大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第４７１号
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已经２００６年３月２９日国务院第１３０次常务会议通过，现予公布，自２００６年９月１日起施行。
总理 温家宝
二００六年七月七日
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例
第一章 总则
第一条 为了做好大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》，制定本条例。
第二条 大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。
第三条 国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。
第四条 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：
（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；
（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；
（三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；
（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；
（五）因地制宜，统筹规划。
第五条 移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。
国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。
县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。
第二章 移民安置规划
第六条 已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。
没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。
第七条 移民安置规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制。
工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排。
第八条 移民安置规划大纲应当主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容。
第九条 编制移民安置规划大纲应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。
经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。
第十条 已经成立项目法人的，由项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划；没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府，根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划。
大中型水利水电工程的移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核后，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门，与可行性研究报告或者项目申请报告一并审批或者核准。
省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核移民安置规划，应当征求本级人民政府有关部门以及移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。
第十一条 编制移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则。
编制移民安置规划应当尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯。
移民安置规划应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接。
第十二条 移民安置规划应当对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算等作出安排。
对淹没线以上受影响范围内因水库蓄水造成的居民生产、生活困难问题，应当纳入移民安置规划，按照经济合理的原则，妥善处理。
第十三条 对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点；有条件的地方，可以结合小城镇建设进行。
农村移民安置后，应当使移民拥有与移民安置区居民基本相当的土地等农业生产资料。
第十四条 对城（集）镇移民安置进行规划，应当以城（集）镇现状为基础，节约用地，合理布局。
工矿企业的迁建，应当符合国家的产业政策，结合技术改造和结构调整进行；对技术落后、浪费资源、产品质量低劣、污染严重、不具备安全生产条件的企业，应当依法关闭。
