅游资源开发与保护管理暂行办法》的通知
陕西省安康市人民政府办公室
安康市人民政府办公室关于印发《安康市旅游资源开发与保护管理暂行办法》的通知
安政办发〔2010〕49号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《安康市旅游资源开发与保护管理暂行办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年四月二十九日
安康市旅游资源开发和保护管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强对旅游资源和生态环境的保护，合理利用与开发旅游资源，按照建设资源节约型和环境友好型社会的有关要求，促进旅游业的健康协调可持续发展，根据国家旅游局《旅游资源保护暂行办法》、《陕西省旅游管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素。
在实践工作中旅游资源的实际界定，以《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）等国家标准定义为准。
第三条 凡在本市行政区域内开发利用旅游资源，实施旅游开发建设，均应遵守本办法。
第四条 旅游资源的开发和保护按照统一领导，分级管理，坚持严格保护，开发服从保护的原则，实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。
依据《旅游资源分类、调查与评价》等国家标准，市旅游行政主管部门负责全市旅游资源的普查、分类、定级、公告、保护等工作，并协调解决全市重点旅游资源开发、利用和建设中的重大问题；各县区旅游行政主管部门负责本行政区域的旅游资源的普查、分类、定级、公告、保护等工作，并协调解决本行政区域内旅游资源开发、利用和建设中的重大问题。
第二章 旅游规划
第五条 旅游资源的保护和开发应纳入各级人民政府的国民经济和社会发展计划，要统一规划，合理开发，严格保护，永续利用，发挥资源优势，突出地方特色，实现可持续发展。
第六条 按照国家标准《旅游规划通则》技术指标的具体要求，市、县（区）旅游行政管理部门应在对本行政区域内旅游资源开展普查和评价的基础上，结合发展实际，制定区域旅游发展总体规划，并与土地利用、城市建设、环境保护、水资源保护、森林资源保护、文物保护、风景名胜区等规划相衔接。
旅游区（点）开发建设前，应当制定开发建设相关规划，报请旅游行政主管部门组织评审后，由同级人民政府批复实施建设。
第三章 旅游资源开发与保护
第七条 按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强对旅游区的环境保护工作。旅游资源开发和利用，必须进行环境影响评估，事先制定资源保护计划和措施。其废水、废气、废渣、废弃物的处理设施，以及防止水士流失、植被破坏、景观破坏的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。禁止在旅游区建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目。
第八条 在规划开发或己开发利用的旅游区内，应保护区域内的生物资源和水资源，禁止在旅游区内捕猎野生动物，破坏野生动物的生存环境。保持旅游景区内的地形地貌景观，禁止在旅游区内破坏性的开山采石、挖沙取士、填盖水面、砍伐树木，以及进行可能改变旅游区地形地貌的其他活动。对于已经造成生态破坏的，必须积极整治，限期恢复。
第九条 旅游景区的开发建设和旅游活动的规模，不得超过旅游区的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色彩等，必须与周围自然景观和环境协调。
第十条 开发和利用古遗址、名人遗迹、历史纪念地、寺庙建筑、特色建筑等人文资源作为旅游项目，应坚持严格保护、合理开发、永续利用的原则，修缮时不得改变其特有的历史风貌。
对危及人文资源保护的行为，市旅游行政主管部门应会同有关部门，责令建设、经营单位立即采取有效保护措施，责令其暂停开发和组织游览活动。
第十一条 任何单位和个人都有依法保护旅游资源的义务，并有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的单位和个人进行检举和控告。
第四章 旅游资源的管理
第十二条 各级人民政府对设立的旅游区（点）应成立综合服务行政管理机构，条件成熟的可以成立管理局或管理委员会，作为当地政府的派出机构，组织实施旅游区规划与保护，负责基础设施建设，协调旅游区范围内的文物、环保、卫生、农林、工商、治安、城建、交通、商业等行政管理工作。
