上海市人民政府关于批转市建设交通委制订的《上海市城市网格化管理实施暂行办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于批转市建设交通委制订的《上海市城市网格化管理实施暂行办法》的通知
沪府发〔2008〕5号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市政府同意市建设交通委制订的《上海市城市网格化管理实施暂行办法》，现转发给你们，请按照执行。
上海市人民政府
二○○八年一月二十四日
上海市城市网格化管理实施暂行办法
第一条为进一步加强城市管理，整合管理资源，更好地提供公共服务，根据有关法律、法规，结合本市实际，制订本办法。
第二条城市网格化管理，是指依托统一的城市管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元网格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种方式。
第三条本办法适用于本市中心城区和郊区城市化地区。
列入城市网格化管理的部件和事件种类、处置标准及流程，由市建设交通委会同相关管理部门共同制定。
第四条上海市数字化城市管理联席会议负责本市城市网格化管理重大问题的议事和决策，定期听取本市城市网格化管理情况的报告。
市建设交通委负责本市城市网格化管理的综合协调和监督指导。上海市数字化城市管理中心（以下简称市数字化管理中心）具体承担协调推进工作。
区县政府负责所辖区域城市网格化管理，应分别设立承担公共事务管理职能的受理监督中心和指挥处置中心，具体实施辖区内城市网格化管理。
房地资源、交通、市政、绿化、市容环卫、城管执法、规划、消防、公安、环保、水务、港口、通信、工商、信息、邮政、安监等专业管理部门，负责各自职责范围内城市网格化管理中发现问题的处置及监管工作。
燃气、自来水、排水、电力、电信、邮政、网络、有线电视、物业公司等承担公共服务的单位，按照职责规定和服务标准、规范，承担相应处置工作。
第五条本市城市网格化管理工作以条块联动、资源整合、重心下移、监督制衡为原则。
第六条创造条件，积极推进城市管理各专业网格化管理项目与城市网格化管理的资源共享、管理衔接，提高城市管理的质量和水平。
第七条市数字化管理中心主要职责为：
（一）负责本市城市网格化管理信息系统的统一规划和管理，以及市级城市网格化管理信息平台建设；
（二）负责制定本市城市网格化管理系统技术标准、运行规则；
（三）对本市城市网格化管理系统运行情况进行评估并提出建议；
（四）负责本市城市网格化管理信息数据库建设和管理；
（五）负责指导本市城市网格化管理队伍相关培训；
（六）加强与市信息委、相关城市管理信息系统的联系和沟通。
第八条区县城市网格化管理受理监督中心（以下简称区监督中心）主要职责为：
（一）组织对单元网格进行巡查，发现问题及时立案；
（二）受理12319城建热线等相关服务热线转送的市民举报；
（三）负责将立案件传送区县网格化管理指挥处置中心；
（四）负责对处置问题的核查和结案；
（五）负责网格监督员队伍管理、培训和考核；
（六）负责区县城市网格化管理系统管理和维护。
第九条网格监督员是受区监督中心派遣的行使公共事务管理职能工作人员，由区监督中心统一管辖和指挥，主要职责为：
（一）按时对工作责任网格进行巡查；
（二）对巡查中发现问题收集证据并上报信息；
（三）对处置结果进行核查反馈。
任何单位和个人不得阻挠网格监督员开展巡查和收集证据工作。
第十条区县城市网格化管理指挥处置中心（以下简称区指挥中心）主要职责为：
（一）负责案件派遣和协调；
（二）对处置工作进行监督、考评；
（三）定期召开与相关专业管理部门和专业单位信息沟通、工作协调会议。
第十一条专业管理部门和专业单位负责相关的处置和管理工作，应落实对口机构和人员，主要职责为：
（一）对单元网格内的相关问题进行处置；
（二）将处置结果及时反馈区指挥中心。
第十二条区监督中心对网格监督员在巡查中发现的问题，以及12319城建热线等相关服务热线转送的市民举报问题，应当及时核实后立案，并转送区指挥中心。
第十三条区指挥中心要根据案件内容，及时派遣相关专业管理部门和专业单位，并督促完成处置任务。