第十五条 编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。
经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当依照本条例第十条的规定重新报批。
未编制移民安置规划或者移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目，有关部门不得批准或者核准其建设，不得为其办理用地等有关手续。
第十六条 征地补偿和移民安置资金、依法应当缴纳的耕地占用税和耕地开垦费以及依照国务院有关规定缴纳的森林植被恢复费等应当列入大中型水利水电工程概算。
征地补偿和移民安置资金包括土地补偿费、安置补助费，农村居民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建以及专项设施迁建或者复建补偿费（含有关地上附着物补偿费），移民个人财产补偿费（含地上附着物和青苗补偿费）和搬迁费，库底清理费，淹没区文物保护费和国家规定的其他费用。
第十七条 农村移民集中安置的农村居民点、城（集）镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。
第十八条 对淹没区内的居民点、耕地等，具备防护条件的，应当在经济合理的前提下，采取修建防护工程等防护措施，减少淹没损失。
防护工程的建设费用由项目法人承担，运行管理费用由大中型水利水电工程管理单位负责。
第十九条 对工程占地和淹没区内的文物，应当查清分布，确认保护价值，坚持保护为主、抢救第一的方针，实行重点保护、重点发掘。
第三章 征地补偿
第二十条 依法批准的流域规划中确定的大中型水利水电工程建设项目的用地，应当纳入项目所在地的土地利用总体规划。
大中型水利水电工程建设项目核准或者可行性研究报告批准后，项目用地应当列入土地利用年度计划。
属于国家重点扶持的水利、能源基础设施的大中型水利水电工程建设项目，其用地可以以划拨方式取得。
第二十一条 大中型水利水电工程建设项目用地，应当依法申请并办理审批手续，实行一次报批、分期征收，按期支付征地补偿费。
对于应急的防洪、治涝等工程，经有批准权的人民政府决定，可以先行使用土地，事后补办用地手续。
第二十二条 大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高标准的，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批准。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。
被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准，按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。
被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。
使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿；使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿。
移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等应当分别依照本条第三款、第四款规定的标准给予补偿。
第二十三条 大中型水利水电工程建设临时用地，由县级以上人民政府土地主管部门批准。
第二十四条 工矿企业和交通、电力、电信、广播电视等专项设施以及中小学的迁建或者复建，应当按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿。
第二十五条 大中型水利水电工程建设占用耕地的，应当执行占补平衡的规定。为安置移民开垦的耕地、因大中型水利水电工程建设而进行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建设占用耕地的数量。
大中型水利水电工程建设占用25度以上坡耕地的，不计入需要补充耕地的范围。
第四章 移民安置
第二十六条 移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施。
第二十七条 大中型水利水电工程开工前，项目法人应当根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议；签订协议的省、自治区、直辖市人民政府或者市人民政府，可以与下一级有移民或者移民安置任务的人民政府签订移民安置协议。
第二十八条 项目法人应当根据大中型水利水电工程建设的要求和移民安置规划，在每年汛期结束后60日内，向与其签订移民安置协议的地方人民政府提出下年度移民安置计划建议；签订移民安置协议的地方人民政府，应当根据移民安置规划和项目法人的年度移民安置计划建议，在与项目法人充分协商的基础上，组织编制并下达本行政区域的下年度移民安置年度计划。
第二十九条 项目法人应当根据移民安置年度计划，按照移民安置实施进度将征地补偿和移民安置资金支付给与其签订移民安置协议的地方人民政府。
第三十条 农村移民在本县通过新开发土地或者调剂土地集中安置的，县级人民政府应当将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费直接全额兑付给该村集体经济组织或者村民委员会。