第十三条 为积极适应旅游业发展要求，改革管理体制，转变经营机制，在保证国家拥有资源所有权和有效保护的前提下，实行所有权与经营权分离。经营权可以采取合作经营、委托经营等方式与资源所有权分离，最大限度地发挥资本运作所产生的经济效能。
第十四条 各县区人民政府和相关部门要大力推进旅游区（点）质量等级评定工作。市旅游行政主管部门按照国家标准，配合上级旅游行政主管部门对旅游区进行等级评定，并颁发证书和标志牌。旅游区内及其通往旅游区的主要交通要道应按要求设置国际通用的公共信息图形标识。
第十五条 各级旅游行政主管部门依照国家、省、市有关规定，对旅游区的安全、服务质量、市场秩序、产品开发等进行管理。加强对旅游区从业人员的业务技能培训，实行先培训后上岗和持证上岗制度。
对新建、改建、扩建的旅游区，须在上级旅游主管部门指导下，经同级旅游行政管理部门会同相关部门验收合格后，方可对旅游者开放。
第十六条 旅游区及相关部门要严格控制和管理旅游区内及其周边的各类经营活动，必要的摊点应统一规划，合理布局，归位经营,禁止在旅游区内擅自摆设摊点和围追旅游者兜售商品。
第十七条 旅游区应公开服务项目、内容和收费标准，实行明码标价。不得强迫旅游者接受有偿服务，不得强行向旅游者销售联票、套票。
第十八条 旅游区应根据资源的特点，开展形式多样、健康文明的参观、游览、娱乐、科普、文化活动，并积极向外宣传、推介，招徕游客。
第五章 法律责任
第十九条 违反本办法有关规定的，市、县区相关职能部门，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第六 章附则
第二十条 本办法自公布之日起30日后实施。
铜川市人民政府办公室关于印发铜川市新型农村社会养老保险试行办法的通知
陕西省铜川市人民政府办公室
铜川市人民政府办公室关于印发铜川市新型农村社会养老保险试行办法的通知
铜政办发〔2008〕81号
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《铜川市新型农村社会养老保险试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
铜川市人民政府办公室
二○○八年八月二十七日
铜川市新型农村社会养老保险试行办法
第一条 根据《陕西省人民政府办公厅关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》（陕政办发〔2008〕4号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内农业户籍的下列人员：
（一）年满18周岁以上（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的农村居民；
（二）没有参加其他社会养老保险的乡镇企业职工、进城务工经商的农民。
第三条 新型农村社会养老保险制度，坚持以保障参保人年老后的基本生活为目的；坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式；坚持待遇水平与社会经济发展水平相适应，权利与义务相对等，激励与约束相一致的原则。
第四条 新型农村社会养老保险现阶段实行县级统筹，由各级人民政府负责推行，并将其列入本县（区）、本乡（镇）经济和社会发展规划。
第五条 市劳动保障行政部门是全市农村社会养老保险工作的主管部门，负责政策制定和监督指导；县（区）人事和劳动保障行政部门负责本县（区）农村社会养老保险的组织实施和监督管理工作；县（区）农村社会养老保险经办机构负责养老保险费收缴、养老金支付、个人账户管理、养老保险基金管理工作。
第六条 乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村养老保险的宣传动员和组织实施。村民委员会根据县（区）、乡（镇）人民政府的统一部署，负责以村（组）为单位统一办理参保缴费手续。
第七条 农村社会养老保险费的年缴费标准（含集体补助和财政补贴），按当年本县（区）农民人均纯收入的10%至20%缴纳，并随着经济发展和农民人均纯收入增长，缴费标准可适时调整。
第八条 农村社会养老保险费可以按月、按季或按年缴纳。参保缴费起始日年满60周岁以上人员不缴纳养老保险费，本人直系亲属按规定参保并正常缴费的，可享受养老保险待遇。
第九条 市、县（区）财政对于参保人员养老保险费给予适当补贴，标准为每人每年30元，由市、县（区）财政各负担50%。财政补贴资金纳入当年财政预算。
