甘孜藏族自治州土地储备经营管理暂行办法
四川省甘孜藏族自治州人民政府
甘孜藏族自治州土地储备经营管理暂行办法
(2004年11月10日州人民政府第10次常务会议审议通过 州人民政府令第1号发布 自2005年2月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强全州土地资源和资产管理，合理利用土地，规范土地市场，增强政府对土地的宏观调控能力，及时提供建设项目用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》及有关法律法规的规定，结合本州实际，制定本暂行办法（以下简称本办法）。
第二条 全州城镇规划区内的土地储备经营管理，适用于本办法。
第三条 本办法所称土地储备经营，是指土地储备经营机构依据本办法的规定，实施国有土地使用权的收回、收购、储备，对土地进行前期整理，供应土地使用权，实现土地资产保值增值，合理配置土地资源的行为。
第四条 州、县土地行政主管部门是土地储备经营工作的主管部门。土地储备经营中心具体组织实施国有土地使用权的收回、收购、储备、前期整理和供应工作。
第五条 州、县相关部门应按各自职责，密切配合土地行政主管部门做好土地储备经营管理的相关工作。
第六条 本办法的土地收回、收购、储备、经营管理权限，按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第八条规定的土地级次登记管理权限进行管理。
第七条 土地收购储备经营中心根据土地利用总体规划、城市总体规划、年度用地计划和产业政策制定土地储备供应计划，经土地行政主管部门审核并报同级政府批准后组织实施。
第二章 储备土地的来源
第八条 下列土地应收回储备：
（一）未明确使用权人的国有土地；
（二）依法收回的荒芜、闲置国有土地；
（三）依法没收违法占用的国有土地；
（四）有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用权人未申请续期，或者申请续期未获批准的国有土地；
（五）因单位迁移、撤销或者其他原因停止使用原划拨的国有土地；
（六）因公共利益需要使用的土地和实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用，由州、县人民政府指令收回的国有土地；
（七）公路、矿场等经核准报废的土地。
第九条 下列土地应收购储备：
（一）土地使用权转让时，转让价格明显低于市场价格，州、县人民政府行使优先购买权，由土地储备经营中心按土地使用权的转让价格优先收购的土地；
（二）因单位迁移、撤销或者其他原因调整出的以有偿使用方式获得的国有土地；
（三）以出让方式取得国有土地使用权后，土地使用权人无力继续开发但尚未构成闲置的国有土地；
（四）土地使用权人申请州、县土地储备经营中心收购的国有土地；
（五）其它需要收购储备的国有土地。
第十条 依法征用农民集体所有的土地。
第十一条 对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权的处理，按《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》执行。
破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产，在企业破产时，土地使用权由县级以上人民政府批准后予以收回。
企业因迁移、撤销、解散、产业结构调整等原因调整出的以有偿使用方式获得的国有土地，由土地储备经营中心统一进行收购储备。
第三章 土地储备程序和补偿
第十二条 按本办法第八条、第十一条二款规定应收回的土地，由土地所在地的土地行政主管部门拟定收回方案报同级政府批准，由土地储备经营中心实施。对其中依法应给予补偿的，由土地储备经营中心拟定补偿方案，经州、县土地行政主管部门审核，报同级政府批准后实施。
第十三条 按本办法第九条、第十一条三款规定应收购的土地，按以下程序进行收购。
（一）申请收购。符合土地收购条件的土地使用权人向土地储备经营中心提出申请，填写《国有土地使用权收购申请书》，提供申请收购土地的相关资料。
（二）权属核查。土地储备经营中心会同有关部门对申请人提供的土地，包括土地及地上附着物权属、土地面积、土地类别、四至范围、土地用途、他项权利等进行实地调查核实。
（三）费用测算。土地储备经营中心根据收购地块的土地利用现状、土地基准地价和地上建筑物及其他附着物状况进行收购补偿费用的测算。
（四）拟定方案。土地储备经营中心根据土地权属核查及费用测算结果，拟定土地收购具体方案。
（五）上报审批。土地储备经营中心将拟定的土地收购具体方案送经土地行政主管部门审核后，报同级政府批准。
（六）签订协议。收购方案经批准后，由土地储备经营中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购协议》。
（七）支付补偿。土地储备经营中心按照《国有土地使用权收购协议》约定的收购金额、期限和付款方式，向原土地使用权人支付补偿费。
（八）交付土地。原土地使用权人根据《国有土地使用权收购协议》规定的期限和方式，向土地储备经营中心交付被收购的土地和地上建筑物及其他附着物。
第十四条 《国有土地使用权收购协议》包括以下内容：
（一）土地位置、面积、用途及权属依据；
（二）土地和地上建筑物及其他附着物补偿费用及支付方式和期限；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）双方约定的权利和义务；
（五）违约责任；
（六）争议的处理；
（七）其他双方认为需要约定的内容。
第十五条 土地储备经营中心根据土地利用总体规划和城市总体规划征用农村集体所有的土地，由土地行政主管部门依法按程序征用后移交给土地储备经营中心储备，土地储备经营中心支付相应的征地费用。
第十六条 按本办法规定应收回或收购土地的补偿，按下列方式确定：