农村移民分散安置到本县内其他村集体经济组织或者村民委员会的，应当由移民安置村集体经济组织或者村民委员会与县级人民政府签订协议，按照协议安排移民的生产和生活。
第三十一条 农村移民在本省行政区域内其他县安置的，与项目法人签订移民安置协议的地方人民政府，应当及时将相应的征地补偿和移民安置资金交给移民安置区县级人民政府，用于安排移民的生产和生活。
农村移民跨省安置的，项目法人应当及时将相应的征地补偿和移民安置资金交给移民安置区省、自治区、直辖市人民政府，用于安排移民的生产和生活。
第三十二条 搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。
第三十三条 移民自愿投亲靠友的，应当由本人向移民区县级人民政府提出申请，并提交接收地县级人民政府出具的接收证明；移民区县级人民政府确认其具有土地等农业生产资料后，应当与接收地县级人民政府和移民共同签订协议，将土地补偿费、安置补助费交给接收地县级人民政府，统筹安排移民的生产和生活，将个人财产补偿费和搬迁费发给移民个人。
第三十四条 城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建补偿费，由移民区县级以上地方人民政府交给当地人民政府或者有关单位。因扩大规模、提高标准增加的费用，由有关地方人民政府或者有关单位自行解决。
第三十五条 农村移民集中安置的农村居民点应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。
农村移民集中安置的农村居民点的道路、供水、供电等基础设施，由乡（镇）、村统一组织建设。
农村移民住房，应当由移民自主建造。有关地方人民政府或者村民委员会应当统一规划宅基地，但不得强行规定建房标准。
第三十六条 农村移民安置用地应当依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》办理有关手续。
第三十七条 移民安置达到阶段性目标和移民安置工作完毕后，省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构应当组织有关单位进行验收；移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。
第五章 后期扶持
第三十八条 移民安置区县级以上地方人民政府应当编制水库移民后期扶持规划，报上一级人民政府或者其移民管理机构批准后实施。
编制水库移民后期扶持规划应当广泛听取移民的意见；必要时，应当采取听证的方式。
经批准的水库移民后期扶持规划是水库移民后期扶持工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。
未编制水库移民后期扶持规划或者水库移民后期扶持规划未经批准，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。
第三十九条 水库移民后期扶持规划应当包括后期扶持的范围、期限、具体措施和预期达到的目标等内容。水库移民安置区县级以上地方人民政府应当采取建立责任制等有效措施，做好后期扶持规划的落实工作。
第四十条 水库移民后期扶持资金应当按照水库移民后期扶持规划，主要作为生产生活补助发放给移民个人；必要时可以实行项目扶持，用于解决移民村生产生活中存在的突出问题，或者采取生产生活补助和项目扶持相结合的方式。具体扶持标准、期限和资金的筹集、使用管理依照国务院有关规定执行。
省、自治区、直辖市人民政府根据国家规定的原则，结合本行政区域实际情况，制定水库移民后期扶持具体实施办法，报国务院批准后执行。
第四十一条 各级人民政府应当加强移民安置区的交通、能源、水利、环保、通信、文化、教育、卫生、广播电视等基础设施建设，扶持移民安置区发展。
移民安置区地方人民政府应当将水库移民后期扶持纳入本级人民政府国民经济和社会发展规划。
第四十二条 国家在移民安置区和大中型水利水电工程受益地区兴办的生产建设项目，应当优先吸收符合条件的移民就业。
第四十三条 大中型水利水电工程建成后形成的水面和水库消落区土地属于国家所有，由该工程管理单位负责管理，并可以在服从水库统一调度和保证工程安全、符合水土保持和水质保护要求的前提下，通过当地县级人民政府优先安排给当地农村移民使用。
第四十四条 国家在安排基本农田和水利建设资金时，应当对移民安置区所在县优先予以扶持。
第四十五条 各级人民政府及其有关部门应当加强对移民的科学文化知识和实用技术的培训，加强法制宣传教育，提高移民素质，增强移民就业能力。
第四十六条 大中型水利水电工程受益地区的各级地方人民政府及其有关部门应当按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，采取多种形式对移民安置区给予支持。
第六章 监督管理
第四十七条 国家对移民安置和水库移民后期扶持实行全过程监督。省、自治区、直辖市人民政府和国务院移民管理机构应当加强对移民安置和水库移民后期扶持的监督，发现问题应当及时采取措施。
第四十八条 国家对征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的拨付、使用和管理实行稽察制度，对拨付、使用和管理征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的有关地方人民政府及其有关部门的负责人依法实行任期经济责任审计。
第四十九条 县级以上人民政府应当加强对下级人民政府及其财政、发展改革、移民等有关部门或者机构拨付、使用和管理征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的监督。