第十条 完全丧失劳动能力的农村贫困残疾人参加农村社会养老保险，养老保险费由市、县（区）财政各承担一半，全额给予补贴。
第十一条 鼓励有条件的村（组）集体经济组织，加大对本村（组）集体补助的数额，具体办法由村民代表大会决定。
第十二条 提倡和鼓励机关、团体和社会各界对农村特困群众参加农村社会养老保险给予扶持和资助。
第十三条 县（区）农村社会养老保险经办机构为参保农民建立养老保险档案和个人账户，核发《农村社会养老保险缴费手册》。
第十四条 参保人员养老保险个人账户包括：
（一）个人缴纳的养老保险费总额及其利息；
（二）村（组）集体补助总额及其利息；
（三）财政补贴总额及其利息；
（四）其他收入及其利息。
第十五条 参保人员个人账户的储存额利率根据人民银行同期公布的城乡居民一年期定期存款利率确定。农保经办机构每年对参保人员个人账户中的储存额结息一次。
第十六条 参保人员在本市内跨统筹区域转移养老保险关系的，个人账户金额全部转移。参保人员转往外地市的，个人账户中个人和集体缴费储存额全部转移。
第十七条 参保人员有权向农保经办机构查询基本养老保险有关情况，经办机构应当及时提供相应的服务。
第十八条 参保人员养老保险待遇由个人账户养老金和养老补贴两部分组成。个人账户养老金计发办法为：个人账户积累总额除以国家规定的个人账户养老金计发月数。即：个人账户养老金月领取标准=个人账户积累总额/139。现阶段全市养老补贴标准为：60周岁以上每人每月60元，由市、县（区）财政各承担50%，根据当年实际需要分别列入市、县（区）财政预算。
第十九条 具备以下条件之一的，且符合参加社会养老保险条件的本人直系亲属均已按规定参保并正常缴费，可享受养老保险待遇：
（一）参保缴费起始日年满60周岁以上人员；
（二）参保缴费起始日45周岁以上，按规定参保并足额缴纳相应年限的养老保险费，且年满60周岁的人员；
（三）参保缴费起始日45周岁以下，按规定参保并连续足额缴纳相应年限的养老保险费，且缴费年限在15年以上、年满60周岁的人员。
第二十条 达到享受养老保险待遇年龄但未按规定缴纳养老保险费的，应按规定补缴（含利息），从缴清次月起享受。补缴部分不享受财政补贴。
第二十一条 参保人员在缴费期间死亡的，可以将个人缴纳及村（组）集体补助的养老保险费的本息退还给法定继承人或指定受益人。参保人员在领取养老金期间死亡的，可以将个人缴纳及村（组）集体补助的养老保险费本息余额退给其法定继承人或者指定受益人。
第二十二条 参保人员养老保险待遇水平根据经济增长、农村最低生活保障标准和农村居民基本生活费用价格指数的变动适时调整。具体调整方案由市劳动和社会保障部门会同财政部门提出，报市人民政府批准后执行。
第二十三条 参保人员养老保险待遇由农保经办机构按月实行社会化发放。县（区）农保经办机构为符合条件的农民核发《农民养老保险待遇领取证》，参保农民凭证按月领取。领取养老保险待遇的人员每年应参加资格认证，领取期间死亡的，其直系亲属或者有关人员应在一个月内到所属农保经办机构办理相关手续。
第二十四条 农村社会养老保险基金由县（区）农保经办机构在国有商业银行开设基金收入户和支出户，财政部门在同一银行开设财政专户。基金实行预算管理、专款专用。条件具备时可实行市级统筹。
第二十五条 市、县（区）财政部门应按标准编制农村社会养老保险财政补助年度预算，并及时将资金划拨到基金专户，确保农民养老保险待遇的按时足额发放。
第二十六条 各级农保工作机构应当建立健全农村社会养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制社会保险基金收支预决算。
第二十七条 农村社会养老保险个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老金，不得提前支取挪作他用。
第二十八条 农村社会养老保险基金积累应按照国家有关规定存入国有商业银行和认购国家债券，确保基金安全和保值增值，任何单位和个人均不得擅自改变其性质和用途。
第二十九条 各级农保经办机构和人员经费纳入同级财政预算。市、县（区）财政、劳动保障部门根据农保工作需要，合理核定和安排专项工作经费预算。
第三十条 参加原农村社会养老保险已领取养老金的人员仍按原办法执行，符合本办法有关规定的可享受养老补贴。未达到领取年龄的人员可根据本人自愿过渡到本办法。
第三十一条 违反本办法规定的，由劳动和社会保障部门或者上级行政机关责令限期改正；情节严重的，对主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十二条 县（区）人民政府根据本办法制定具体的实施细则并组织实施。
第三十三条 本办法自2008年9月1日起施行。