（一）收回国有土地使用权的补偿。按取得土地使用权时的合法支出确定。其中，无偿划拨的国有土地使用权，不再进行补偿
（二）收购土地使用权的补偿。由有资质的地价评估机构依据土地基准地价和国家有关规定，按原土地出让的用途、条件、剩余使用年限进行评估，由土地储备经营中心依评估结果，拟定补偿方案，经州、县土地行政主管部门审核，报同级政府批准后实施。
（三）收回或收购土地上合法的建筑物、构筑物等附着物的补偿。由土地储备经营中心按《城市房屋折迁管理条例》的规定进行补偿和安置。
第十七条 征用农村集体所有土地的土地补偿费、安置补助费按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》规定予以补偿，青苗及地上附着物的补偿按州、县政府有关规定执行。
第四章 储备土地整理
第十八条 储备土地整理包括：
（一）完成地上建筑物、构筑物等附着物拆迁；
（二）土地平整；
（三）完善和建设道路、管线等城市基础设施，增强储备土地的市场吸引力，及时提供建设项目用地。
第十九条 储备土地开发的整理方案经州、县人民政府批准后，由土地储备经营中心按项目的基本建设程序办理相关手续。
第二十条 在进行储备土地开发整理时，土地储备经营中心应通过招投标或其他公开竞争方式确定储备土地开发整理的单位。
第二十一条 土地储备经营中心在原土地使用权人交付土地至储备土地供地前，应加强管理，防止土地闲置。
第五章 储备土地供应
第二十二条 储备土地的供应由土地储备经营中心依法拟定供地方案，经州、县土地行政主管部门审查，报同级政府批准后实施。属经营性用地的，必须实行招标、拍卖、挂牌方式供地。
第二十三条 城市基础设施建设等公益性项目确需使用土地，且符合《划拨土地目录》的，由土地储备经营中心根据同级人民政府的指令，实行按成本价供地或无偿划拨。
第六章 土地使用权交易
第二十四条 划拨土地使用权交易必须经州、县土地行政主管部门审查，报同级政府批准，未经批准不得擅自进行交易。
第二十五条 土地使用权交易一律在州、县土地行政主管部门设立的土地市场依法公开进行，不得搞隐形交易和暗箱操作。凡擅自签订交易协议的，土地行政主管部门不得办理变更审批手续。
第二十六条 州、县土地行政主管部门要依法加强对土地使用权交易的管理和监督。以协议出让方式取得的国有土地使用权未达到法律法规规定和土地出让合同约定的投资开发条件的不得转让；以招标、拍卖、挂牌出让方式取得的国有土地使用权，在不改变规划条件和土地用途的前提下，可以出租、抵押、入股、联营、联建，在达到出让合同约定开发条件后可以依法转让。
第二十七条 企业改制中涉及土地资产处置按国家有关法律法规规定办理。
第二十八条 土地交易由州、县土地行政主管部门统一管理和监督，并向社会公开发布土地交易信息。
第七章 储备资金管理
第二十九条 土地储备资金实行独立核算、专户管理。土地储备增值收益（扣除土地储备成本）全额解缴州、县财政。
第三十条 土地储备资金主要有以下来源：
（一） 国有土地使用权有偿使用收入的40%提取；
（二）政府筹措资金；
（三）银行贷款。
土地储备贷款的申请，由土地储备经营中心分项目向同级土地行政主管部门和财政部门提出，经批准后实施。储备土地的供地收入应优先用于偿还贷款，贷款利息先从土地使用权出让金中拨付，结算时贷款本息列入土地储备成本。
第三十一条 州、县财政、审计、监察等部门应加强土地储备资金使用的监督，确保资金的安全和正常使用。
第三十二条 土地储备资金的使用和管理，由州财政部门与州土地行政主管部门共同制定。
第八章 法律责任
第三十三条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，由州、县土地行政主管部门依法责令限期交还土地，并可依据 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定，处以罚款。
第三十四条 土地储备经营中心未按协议规定支付收购土地补偿费的，原土地使用者有权解除收购协议，并可要求土地储备经营中心承担违约责任。
第三十五条 原土地使用权人未按收购协议交付土地及地上建筑物、构筑物及其他附着物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物、构筑物等附着物的，土地储备经营中心有权要求原土地使用权人限期改正，并继续履行协议。原土地使用权人逾期不履行的，土地储备经营可依法向人民法院起诉。
第三十六条 以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，移送司法机关处理。
第三十七条 土地储备经营中心工作人员在土地储备经营工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊或利用职务便利，索取或非法收受他人财物，视情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第九章 附则
第三十八条 城镇规划区外的土地储备经营管理参照本办法执行。
第三十九条 本办法应用中的具体问题，由甘孜州国土资源局负责解释。
第四十条 本办法自2005年 2 月 1 日起施行。
民用机场建设管理规定
民航局
中国民用航空局令
第 215 号
《民用机场建设管理规定》（CCAR-158-R1）已经 2012 年 10 月 29 日中国民用航空局局务会议通过，现予公布， 自 2013 年 2 月 1 日起施行。
局长 李家祥
二〇一二年十二月十一日
民用机场建设管理规定
第一章 总则
第一条 为加强民用机场建设监督管理，规范建设程序，保 证工程质量和机场运行安全，维护建设市场秩序，根据《中华人 民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》、《国务院对确 需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律、法规，制 定本规定。