县级以上地方人民政府或者其移民管理机构应当加强对征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的管理，定期向上一级人民政府或者其移民管理机构报告并向项目法人通报有关资金拨付、使用和管理情况。
第五十条 各级审计、监察机关应当依法加强对征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金拨付、使用和管理情况的审计和监察。
县级以上人民政府财政部门应当加强对征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金拨付、使用和管理情况的监督。
审计、监察机关和财政部门进行审计、监察和监督时，有关单位和个人应当予以配合，及时提供有关资料。
第五十一条 国家对移民安置实行全过程监督评估。签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式，共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估；被委托方应当将监督评估的情况及时向委托方报告。
从事移民安置规划编制和移民安置监督评估的专业技术人员，应当通过国家考试，取得相应的资格。
第五十二条 征地补偿和移民安置资金应当专户存储、专账核算，存储期间的孳息，应当纳入征地补偿和移民安置资金，不得挪作他用。
第五十三条 移民区和移民安置区县级人民政府，应当以村为单位将大中型水利水电工程征收的土地数量、土地种类和实物调查结果、补偿范围、补偿标准和金额以及安置方案等向群众公布。群众提出异议的，县级人民政府应当及时核查，并对统计调查结果不准确的事项进行改正；经核查无误的，应当及时向群众解释。
有移民安置任务的乡（镇）、村应当建立健全征地补偿和移民安置资金的财务管理制度，并将征地补偿和移民安置资金收支情况张榜公布，接受群众监督；土地补偿费和集体财产补偿费的使用方案应当经村民会议或者村民代表会议讨论通过。
移民安置区乡（镇）人民政府、村（居）民委员会应当采取有效措施帮助移民适应当地的生产、生活，及时调处矛盾纠纷。
第五十四条 县级以上地方人民政府或者其移民管理机构以及项目法人应当建立移民工作档案，并按照国家有关规定进行管理。
第五十五条 国家切实维护移民的合法权益。
在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼。
移民安置后，移民与移民安置区当地居民享有同等的权利，承担同等的义务。
第五十六条 按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁。已经安置的移民不得返迁。
第七章 法律责任
第五十七条 违反本条例规定，有关地方人民政府、移民管理机构、项目审批部门及其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成严重后果，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定批准移民安置规划大纲、移民安置规划或者水库移民后期扶持规划的；
（二）违反规定批准或者核准未编制移民安置规划或者移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目的；
（三）移民安置未经验收或者验收不合格而对大中型水利水电工程进行阶段性验收或者竣工验收的；
（四）未编制水库移民后期扶持规划，有关单位拨付水库移民后期扶持资金的；
（五）移民安置管理、监督和组织实施过程中发现违法行为不予查处的；
（六）在移民安置过程中发现问题不及时处理，造成严重后果以及有其他滥用职权、玩忽职守等违法行为的。
第五十八条 违反本条例规定，项目主管部门或者有关地方人民政府及其有关部门调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划或者水库移民后期扶持规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，项目法人调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 违反本条例规定，在编制移民安置规划大纲、移民安置规划、水库移民后期扶持规划，或者进行实物调查、移民安置监督评估中弄虚作假的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，对有关单位处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十条 违反本条例规定，侵占、截留、挪用征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的，责令退赔，并处侵占、截留、挪用资金额3倍以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。
第六十一条 违反本条例规定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者其移民管理机构可以申请人民法院强制执行；违反治安管理法律、法规的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。
第八章 附 则
第六十二条 长江三峡工程的移民工作，依照《长江三峡工程建设移民条例》执行。