对情况复杂、涉及多个部门和单位的问题，区指挥中心可以指定责任部门或单位，并做好后续协调工作。
第十四条专业管理部门和专业单位接到指挥中心派遣案件后，应在规定时间内完成处置任务，并将处置结果反馈区指挥中心。不能在规定时间内完成处置任务的，应及时告知区指挥中心，并说明原因。
第十五条区指挥中心接到处置结果反馈后，应及时传至区监督中心，经网格监督员核查确认后，实施结案。
第十六条遇到特殊情况，应先处置后协调。
发生跨区事件时，相关区应及时上报，市建设交通委应及时协调，必要时可指定由一个区处置。
发生紧急问题时，市建设交通委可根据情况，直接指挥相关专业管理部门或专业单位进行处置。
第十七条区指挥中心对辖区内专业管理部门和专业单位的处置工作进行监督评估，并纳入区县政府年度目标考核体系。
对市级专业管理部门和专业单位处置情况评价，报市建设交通委。
市建设交通委负责对本市城市网格化管理进行定期评估，并将评估报告报市政府，同时抄送各区县、相关专业管理部门和专业单位。
第十八条市和区县城市网格化管理机构因工作疏漏和失职，造成问题发现不及时、协调派遣不力，以及系统运行不正常等情况，并影响城市网格化管理工作正常开展的，由上级主管部门或监察机关依法查处，对有失职、渎职行为的部门直接负责人和直接责任人，依法予以行政处分。
网格监督员未按管理规定对责任区域进行巡查，导致重大问题未及时发现的，区监督中心应给予相应处理。
第十九条专业管理部门接到转送案件不及时处置造成后果的，由其上级主管部门或监察部门查处，对有失职、渎职行为的部门直接负责人和直接责任人，依法予以行政处分。
专业单位接到转送案件不及时处置造成后果的，依照相关法律法规处罚。
第二十条对阻挠网格监督员进行巡查和收集证据工作，以及恐吓、威胁、伤害网格监督员的人员，公安部门应及时依法作出处理，直至追究当事人刑事责任。
第二十一条城市网格化管理工作所需经费纳入市、区县两级政府年度财政预算，处置单位相关经费按照现有经费渠道支出。
第二十二条本办法有关用语的含义：
（一）单元网格，是指按规定的标准，对管理区域进行划分，所形成的边界清晰、大小相当的管理地块，是网格化管理的地理基本单位，若干单元网格构成工作责任网格。一般单元网格面积一万平方米左右。
（二）部件，是指单元网格中市政公用、道路交通、市容环境、园林绿化、消防环保和房屋土地等与城市运行和管理相关的设施、设备。
（三）事件，是指单元网格中正在发生的影响城市运行和管理秩序、环境的，需要管理部门或专业单位实施管理和处置的行为。
第二十三条本办法由市建设交通委负责解释。
第二十四条本办法自印发之日起施行。
上海市建设和交通委员会
二○○七年十二月三十日
海口市行政执法监督办法
海南省海口市人民政府
海口市行政执法监督办法
海口市人民政府令 第84号
《海口市行政执法监督办法》已经2011年11月10日十四届市政府第86次常务会议审议通过，现予发布，自2012年2月1日起施行。
市 长：冀文林
二○一一年十二月二十八日
第一条 为加强和完善行政执法监督工作，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《海南省行政执法和行政执法监督规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的行政执法监督工作适用本办法。
行政监察、审计监督、行政复议以及对抽象行政行为的监督等已有其他法律、法规、规章规定的，从其规定。
第三条 本办法所称行政执法监督是指市、区人民政府对其所属行政执法机关的行政执法工作进行督促、检查、指导和处理的活动。
本办法所称行政执法机关是指市、区依法行使行政执法职权的行政机关及依照法律、法规的规定授权或者依照法律、法规、规章的规定委托行使行政执法职权的组织。
第四条 行政执法监督应当坚持权责法定、有法必依、执法必严、违法必究、廉洁高效和公开、公平、公正的原则。
第五条 市、区人民政府法制机构代表本级人民政府对所属行政执法机关的行政执法活动实施监督。
市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，相关部门有协助的义务。