第二条 本规定适用于民用机场（包括军民合用机场民用部 分）及相关空管工程的规划与建设。
民用机场分为运输机场和通用机场。
第三条 中国民用航空局（以下简称民航局）负责全国民用 机场及相关空管工程规划与建设的监督管理，民航地区管理局负 责所辖地区民用机场及相关空管工程规划与建设的监督管理。
第四条 民用机场的规划与建设应当符合全国民用机场布 局规划。民用机场及相关空管工程的建设应当执行国家和行业有 关建设法规和技术标准，履行建设程序。
运输机场工程建设程序一般包括：新建机场选址、预可行性 研究、可行性研究（或项目核准）、总体规划、初步设计、施工 图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。
空管工程建设程序一般包括：预可行性研究、可行性研究、 初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。 第五条 运输机场工程按照机场飞行区指标及投资规模划 分为 A 类和 B 类。
A 类工程是指机场飞行区指标为 4E（含）以上、且批准的 可行性研究报告总投资 2 亿元（含）以上的工程。 B 类工程是指机场飞行区指标为 4E（含）以上、且批准的 可行性研究报告总投资 2 亿元以下的工程，以及机场飞行区指标 为 4D（含）以下的工程。
第六条 运输机场专业工程是指用于保障民用航空器运行 的、与飞行安全直接相关的运输机场建设工程以及相关空管工 程，其目录由国务院民用航空主管部门会同国务院建设主管部门 制定并公布。
第二章 运输机场选址
第七条 运输机场选址报告应当由具有相应资质的单位编 制。选址报告应当符合《民用机场选址报告编制内容及深度要 求》。
第八条 运输机场场址应当符合下列基本条件：
（一） 机场净空、空域及气象条件能够满足机场安全运行要 求，与邻近机场无矛盾或能够协调解决，与城市距离适中，机场运行和发展与城乡规划发展相协调,飞机起落航线尽量避免穿越 城市上空;
（二） 场地能够满足机场近期建设和远期发展的需要，工程 地质、水文地质、电磁环境条件良好，地形、地貌较简单，土石 方量相对较少，满足机场工程的建设要求和安全运行要求；
（三） 具备建设机场导航、供油、供电、供水、供气、通信、 道路、排水等设施、系统的条件；
（四） 满足文物保护、环境保护及水土保持等要求；
（五） 节约集约用地，拆迁量和工程量相对较小，工程投资 经济合理。
第九条 运输机场选址报告应当按照运输机场场址的基本 条件提出两个或三个预选场址，并从中推荐一个场址。 第十条 预选场址应征求有关军事机关、地方人民政府城乡 规划、市政交通、环保、气象、文物、国土资源、地震、无线电 管理、供电、通信、水利等部门的书面意见。
第十一条 运输机场选址审批应当履行以下程序：
（一）拟选场址由省、自治区、直辖市人民政府主管部门向 所在地民航地区管理局提出审查申请，并同时提交选址报告一式 12 份；
（二）民航地区管理局对选址报告进行审核，并在 20 日内向 民航局上报场址审核意见及选址报告一式 8 份；
（三）民航局对选址报告进行审查，对预选场址组织现场踏 勘。选址报告应当由具有相应资质的评审单位进行专家评审。 申请人应当与评审单位依法签订技术服务合同，明确双方的 权利义务。申请人组织编制单位根据各方意见对选址报告进行修 改和完善。评审单位在完成评审工作后应当提出评审报告。专家 评审期间不计入审查时限。
（四）民航局在收到评审报告后 20 日内对场址予以批复。
第十二条 运输机场所在地有关地方人民政府应当将运输 机场场址纳入土地利用总体规划和城乡规划统筹安排，并对场址 实施保护。
第三章 运输机场总体规划
第十三条 运输机场总体规划应当由运输机场建设项目法 人（或机场管理机构）委托具有相应资质的单位编制。 未在我国境内注册的境外设计咨询机构不得独立承担运输 机场总体规划的编制，但可与符合资质条件的境内单位组成联合 体承担运输机场总体规划的编制。
第十四条 运输机场总体规划应当符合《民用机场总体规划 编制内容及深度要求》。
第十五条 新建运输机场总体规划应当依据批准的可行性 研究报告或核准的项目申请报告编制。
改建或扩建运输机场应当在总体规划批准后方可进行项目 前期工作。
第十六条 运输机场总体规划应当遵循“统一规划、分期建 设，功能分区为主、行政区划为辅”的原则。规划设施应当布局 合理，各设施系统容量平衡，满足航空业务量发展需求。
运输机场总体规划目标年近期为 10 年、远期为 30 年。 第十七条 运输机场总体规划应当符合下列基本要求：
（一）适应机场定位，满足机场发展需要；
（二）飞行区设施和净空条件符合安全运行要求。飞行区构 型、平面布局合理，航站区位置适中，具备分期建设的条件；
（三）空域规划及飞行程序方案合理可行，目视助航、通信、 导航、监视和气象设施布局合理、配置适当，塔台位置合理，满 足运行及通视要求；
（四）航空器维修、货运、供油等辅助生产设施及消防、救 援、安全保卫设施布局合理，直接为航空器运行、客货服务的设 施靠近飞行区或站坪；
（五）供水、供电、供气、排水、通信、道路等公用设施与 城市公用设施相衔接，各系统规模及路由能够满足机场发展要 求；
（六）机场与城市间的交通连接顺畅、便捷；机场内供旅客、 货运、航空器维修、供油等不同使用要求的道路设置合理，避免 相互干扰；
（七）对机场周边地区的噪声影响小，并应编制机场噪声相 容性规划。机场噪声相容性规划应当包括：针对该运输机场起降 航空器机型组合、跑道使用方式、起降架次、飞行程序等提出控 制机场噪声影响的比较方案和噪声暴露地图；对机场周边受机场 噪声影响的建筑物提出处置方案，并对机场周边土地利用提出建 议；
（八）结合场地、地形条件进行规划、布局和竖向设计；统 筹考虑公用设施管线，建筑群相对集中，充分考虑节能、环保； 在满足机场运行和发展需要的前提下，节约集约用地。