南水北调工程的征地补偿和移民安置工作，依照本条例执行。但是，南水北调工程中线、东线一期工程的移民安置规划的编制审批，依照国务院的规定执行。
第六十三条 本条例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日国务院发布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》同时废止。
关于对原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的进口二氯甲烷反倾销产业损害调查的终裁决定
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸调查[2002]211号
关于对原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的进口二氯甲烷反倾销产业损害调查的终裁决定
有关单位：
根据自贡鸿鹤化工股份有限公司（以下简称鸿鹤公司）、浙江衢化氟化学有限公司（以下简称衢化公司）的反倾销调查申请，依据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）经商国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委），于2000年12月20日正式公告立案，决定对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷进行反倾销调查。国家经贸委对产业损害及损害程度进行了调查，现根据《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称《条例》）的规定作出最终裁定如下：
一、调查程序
（一）初步调查。
案件立案后，国家经贸委成立了二氯甲烷反倾销案调查组（以下简称调查组），对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷造成中国境内相关产业损害情况进行了调查。2001年2月13日、15日和3月7日，国家经贸委向中国境内相关生产企业和进口商分别发放了《国内生产者调查问卷》和《国内进口商调查问卷》，3月21日向有关外国生产商发放了《国外生产者调查问卷》。在规定的时间内收回国内生产商问卷3份，进口商问卷2份，国外生产者问卷5份。2001年4月，调查组分别对衢化公司和鸿鹤公司进行了实地核查。
（二）初步裁定。
2001年7月11日，国家经贸委在认真调查研究的基础上作出了《中华人民共和国国家经济贸易委员会关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷造成中国产业损害的初步裁定》。2001年8月16日，外经贸部发布2001年第11号公告，公布了外经贸部和国家经贸委作出的《关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的进口二氯甲烷反倾销调查的初步裁定》。
（三）利害关系方发表书面评论。
初步裁定后一个月内，国家经贸委收到了英国、美国、荷兰、法国和德国有关涉案公司对本案初步裁定的书面评论，其他利害关系方没有发表书面评论。
（四）进一步调查。
2001年9月至2002年1月，本案调查组针对利害关系方的书面评论和初步裁定后的有关情况，就有关问题进行了进一步调查取证。
国家经贸委对申请书及其所附证据、回收的调查问卷、实地核查结果、利害关系方的书面评论和初步裁定后进行的进一步调查结果进行了认真分析，对各利害关系方的意见依法给予了充分考虑。
（五）产业损害调查期。
国家经贸委确定本案的产业损害调查期为1998年1月1日至2000年12月31日，1997年为产业损害调查数据对比基期。
二、终止对法国出口到中国的二氯甲烷反倾销调查
本案初步裁定后，法国阿托菲纳有限公司提出法国对中国的二氯甲烷出口量不足中国二氯甲烷进口总量的3%，应属可忽略不计的范围。调查组的调查表明，在本案的倾销调查期内（1999年7月1日－2000年6月30日），法国对中国二氯甲烷的出口量占中国二氯甲烷进口总量的2.67%，低于3%，属于可忽略不计的范围。根据《条例》第27条、第9条第二款的规定，国家经贸委决定终止对法国出口到中国的二氯甲烷反倾销调查。
三、被调查产品、国内同类产品和申请人的代表资格
本次终裁的被调查产品为原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的二氯甲烷。二氯甲烷的英文名称为dichloromethne或者methylenechloride，分子式为CH2Cl2。
二氯甲烷在中华人民共和国海关进口税则中的税则号为29031200。
国内同类产品与被调查产品在物理特性上没有区别，都为无色透明液体，有类似醚类的气味和甜味；易挥发，燃烧分解可生成一氧化碳、二氧化碳、氯化氢、光气；微溶于水，溶于乙醇、乙醚；对很多树脂和脂肪具有优良的溶解能力；熔点为-97.6℃，沸点为39.8℃，相对密度为1.33，饱和蒸汽压为30.5千帕（10℃）。被调查产品和国内同类产品在包装、规格上没有差别，采用镀锌或烤漆铁桶盛放，纯度均在99%以上。
国内同类产品和被调查产品的用途基本相同，主要用于涂料溶剂、金属脱脂、气烟雾喷射剂、聚氨酯发泡剂及制造安全电影胶片和聚碳酸、防腐材料、医药生产的中间体萃取等。被调查产品没有可替代产品。