第六条 市、区人民政府法制机构根据工作需要，经本级人民政府批准，可以邀请人大代表、政协委员和其他具有法律知识、专业技术知识的人员担任特邀行政执法监督员从事行政执法监督活动。
特邀行政执法监督员的工作职责和权限范围由市人民政府法制机构另行规定。
第七条 建立行政执法投诉制度。公民、法人或其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员有违反法律、法规或者规章的行为，有权向该行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构予以投诉和举报，也可以向该行政执法机关的上一级机关予以投诉和举报。
第八条 建立行政执法主体资格认证制度。行政执法机关的行政执法主体资格、执法依据由所属的市或区人民政府的法制机构审查确认，经所属的市或区人民政府批准后在本行政区域内公告。行政执法主体资格、执法依据发生变化时，行政执法机关应当及时报所属的市或区人民政府的法制机构重新审查确认。
第九条 建立行政执法机关领导干部任前法律知识考试制度。市人民政府法制机构会同市人力资源和社会保障部门负责组织市级行政执法机关副处级以上领导干部任前法律知识考试。市级行政执法机关自行组织本机关正科级干部任前法律知识考试，并将考试结果报市人民政府法制机构、市公务员管理部门备案。未经法律知识考试或者考试不合格的，不得任职。
领导干部任前法律知识考试内容和方式应当科学合理，符合行政执法岗位的实际需要。处级领导干部的考试内容应注重于通用性较强的法律知识，科级干部的考试内容应注重于行政执法工作必需的法律知识。
第十条 建立行政执法人员培训制度。市人民政府法制机构应当定期组织全市行政执法人员培训工作，培训可采取专题讲座、集中授课、统一考试等方式进行。培训内容应注重于相关法律、法规、规章等业务知识的学习和执法技能的培训。参加培训的情况和培训成绩作为执法人员业务考核、职务晋升的重要参考。
第十一条 行政执法实行持证上岗制度。行政执法人员取得行政执法证件，应当先经市人民政府法制机构组织考试合格并获得行政执法资格。
行政执法人员执行公务时，应当出示国家有关部门或省人民政府颁发的行政执法证件。行政执法人员未持有行政执法证件的，不得开展行政执法活动。
第十二条 建立行政执法证件管理制度。市人民政府法制机构应当对行政执法证件实行信息化管理，建立信息档案。行政执法人员执法岗位、执法类型、执法类别发生变化的，行政执法机关应当及时变更行政执法证件内容，报市人民政府法制机构依法确认并录入信息档案。行政执法证件内容变更未经市人民政府法制机构依法确认的，不得继续使用。
行政执法人员调离行政执法岗位的，行政执法证件应予以收回。
行政执法证件的发放工作由市人民政府法制机构统一负责。
第十三条 建立行政执法案卷评查制度。市人民政府法制机构应当定期组织行政执法案卷评查工作。行政执法机关应按照规定的标准，对行政执法活动形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等立卷归档，实行集中统一管理。
第十四条 建立行政执法案例指导制度。市、区人民政府法制机构应当定期发布具有针对性、代表性和示范性的行政执法指导案例，指导行政执法机关开展行政执法工作。
第十五条 建立重大行政处罚备案制度。行政执法机关作出吊销证照、责令停产停业、处以较大数额罚款等重大行政处罚的，应自作出处罚决定之日起15日内向所属的市或区人民政府的法制机构报送备案。
第十六条 建立行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度。
市、区人民政府法制机构每年对所属行政执法机关和下一级人民政府行政执法责任制度实施情况和依法行政工作情况进行检查、考核和评议。
行政执法责任制度实施情况和依法行政工作情况纳入行政执法机关年度绩效考核范围，作为考核机关年度工作的重要内容。
第十七条 建立行政执法统计制度。行政执法机关应当定期组织开展行政执法统计工作，对一定时期内的行政执法工作情况进行统计，并按要求将统计结果于每季度末15日前向所属的市或区人民政府的法制机构报送。
行政执法统计工作采取填写统计报表或者提交统计报告等形式进行。统计报表格式和统计报告等统计文件的范本，由市人民政府法制机构统一制定。