第十八条 运输机场建设项目法人（或机场管理机构）在组 织编制运输机场总体规划时，应当征求有关军事机关的书面意 见，并应当与地方人民政府有关部门、各驻场单位充分协商，征 求意见。
各驻场单位应当积极配合，及时反映本单位的意见和要求， 并提供有关资料。
第十九条 运输机场总体规划审批应当履行以下程序：
（一）机场飞行区指标为 4E（含）以上、4D（含）以下的 运输机场总体规划由运输机场建设项目法人（或机场管理机构） 分别向民航局、所在地民航地区管理局提出申请，同时提交机场 总体规划一式 10 份，向地方人民政府提交机场总体规划一式 5 份。
（二）民航局或民航地区管理局（以下统称民航管理部门） 会同地方人民政府组织对机场总体规划进行联合审查。 机场总体规划应当由具有相应资质的评审单位进行专家评 审。申请人应当与评审单位依法签订技术服务合同，明确双方的 权利义务。申请人应当根据各方意见对总体规划进行修改和完 善。评审单位在完成评审工作后应当提出评审报告。专家评审期 间不计入审查期限。
（三）民航管理部门在收到评审报告后 20 日内作出许可决 定，符合条件的，由民航管理部门在机场总体规划文本及图纸上 加盖印章予以批准；不符合条件的，民航管理部门应当作出不予 许可决定，并将总体规划及审查意见退回申请人。
（四）申请人应当自机场总体规划批准后 10 日内分别向民 航局、所在地民航地区管理局、所在地民用航空安全监督管理局 提交加盖印章的机场总体规划及其电子版本（光盘）各 1 份，向 地方人民政府有关部门提交加盖印章的机场总体规划及其电子 版本（光盘）一式 5 份。
第二十条 民航地区管理局负责所辖地区运输机场总体规 划的监督管理。
第二十一条 运输机场建设项目法人（或机场管理机构）应 当依据批准的机场总体规划组织编制机场近期建设详细规划，并 报送所在地民航地区管理局备案。
第二十二条 运输机场内的建设项目应当符合运输机场总 体规划。任何单位和个人不得在运输机场内擅自新建、改建、扩 建建筑物或者构筑物。
运输机场建设项目法人（或机场管理机构）应当依据批准的 机场总体规划对建设项目实施规划管理，并为各驻场单位提供公 平服务。
第二十三条 运输机场范围内的建设项目，包括建设位置、 高度等内容的建设方案应在预可行性研究报告报批前报民航地 区管理局备案。
具体备案程序如下：
（一）属于驻场单位的建设项目，驻场单位应当就建设方案 事先征求机场管理机构意见。机场管理机构依据批准的机场总体 规划及机场近期建设详细规划对建设方案进行审核，在 10 日内 提出书面意见。驻场单位应当将机场管理机构书面意见及建设方 案一并报送所在地民航地区管理局备案；
（二）属于运输机场建设项目法人（或机场管理机构）的建 设项目，运输机场建设项目法人（或机场管理机构）应当将建设 方案报送所在地民航地区管理局备案；
（三）属于民航地区管理局的建设项目，其建设方案应当由 民航地区管理局征求机场管理机构的意见后，报民航局备案。
（四）备案机关应当对备案材料进行审查。对于不符合机场 总体规划的建设项目，应当在收到备案文件 15 日内责令改正。
第二十四条 运输机场建设项目法人（或机场管理机构）应 当对机场总体规划的实施情况进行经常性复核，根据机场的实际 发展状况，适时组织修编机场总体规划。
修编机场总体规划应当履行本规定第十九条规定的程序，经 批准后方可实施。
第二十五条 运输机场所在地有关地方人民政府应当将运 输机场总体规划纳入城乡规划，并根据运输机场的运营发展需 要，对运输机场周边地区的土地利用和建设实行规划控制。
第二十六条 运输机场所在地有关地方人民政府在制定机 场周边地区土地利用总体规划和城乡规划时，应当充分考虑航空 器噪声对机场周边地区的影响，符合国家有关声环境质量标准。
第四章 运输机场工程初步设计
第二十七条 运输机场工程初步设计应当由运输机场建设 项目法人委托具有相应资质的单位编制。
第二十八条 运输机场工程初步设计应当符合以下基本要 求：
（一）建设方案符合经民航管理部门批准的机场总体规划；
（二）项目内容、规模及标准等符合经审批机关批准的可行 性研究报告或经核准的项目申请报告;
（三）符合《民用机场工程初步设计文件编制内容及深度 要求》等国家和行业现行的有关技术标准及规范；
（四）符合《民航建设工程概算编制办法》。
第二十九条 中央政府直接投资、资本金注入或以资金补助 方式投资的运输机场工程，其初步设计概算不得超出批准的可行 性研究报告总投资。
如实际情况确实需要部分超出的，必须说明超出原因并落实 超出部分的资金来源；当超出幅度在 10%以上时，应当按有关规 定重新报批可行性研究报告。
第三十条 中央政府直接投资、资本金注入或以资金补助方 式投资的运输机场工程初步设计审批应当履行以下程序：
（一）A 类工程、B 类工程的初步设计分别由运输机场建设 项目法人向民航局、所在地民航地区管理局提出审批申请，并同 时提交初步设计文件一式 2 至 10 份（视工程技术复杂程度由民 航管理部门确定）和相应的电子版本（光盘）一式 2 份；
（二）民航管理部门组织对初步设计文件进行审查，并提出 审查意见。
初步设计文件应当经过专家评审。技术复杂的工程项目应 当由具有相应资质的评审单位进行专家评审。运输机场建设项目 法人应当与具有相应资质的评审单位依法签订技术服务合同，明 确双方的权利义务；技术简单的工程项目可以由民航管理部门选 择专家征求评审意见。评审单位或者专家在完成评审工作后应当提出评审报告。申请人应当组织设计单位根据各方意见对初步设 计进行修改、补充和完善，并向民航管理部门提交初步设计补充 材料和相应的电子版本（光盘）一式 2 份。专家评审期间不计入 审查期限。
（三）民航管理部门收到评审报告后 20 日内作出许可决定。 符合条件的，民航管理部门应当作出准予许可的书面决定；不符 合条件的，民航管理部门应当作出不予许可决定，并说明理由。