调查期内，国内申请企业衢化公司和鸿鹤公司在二氯甲烷总产量占全国二氯甲烷总产量的90%以上，符合《条例》第10条规定的“总产量占国内相同或类似产品全部总产量的大部分的生产者”构成国内产业的要求。因此，这两个公司可以代表国内二氯甲烷产业。
本案初步裁定后，有关国外利害关系方提出99.9%以上纯度的二氯甲烷中国国内不能生产，中国国内不存在该类产品的同类产品，故应将这部分二氯甲烷排除在被调查产品之外。他们同时认为，如果对这部分产品采取反倾销措施，将影响下游医药产业的需求和发展。经过调查，国家经贸委认为有充分证据表明中国国内有关企业能够生产纯度超过99.9%的二氯甲烷，且能够满足国内医药行业的需要。中国国内二氯甲烷用于医药行业的数量约为二氯甲烷总销售量的15－20%。同时，医药行业至今尚无一家企业提出对二氯甲烷采取反倾销措施将会对其生产造成不利影响的意见，因此，纯度超过99.9%的二氯甲烷应包括在本案的调查之中。
四、对被调查产品造成国内产业损害的累积评估
国家经贸委在考察了相关证据后认为，从英国、美国、荷兰、德国、韩国进口的被调查产品之间的竞争条件以及这些被调查产品与中国国内同类产品之间的竞争条件相同,且进口数量和倾销幅度不属于可忽略不计的范围。根据《条例》第9条的规定，国家经贸委认为，对来自上述五国的进口二氯甲烷对国内产业的影响进行累积评估是适当的。
本案初步裁定后，英国英力士氯化有限公司（Ineos Chlor Ltd.）提出英国对中国的二氯甲烷出口价格下降不明显，且出口量呈下降趋势，市场占有率也在降低。调查数据表明，产业损害调查期内，英国对中国二氯甲烷出口量是增长的，2000年比基期增幅达29.82%；同时，英国对中国出口二氯甲烷的价格也呈下降趋势，2000年比基期下降了6.93%。虽然英国对中国出口的二氯甲烷在中国的市场占有率呈下降趋势，但这是由于中国市场消费量快速增长造成的。国家经贸委认为，对从英国进口的二氯甲烷与其他国家的进口量进行累计评估是适当的。
五、产业损害及损害程度
国家经贸委对中国境内产业所受损害及损害程度进行了调查。现有证据表明：
（一）被调查产品进口数量和市场份额变动情况。
根据中国海关统计，英国、美国、荷兰、德国、韩国向中国出口的二氯甲烷总量1998年、1999年、2000年分别为19649.16吨、43798.27吨、54869.17吨，分别比上年增长27.11%、122.90%和25.28%，年均增长52.54%，总体呈逐年上升趋势。2000年比基期增加了39411.11吨，增幅达254.96%。
与此相联系，被调查产品在中国市场所占份额逐年呈上升态势。1998年、1999年、2000年从上述五国进口的二氯甲烷占中国国内市场份额分别为42.23%、39.78%、51.56%，分别比上年增加8.07、-2.45和11.78个百分点。
（二）被调查产品进口价格及其对国内同类产品价格的影响。
英国、美国、荷兰、德国、韩国出口到中国的二氯甲烷的价格总体呈下降趋势。2000年与基期相比，英国降低6.93%，美国降低27.28%，荷兰降低18.30%，德国降低41.29%，韩国降低37.12%。
被调查产品价格的下降抑制了国内同类产品价格。1998－2000年，国内申请企业二氯甲烷销售价格分别比上年下降9.61%，23.82%和4.77%，年均下降幅度为10.37%。
（三）被调查产品对中国国内产业的影响。
1.国内产业的产量增长受到抑制。1998年、1999年、2000年国内申请企业二氯甲烷的合计产量分别比上年增长5.46%、23.83%、55.49%，年均增长率为26.63%，2000年比基期增长103.06%。同期，二氯甲烷国内需求量分别比上年增长2.8%、136.6%和－3.3%，年均增长率为32.97%，2000年比基期增长135.10%。
上述数据说明，国内产业的产量虽逐年呈增长态势，但就整个调查期来看，其总体增幅明显低于国内需求量增幅。同时，国内产量的增长更低于被调查产品进口的增长。可以认定，在调查期内国内产业产量的增长受到了被调查产品大量进口的抑制。
2.销售量和销售收入增长不足。1998年、1999年、2000年，申请企业合计销售量比上年分别增长－14.83%、22.31%和74.65%，年均增长率为22.08%，2000年比基期增长81.93%。
1998年、1999年、2000年申请企业合计销售收入分别比上年增长－23.02%、－6.83%和66.32%，年平均增长率为6.06%，2000年比基期增长19.29%。
在调查期内，国内产业的销售量和销售收入总体虽呈增长态势，但与国内需求量的增长相比，其增长明显不足。同时，销售量和销售收入总的增长幅度也明显低于产量的增长幅度，表明调查期内国内产业的库存和价格指标处于不断恶化之中。
3.国内产业严重亏损。1998年、1999年、2000年，申请企业均由盈转亏或亏损加重。虽然申请企业产量和销售量均呈增长态势，但申请企业合计税前利润却分别比上年下降56.35%、230.56%和86.24%，年均下降45.20%，2000年比基期下降206.15%。
4.市场份额下降。1998年、1999年、2000年申请企业合计国内销售量占中国国内市场份额分别为21.51%、11.12%、20.08%，比上年分别下降4.45%、10.39%和增长8.97%。申请企业二氯甲烷占国内市场份额2000年比基期下降5.88%。
5.开工率始终较低。1998年、1999年、2000年国内申请企业平均开工率分别为61.18%、66.66%和76.18%。在国内需求明显增长的同时，国内产业的开工率却一直维持在较低水平。