第十八条 市、区人民政府法制机构实施行政执法监督的主要内容包括：
（一）行政执法机关做出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政行为是否合法并符合有关自由裁量规则的规定；
（二）行政执法机关建立和执行行政投诉和举报受理制度的情况；
（三）行政执法机关及其行政执法人员的执法主体资格是否合法；
（四）行政执法机关执行领导干部任前法律知识考试制度的情况；
（五）行政执法证件管理使用情况；
（六）行政执法机关执行重大行政处罚备案制度的情况；
（七）行政执法机关建立和执行行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度的情况；
（八）行政执法机关建立和执行行政执法统计制度的情况；
（九）其他应当依法监督的事项。
第十九条 市、区人民政府法制机构采取定期检查、不定期抽查、接受和处理投诉、专项检查、备案审查等方式开展日常行政执法监督检查工作，履行监督职责。
对重大行政执法问题，市、区人民政府法制机构可以会同或者协同有关专门监督机关，依法组织专项检查或联合检查。
第二十条 市、区人民政府法制机构对公民、法人或其他组织关于行政执法的投诉、举报，应当自接到投诉、举报之日起3个工作日内决定是否受理立案并告知投诉人、举报人。不予受理立案的，应当说明理由。
市、区人民政府法制机构通过受理投诉和举报之外的其他方式发现行政执法监督事项的，应当自发现之日起3个工作日内予以立案。
对可以通过行政调解、行政复议或者行政诉讼等方式解决的事项，市、区人民政府法制机构在决定是否立案的同时，应当及时告知当事人可以申请行政调解、行政复议或者提起行政诉讼。
市、区人民政府法制机构决定立案的行政执法监督案件，应当自决定立案之日起30个工作日内作出处理决定。情况特殊的，经法制机构负责人批准，可以延长10个工作日。处理结果应当及时告知有关单位和当事人。
第二十一条 市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，一般按照以下程序进行：
（一）向有关行政执法机关发出《行政执法监督通知书》；
（二）接到《行政执法监督通知书》的行政执法机关，应当在《行政执法监督通知书》规定的期限内向市、区人民政府法制机构答复；
（三）市、区人民政府法制机构认为有必要的，可在监督过程中采取本办法第二十三条规定的各项措施开展监督工作；
（四）市、区人民政府法制机构经查实认定行政执法机关及其行政执法人员存在违法行为的，向行政执法机关发出《行政执法监督决定书》。
市、区人民政府法制机构作出上述监督文书时应当加盖本级人民政府行政执法监督专用章。
第二十二条 行政执法机关应当按要求执行《行政执法监督决定书》。行政执法机关对《行政执法监督决定书》不服的，可以在收到《行政执法监督决定书》之日起10个工作日内,向作出《行政执法监督决定书》的市或区人民政府的法制机构申请复查。市、区人民政府法制机构应当在收到复查申请之日起15个工作日内作出复查决定。复查期间《行政执法监督决定书》不停止执行。
行政执法机关既不申请复查又不履行《行政执法监督决定书》的，市、区人民政府法制机构可以按照本办法第二十六条、第二十九条的规定提请有权机关进行处理。
第二十三条 市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，可以采取下列措施：
（一）调阅有关行政执法案卷、文件或者资料；
（二）询问行政执法机关的行政执法人员或相关工作人员；
（三）询问有关公民、法人或其他组织；
（四）依法采取委托鉴定、评估、检测、勘验，组织有关机关、专家论证和咨询，组织公开听证等监督措施；
（五）依法可以采取的其他监督措施。
第二十四条 对于违法事实清楚、情节轻微、责任明确的行政执法行为，经做出该行政执法行为的行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构主要负责人同意，可采取现场协调、现场责令改正等简易方式进行处理。