第三十一条 对于非中央政府直接投资、资本金注入或以资 金补助方式投资的运输机场工程，如含有运输机场专业工程项 目，其初步设计亦应当履行本规定第三十条规定的程序，由民航 管理部门对运输机场专业工程初步设计出具行业意见。
第三十二条 运输机场工程的初步设计原则上一次报审，对 于新建机场工程的初步设计可视情分两次报审。
第三十三条 运输机场建设项目法人报审运输机场工程初 步设计时应当提交以下材料：
（一）审批申请文件；
（二）初步设计文件、资料清单、设计说明书（设计总说明 书和各专业设计说明书）、设计图纸、主要工程量表、主要设备 及材料表、工程概算书等；
（三）初步设计项目、规模及汇总概算与批准的可行性研究 报告（或核准的项目申请报告）项目、规模及投资对照表及其说 明，有关附件等；
（四）有关批准文件。包括：预可行性研究报告、可行性 研究报告（或项目申请报告）、环境评价、土地预审、通信、导 航、监视、气象台（站）址等的批准（或核准）文件；
（五） 相应的工程勘察、地震评估、环境评价以及工程试 验等报告书。
第三十四条 运输机场工程初步设计未按照本规定第三十 条、第三十一条经过批准或者取得行业审查意见的，不得实施。
第三十五条 运输机场工程初步设计一经批准，应严格遵照 执行，未经批准不得擅自修改、变更。
如确有必要对已批准的初步设计进行变更或调整概算，应严 格执行《民航建设工程设计变更及概算调整管理办法》。
第五章 运输机场工程施工图设计
第三十六条 运输机场工程施工图设计应当由运输机场建 设项目法人委托具有相应资质的单位编制。 第三十七条 运输机场工程施工图设计应当符合以下基本 要求：
（一）符合经民航管理部门批准的初步设计；
（二）符合《民用机场工程施工图设计文件编制内容及深度 要求》等国家和行业现行的有关技术标准及规范；
第三十八条 下列运输机场工程应由运输机场建设项目法 人按照国家有关规定委托具有相应资质的单位进行施工图审查， 并将审查报告报工程质量监督机构备案：
（一）飞行区土石方、地基处理、基础、道面、排水、桥梁、 涵隧、消防管网、管沟（廊）等工程；
（二）航管楼、塔台、雷达塔的土建部分，以及机场通信、 导航、气象工程中层数为 2 层及以上的其他建（构）筑物的土建 部分；
（三）飞行区内地面设备加油站、机坪输油管线、机场油库、 中转油库工程（不含土建工程）。
上述运输机场工程未经施工图审查合格的，不得实施。
第三十九条 运输机场工程施工图设计的审查内容主要包 括：
（一）建筑物和构筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基 础和主体结构体系是否安全、可靠；
（二）是否满足飞行安全与正常运行的要求；
（三）是否符合国家和行业现行的有关强制性标准及规范；
（四）是否符合批准的初步设计文件；
（五）是否达到规定的施工图设计深度要求。
第四十条 施工图设计审查报告应当包括以下内容：
（一）审查工作概况；
（二）审查依据和采用的标准及规范；
（三）审查意见；
（四）与运输机场建设项目法人、设计单位协商的情况；
（五）有关问题及建议；
（六）审查结论意见。
第四十一条 其他运输机场工程施工图设计审查应当按国 家有关规定执行。
第六章 运输机场建设实施
第四十二条 运输机场工程的建设实施应当执行国家规定 的市场准入、招标投标、监理、质量监督等制度。
第四十三条 运输机场工程的招标活动按照国家有关法律、 法规执行。
第四十四条 承担运输机场工程建设的施工单位应当具有相 应的资质等级。
第四十五条 运输机场工程的监理单位应当具有相应的资 质等级。
第四十六条 民航专业工程质量监督机构负责运输机场专 业工程项目的质量监督工作。
属于运输机场专业工程的，运输机场建设项目法人应当在工 程开工前向民航专业工程质量监督机构申报质量监督手续。
第四十七条 在机场内进行不停航施工，由机场管理机构负 责统一向机场所在地民航地区管理局报批，未经批准不得在机场 内进行不停航施工。
第七章 运输机场工程验收
第四十八条 运输机场工程竣工后，运输机场建设项目法人 应当组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。 工程质量监督机构应当对竣工验收进行监督。
第四十九条 运输机场工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
（二）有完整的技术档案和施工管理资料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进 场试验报告；
（四）有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合 格文件；
（五）有施工单位签署的工程保修书。
第五十条 对于规定要求需进行飞行校验的通信、导航、监 视、助航等设施设备，运输机场建设项目法人必须按有关规定办 理飞行校验手续，并取得飞行校验结果报告。
第五十一条 对于规定要求需进行试飞的新建运输机场工 程或飞行程序有重大变更的改建、扩建运输机场工程，在竣工验收和飞行校验合格后，运输机场建设项目法人必须按有关规定办 理试飞手续，并取得试飞总结报告。
第五十二条 运输机场专业工程应当履行行业验收程序。
第五十三条 运输机场专业工程行业验收应当具备下列条 件：
（一）竣工验收合格；
（二）已完成飞行校验；
（三）试飞合格；
（四）民航专业弱电系统经第三方检测符合设计要求；
（五）涉及机场安全及正常运行的项目存在的问题已整改完 成；
（六）环保、消防等专项验收合格、准许使用或同意备案；
（七）民航专业工程质量监督机构已出具同意提交行业验收 的工程质量监督报告。
第五十四条 运输机场建设项目法人在申请运输机场专业 工程行业验收时，应当报送以下材料：
（一）竣工验收报告。内容包括：
1、工程项目建设过程及竣工验收工作概况；
2、工程项目内容、规模、技术方案和措施、完成的主要工 程量和安装的设备等；
3、资金到位及投资完成情况；