6.投资收益率逐年降低。1998年、1999年、2000年，鸿鹤公司二氯甲烷投资收益率分别比上年降低48.67%、28.21%和5.11%；衢化公司二氯甲烷投资收益率分别比上年降低0.38%、0.3%和3.07%。
7.倾销幅度较大。在本案的初步裁定中，外经贸部认定自英国、美国、荷兰、德国、韩国进口的二氯甲烷倾销幅度为7%至75%不等。由于大幅度的倾销，给中国国内产业造成的负面影响是严重的。
8.年末库存量明显增加。1998年、1999年、2000年，申请企业合计年末库存比上年分别增长173.30%、85.31%和－0.77%，年均增长率为71.29%，2000年比基期增长402.55%。
9.人均年工资逐年下降。1998年、1999年、2000年，申请企业人均年工资比上年分别下降13.57%、11.86%和6.68%，年平均下降幅度为8.83%，2000年比基期下降28.91%。
10.劳动生产率降低。调查期内二氯甲烷劳动生产率明显降低。其中鸿鹤公司的实际劳动生产率只达到计划劳动生产率的50%。
11.筹资能力和投资能力下降。被调查产品的大量低价进口给国内二氯甲烷生产企业的筹资能力和投资能力带来了明显的负面影响。鸿鹤公司曾遇到股票发行受挫、向银行贷款受挫等情况。同时，利润的减少也导致申请人投资活动明显减少，一些投资计划被迫放弃。
12.国内产业增长较为缓慢。调查期内中国国内二氯甲烷产业的生产能力虽有所增长，但增长速度远远低于国内需求量的增长速度。同时，国内对二氯甲烷的投资增长也低于国内需求量的增长。因此，可以认定，国内产业的增长较为缓慢。
本案调查组对申请企业与二氯甲烷有关就业和现金流量等指标也进行了调查。申请企业提出，二氯甲烷与其他甲烷氯化物通常由同一生产装置生产，有些生产经营指标不能与其他相关产品很清晰的分开，部分指标较难统计或统计不够准确，国家经贸委认为其理由是正当的。根据本案现有的证据，国家经贸委认为可以认定国内二氯甲烷产业已受到被诉国二氯甲烷低价倾销的实质损害。
（四）英国、美国、荷兰、德国、韩国的被调查产品对中国二氯甲烷产业可能产生的进一步影响。
近年来，美国和欧盟均发布了有关限制二氯甲烷使用的法律。美国的法律主要有《净化大气法》、《安全饮用水法》、《资源保护和恢复法》以及《全面环境反应、赔偿和责任法》、《应急计划和社区知悉权法》等；欧盟的立法主要为《1999年3月11日关于限制在某些装置和工作中因使用有机溶剂而引起的挥发性有机物排放的1999/13/EC号指令》。欧盟规定其成员国在从1999年起的9年内二氯甲烷排放量应减少67%。美国和欧盟的政策变化和相应的立法是导致二氯甲烷大量出口的重要原因。这种原因不仅没有消失，而且将继续产生作用。
已经收回问卷的4家（不包括法国阿托菲纳有限公司）外国生产商1998－2000年合计生产能力下降了7.51%，合计产量上升了8.37%，出口量增加了3.81%，其中出口到中国的二氯甲烷数量增长了23.53%，合计期末库存基本持平。由此证明，有关国家二氯甲烷生产能力仍然很大，出口能力很强，且向中国的出口呈明显增长趋势。因此，上述五国二氯甲烷存在继续向中国低价出口的可能性。
六、倾销与损害的因果关系
（一）现有证据表明，英国、美国、荷兰、德国、韩国大量低价向中国出口二氯甲烷是造成中国国内二氯甲烷产业受到实质损害的原因。
调查表明，1998－2000年，来自上述五国二氯甲烷的进口数量有较大幅度增长，大大超过国内二氯甲烷产量的增长速度。来自上述五国的进口量占中国国内总进口量的比例也在不断提高，在中国国内市场中所占份额不断扩大。同时，由于上述五国二氯甲烷与中国国内同类产品之间质量相当，竞争程度较高，其出口价格的不断降低直接抑制了国内同类产品的销售价格，使得销售收入、税前利润不能与产量同步增长，致使中国国内产业主要经营指标恶化，受到了实质损害。
（二）对其他因素的调查表明，以下因素并未造成损害：
1.国内需求的变化。近年来，随着中国经济的发展，中国国内对二氯甲烷的需求量呈逐年增长的趋势，且增幅很大。因此，可以排除需求变化给国内产业的发展带来负面影响的可能性。
2.消费模式的变化。到目前为止，中国国内没有二氯甲烷的替代产品，也没有限制二氯甲烷使用的政策变化，因此，没有出现由于其他替代产品的产生而导致国内二氯甲烷市场的萎缩。
3.申请人经营管理的变化。国内申请企业的管理状况良好，成本、质量管理严格，没有经营管理不善的迹象。
4.外国与国内生产者限制贸易的做法。国内申请企业在调查期内没有遇到国外或国内二氯甲烷生产企业限制贸易的做法，因此没有受到这方面的影响。
5.技术进步因素。二氯甲烷产业生产装置中国国内与英国等五国基本处于同一技术水平，国内产业所受损害并非因技术落后造成。
6.国内同类产品出口的影响。调查期内，国内申请企业生产的二氯甲烷没有出口记录，出口业绩未发生变化，对国内产业也没有影响。
7.自其他国家或地区进口的同类产品的数量。由于中国国内需求的不断增长，自其他国家或地区进口的二氯甲烷数量虽呈增加态势，但自这些国家或地区的进口量占总进口量的比例总体上呈下降态势，2000年比基期下降16.13个百分点。
8.不可抗力因素。中国二氯甲烷申请企业在调查期内未发生自然灾害及其他不可抗力事件，生产经营正常进行，未受到意外影响。
（三）结论。
综上所述，国家经贸委认为，中国国内二氯甲烷产业所受损害是由于英国、美国、荷兰、德国、韩国低价出口造成的，倾销和损害之间存在因果关系。
七、最终裁定
根据上述调查证据和分析，国家经贸委最终裁定：英国、美国、荷兰、德国、韩国向中国大量低价出口的二氯甲烷，对中国二氯甲烷产业造成了实质损害并继续存在实质损害的威胁，倾销和损害之间存在因果关系。依据《条例》的规定，有必要立即采取反倾销措施。
国家经济贸易委员会
二○○二年四月十一日