第二十五条 市、区人民政府法制机构在调查或者进行检查时，行政执法监督人员不得少于2人。因当场发现并需及时纠正违法执法行为的情形除外。
市、区人民政府法制机构在监督、检查时，应当向被监督的行政执法机关及其行政执法人员出示行政执法监督检查证件。行政执法机关及其行政执法人员应当及时接受监督并如实反映情况，提供有关资料。
行政执法监督人员所承办的监督事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。
行政执法监督检查证件发放工作由市人民政府法制机构统一负责。
第二十六条 行政执法机关及其行政执法人员违反本办法，有下列情形之一的，由行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构责令改正，并可视情节提请本级人民政府给予通报批评：
（一）未建立或未按要求执行投诉和举报受理制度、行政执法主体资格认证制度、领导干部任前法律知识考试制度、行政执法人员培训制度、行政执法持证上岗制度、行政执法证件管理制度、重大行政处罚备案制度、行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度、行政执法统计制度的；
（二）无正当理由，逾期未答复《行政执法监督通知书》或未执行《行政执法监督决定书》的；
（三）有其他违法、失职行为的。
第二十七条 行政执法人员违反本办法，有下列情形之一的，由本行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构责令改正，情节严重的，暂扣其行政执法证件：
（一）违法实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等行政执法行为的；
（二）违反有关行政执法证件管理规定的；
（三）有其他应当暂扣行政执法证件情形的。
市、区人民政府法制机构暂扣行政执法证件，应当自暂扣证件之日起3个工作日内书面通知被暂扣证件的行政执法人员所在单位。
行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动，所在单位应对其进行相关执法教育培训。
暂扣行政执法证件的期限为15日以上30日以下。
第二十八条 行政执法人员有下列情形之一的，由本行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构提请发证机关吊销其行政执法证件：
（一）受到刑事处罚或者劳动教养处分的；
（二）被暂扣行政执法证件2次以上的；
（三）受到开除行政处分或因执法过错被追究行政责任两次以上的；
（四）在行政执法活动中玩忽职守、滥用职权，造成严重后果的；
（五）有其他应当吊销行政执法证件情形的。
行政执法人员被吊销行政执法证的，其所在单位应当将其调离行政执法岗位。
第二十九条 行政执法机关及其行政执法人员违反本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定，行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构还可视具体情形建议有权机关对行政执法机关的相关负责人和直接责任人员给予行政问责或行政处分。
第三十条 市、区人民政府法制机构在行政执法监督中发现行政执法机关违反财经规定或者行政执法人员违反行政纪律的，应当及时通知或者建议审计、监察等专门监督机关处理，有关专门监督机关应当将处理结果告知市、区人民政府法制机构。
市、区人民政府法制机构在行政执法监督中发现作为行政执法依据的有关规定内容违法的，应按规定向有关制定机关提出修改或废止的意见或建议。
第三十一条 市、区人民政府法制机构及行政执法监督人员在执法监督过程中存在违反党纪政纪等情形的，由监察部门按照有关规定予以处理。
第三十二条 上级人民政府所属行政执法机关对下级人民政府所属行政执法机关及行政执法机关内部依职责开展的行政执法监督活动参照适用本办法。
第三十三条 本办法具体应用中的问题由市人民政府法制机构负责解释。
第三十四条 本办法所称“以上”、“以下”，均包含本数。
第三十五条 本办法有关期间的规定，依照民事诉讼法的有关规定执行。
第三十六条 本办法自2012年2月1日起施行。