4、竣工验收整改意见及整改工作完成情况；
5、竣工验收结论；
6、工程竣工项目一览表；
（二）飞行校验结果报告；
（三）试飞总结报告；
（四）运输机场专业工程设计、施工、监理、质监等单位的 工作报告；
（五）环保、消防等主管部门的验收合格意见、准许使用意 见或备案文件；
（六） 运输机场专业工程有关项目的检测、联合试运转情 况；
（七）有关批准文件。
第五十五条 运输机场专业工程行业验收应当履行以下程
序：
（一）A 类工程、B 类工程的行业验收分别由运输机场建设 项目法人向民航局、所在地民航地区管理局提出申请；
（二）对于具备行业验收条件的运输机场工程，民航管理部 门在受理运输机场建设项目法人的申请后 20 日内组织完成行业 验收工作，并出具行业验收意见。
第五十六条 运输机场专业工程行业验收的内容包括：
（一）工程项目是否符合批准的建设规模、标准；
（二）工程质量是否符合国家和行业现行的有关标准及规 范；
（三）工程主要设备的安装、调试、检测及联合试运转情况；
（四）航站楼工艺流程是否符合有关规定、满足使用需要；
（五）工程是否满足机场运行安全和生产使用需要；
（六）运输机场工程档案收集、整理和归档情况；
（七）有中央政府直接投资、资本金注入或以资金补助方式 投资的工程的概算执行情况。
第五十七条 非运输机场专业工程应当按国家有关规定履 行验收程序。
第五十八条 运输机场建设项目法人应当按国家、民航及地 方人民政府有关规定及时移交运输机场工程档案资料。 第五十九条 未经行业验收合格的运输机场专业工程，不得 投入使用。
第六十条 运输机场建设项目法人应当在运输机场工程竣 工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，并按有关规定及时 上报。
第八章 运输机场工程建设信息
第六十一条 运输机场工程实行工程建设信息报告制度。新 建运输机场工程建设信息报告期为自出具场址审查意见之日起， 至投入使用止；改建、扩建运输机场工程建设信息报告期为自批 准立项之日起，至投入使用止。
第六十二条 运输机场建设项目法人应当指定项目信息员 对其实施工程的建设信息及时进行收集、统计和整理，形成电子 文本。电子文本通过中国民用航空安全信息网民航建设项目管理 系统，按照本规定第六十一条、第六十三条规定的时间报所在地 民航地区管理局。
第六十三条 运输机场工程建设信息在开工建设前每季度 报告一次，开工建设后每月报告一次。报告日期为次月的 5 日之 前。
第六十四条 民航地区管理局负责审核本地区的运输机场 工程建设信息，并将审核后的工程建设信息电子文本通过中国民 用航空安全信息网民航建设项目管理系统，于每月 10 日前报民 航局。
第六十五条 运输机场工程建设信息应当包括以下内容：
（一）项目概况，包括：项目基本信息、机场总体规划情况、 项目审批情况、工程规模、主要建设内容和技术方案、资金来源、 总体实施计划、建设单位基本信息、其他情况；
（二）当前动态，包括：形象进度、资金到位及投资完成情 况、工程质量情况、配套工程进展情况、其他情况；
（三）存在的主要问题。
运输机场工程建设信息具体内容及格式应符合中国民用航 空安全信息网民航建设项目管理系统的要求。 第六十六条 当发生工程质量事故和安全事故时，运输机场建设项目法人必须按国家有关规定及时上报。
第九章 空管工程建设管理
第六十七条 本章的规定适用于项目法人为民航局空管局、 地区空管局或者空管分局（站）的空管建设工程。
第六十八条 空管工程预可行性研究、可行性研究应当履行 国家及民航局规定的审批手续。
第六十九条 空管工程初步设计应当由项目法人委托具有 相应资质的单位编制。
第七十条 空管工程初步设计应当符合以下基本要求：
（一）项目内容、规模及标准等符合经审批机关批准的可行 性研究报告；
（二）符合《民航建设工程概算编制办法》等国家和行业现 行的有关技术标准及规范；
第七十一条 空管工程在相应的通信、导航、监视、气象等 的台（站）址得到批复后方可报审初步设计。
第七十二条 空管工程初步设计概算不得超出批准的可行 性研究报告中的总投资。
如实际情况确实需要部分超出的，必须说明超出原因并落实 超出部分的资金来源；当超出幅度在 10%以上时，应当按有关规 定重新报批可行性研究报告。
第七十三条 下列空管工程的初步设计由民航局审批：
（一）民航局空管局为项目法人的建设工程；
（二）批准的可行性研究报告总投资 2 亿元（含）以上的民 航地区空管局或者空管分局（站）为项目法人的建设工程。
第七十四条 其他空管工程的初步设计由所在地民航地区 管理局审批。
第七十五条 项目法人报批空管工程初步设计时应当报送 以下资料：
（一）审批申请文件；
（二）初步设计文件、资料清单、设计说明书（设计总说明 书和各专业设计说明书）、设计图纸、主要工程量表、主要设备 及材料表、工程概算书等；
（三）初步设计项目、规模及汇总概算与批准的可行性研究 报告项目、规模及投资对照表及其说明，有关附件等；
（四）有关批准文件。包括：预可行性研究报告，可行性 研究报告，环境评价，土地预审，通信、导航、监视、气象台（站） 址等的批准文件；
（五） 相应的工程勘察、地震评估、环境评价以及工程试 验等报告书。
第七十六条 空管工程初步设计审批应当履行以下程序：
（一）空管工程初步设计由项目法人向民航管理部门提出审 批申请，并同时提交初步设计文件一式 2 至 10 份（视工程技术复杂程度由民航管理部门确定）和相应的电子版本（光盘）一式 2 份；
（二）民航管理部门组织对初步设计文件进行审查，并提出 审查意见。
初步设计文件应当经过专家评审。技术复杂的工程项目应 当由具有相应资质的评审单位进行专家评审。空管工程项目法人 应当与具有相应资质的评审单位依法签订技术服务合同，明确双 方的权利义务；技术简单的工程项目可以由民航管理部门选择专 家征求评审意见。评审单位或者专家在完成评审工作后应当提出 评审报告。申请人应当组织设计单位根据各方意见对初步设计进 行修改、补充和完善，并向民航管理部门提交初步设计补充材料 和相应的电子版本（光盘）一式 2 份。专家评审期间不计入审查 期限。
（三）民航管理部门在收到评审报告后 20 日内予以批准。
第七十七条 空管工程初步设计未经批准的，不得实施。
第七十八条 空管工程初步设计一经批准，应严格遵照执 行，不得擅自修改、变更。
如确有必要对已批准的初步设计进行变更或概算调整，应严 格执行《民航建设工程设计变更及概算调整管理办法》。
第七十九条 空管工程施工图设计应当由项目法人委托具 有相应资质的单位编制。
第八十条 空管工程施工图设计应当符合以下基本要求：
（一）符合经民航管理部门批准的初步设计；
（二）符合国家和行业现行的有关技术标准和规范。
第八十一条 空管工程中的土建部分应由项目法人按照国 家有关规定委托具有相应资质的单位进行施工图审查，并将审查 报告报工程质量监督机构备案。
上述工程未经施工图审查合格的，不得实施。
第八十二条 空管工程施工图设计的审查内容主要包括：
（一）建筑物和构筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基 础和主体结构体系是否安全、可靠；
（二）是否满足安全与正常使用的要求；
（三）是否符合国家和行业现行的有关强制性标准、规范；
（四）是否符合批准的初步设计文件。
第八十三条 审查报告应当包括以下内容：
（一）审查工作概况；
（二）审查依据和采用的标准及规范；
（三）审查意见；
（四）与项目法人、设计单位协商的情况；
（五）有关问题及建议；
（六）审查结论意见。
第八十四条 空管工程的建设实施应当执行国家规定的市 场准入、招标投标、监理、质量监督等制度。
第八十五条 空管工程的招标活动按照国家有关法律、法规 执行。
第八十六条 承担空管工程建设的施工单位应当具有相应 的资质等级。
第八十七条 空管工程的监理单位应当具有相应的资质等 级。
第八十八条 空管工程项目法人应在工程开工前向工程质 量监督机构申报质量监督手续。
第八十九条 机场工程配套的空管工程可与机场工程采用 建设集中管理模式，统一组建工程建设指挥部，统一开展整体工 程项目申报、用地预审、规划选址、环境影响评价、节能评估、 征地拆迁、招投标等工作，统一组织工程建设。
第九十条 空管工程竣工后，项目法人应当组织勘察、设计、 施工、监理等有关单位进行竣工验收。
工程质量监督机构应当对竣工验收进行监督。
第九十一条 空管工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容； （二）有完整的技术档案和施工管理资料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进 场试验报告；
（四）有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合 格文件；
（五）有施工单位签署的工程保修书。
第九十二条 对于规定要求需进行飞行校验的通信、导航、 监视等设施设备，项目法人必须按有关规定办理飞行校验手续， 并取得飞行校验结果报告。
第九十三条 空管工程经过民航管理部门验收后，方可投入 使用。
第九十四条 项目法人向民航管理部门申请验收空管工程 应当具备下列条件：
（一）竣工验收合格；
（二）已完成飞行校验；
（三）主要工艺设备经检测符合设计要求；
（四）涉及安全及正常使用的项目存在的问题已整改完成；
（五）环保、消防等专项验收合格、准许使用或同意备案；
（六）工程质量监督机构已出具同意提交验收的工程质量监 督报告。
第九十五条 项目法人向民航管理部门申请验收空管工程， 应当报送以下材料：
（一）竣工验收报告。内容包括：
1、工程项目建设过程及竣工验收工作概况；
2、工程项目内容、规模、技术方案和措施、完成的主要工 程量和安装设备等；
3、资金到位及投资完成情况；
4、竣工验收整改意见及整改工作完成情况；
5、竣工验收结论；
6、工程竣工项目一览表；
（二）飞行校验结果报告；
（三）空管工程设计、施工、监理、质监等单位的工作报告；
（四）环保、消防等主管部门的验收合格意见、准许使用意 见或备案文件；
（五）主要工艺设备的检测情况；
（六）有关批准文件。
第九十六条 下列空管工程由民航局组织验收：
（一）民航局空管局为项目法人的建设工程；
（二）批准的可行性研究报告总投资 2 亿元（含）以上的民 航地区空管局或空管分局（站）为项目法人的建设工程。
第九十七条 其他空管工程由所在地民航地区管理局组织 验收。
第九十八条 民航管理部门验收空管工程应当履行以下程序：
（一）由项目法人向民航管理部门提出验收申请；
（二）对于具备验收条件的空管工程，民航管理部门在收到 项目法人的申请后 20 日内组织完成验收工作，并出具验收意见。
第九十九条 民航管理部门验收空管工程的内容包括：
（一）工程项目是否符合批准的建设规模、标准；
（二）工程质量是否符合国家和行业现行的有关标准及规 范；
（三）主要工艺设备的安装、调试、检测情况；
（四）工程是否满足运行安全和生产使用需要；
（五）工程档案收集、整理和归档情况；
（六）工程概算执行情况。
第一百条 项目法人应当按国家、民航有关规定及时移交空 管工程档案资料。
第一百零一条 未经验收合格的空管工程，不得投入使用。 第一百零二条 空管工程项目法人应在空管工程竣工后三 个月内完成竣工财务决算的编制工作，并上报主管部门。
第一百零三条 空管工程实行工程建设信息报告制度。工程 建设信息报告期为自批准立项之日起，至投入使用止。
第一百零四条 项目法人应当指定项目信息员对其实施工 程的建设信息及时进行收集、统计和整理，形成电子文本。 民航地区空管局、空管分局（站）的空管工程建设信息电子 文本通过中国民用航空安全信息网民航建设项目管理系统，按照 本规定第一百零三条、第一百零五条规定的时间报民航局空管 局。
第一百零五条 空管工程建设信息在开工建设前每季度报 告一次，开工建设后每月报告一次。报告日期为次月的 5 日之前。
第一百零六条 民航局空管局负责审核空管工程建设信息， 并将审核后的工程建设信息电子文本通过中国民用航空安全信 息网民航建设项目管理系统，于每月 10 日前报民航局。
第一百零七条 空管工程建设信息应当包括以下内容：
（一）项目概况，包括：项目基本信息、项目审批情况、工 程规模、主要建设内容和技术方案、资金来源、总体实施计划、 建设单位基本信息、其他情况；
（二）当前动态，包括：形象进度、资金到位及投资完成情 况、工程质量情况、招标工作情况、配套工程进展情况、其他情 况；
（三）存在的主要问题。
空管工程建设信息具体内容及格式应符合中国民用航空安 全信息网民航建设项目管理系统的要求。
第一百零八条 当发生工程质量事故和安全事故时，项目法 人必须按照国家有关规定及时上报。
第十章 法律责任
第一百零九条 违反本规定第七条、第十三条、第二十七条、 第三十六条、第六十九条、第七十九条，将选址、总体规划、初 步设计及施工图设计发包给不具有相应资质等级的单位承担的， 由民航管理部门责令其改正，并处以警告；情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款。
第一百一十条 违反本规定第二十二条，任何单位在运输机 场内进行不符合运输机场总体规划的建设活动的，由民航管理部 门责令其改正，处以 10 万元以上 50 万元以下的罚款。
第一百一十一条 违反本规定第三十四条，运输机场专业工 程初步设计未按照本规定要求经过批准，就擅自组织实施的，由 民航管理部门责令其改正，并处以 10 万元以上 50 万元以下的罚 款。
违反本规定第三十四条，运输机场工程初步设计未按照本规 定要求获得行业意见，就擅自组织实施的，由民航管理部门责令 其改正，并处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款。
违反本规定第七十七条，空管工程初步设计未经批准、擅自 组织实施的，由民航管理部门责令其改正，并处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款。
第一百一十二条 违反本规定第四十四条、第四十五条、第 八十六条、第八十七条，项目法人将运输机场工程或空管工程的 施工和监理发包给不具有相应资质等级的单位承担的，由民航管 理部门责令其改正，并处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款。
第一百一十三条 违反本规定第四十七条，在运输机场开放 使用的情况下，未经批准在飞行区及与飞行区临近的航站区内进 行施工的，由民航管理部门责令其改正，并处以 10 万元以上 50 万元以下的罚款。
第一百一十四条 违反本规定第五十九条，运输机场专业 工程未经行业验收合格投入使用的，由民航管理部门责令其改 正，并处以 10 万元以上 50 万元以下的罚款。
第一百一十五条 违反本规定第六十一条、第六十二条、第 六十三条、第一百零三条、第一百零四条、第一百零五条，项目 法人未履行建设项目信息管理义务的，由民航管理部门责令其改 正，并处以警告；情节严重的，处以 1 万元以上 3 万元以下的罚 款。
第一百一十六条 违反本规定第九十三条，空管工程未经 民航管理部门验收即投入使用的，由民航管理部门责令其改正， 处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款。
第一百一十七条 民航管理部门工作人员在民用机场建设 管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政主管 部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章 附则
第一百一十八条 本规定对运输机场和空管工程建设未作 出明确要求的，均按国家有关建设管理规定执行。
第一百一十九条 通用机场工程的规划与建设参照本规定 执行，并由所在地民航地区管理局实施监督管理。
第一百二十条 本规定自 2013 年 2 月 1 日起施行。2004 年 颁布的《民用机场建设管理规定》（民航总局令第 129 号）同时 废止。
关于《民用机场建设管理规定（修订送审稿）》 的说明
民用机场是民用航空活动的重要组成部分，对于保障民 用航空运输、促进民用航空发展起着举足轻重的作用。《民 用机场建设管理规定》（民航总局令第 129 号）自 2004 年 发布实施以来，对加强民用机场工程建设监督管理，规范建 设程序，保证工程质量和机场运行安全，维护建设市场秩序 发挥了重要的作用。2007 年 10 月，国务院下发了《国务院 关于第四批取消和调整行政审批项目的决定 》 （国发 [2007]33 号），取消了《民用机场建设管理规定》（以下简 称 129 号令）中规定的民航专业工程施工图设计审批事项。 2009 年 7 月 1 日，《民用机场管理条例》正式实施，其中部 分条款与 129 号令中的规定不一致。此外, 129 号令只涉及 民用机场建设工程，未包含民航空管建设工程。2011 年 3 月， 我局与建设部联合发布《关于进一步明确民航建设工程招投 标管理和质量监督工作职责分工的通知》（民航发[2011]34 号），对民航专业工程进行了重新划分和界定。为了适应上 述变化，使该规定与有关法规保持一致，满足民用机场工程、 民航空管建设工程的需要，对 129 号令的修订是必要的。
本次修订的主要内容如下：
一、根据《行政许可法》的有关要求，对运输机场选址、 初步设计、总体规划等行政许可事项的审批程序、专家评审 要求、审查时限等进一步细化，使之更为明确和规范。
二、《民用机场管理条例》规定飞行区指标为 4E（含） 以上、4D（含）以下的运输机场的总体规划分别由民航局和 所在地民航地区管理局负责审批。因此，将 129 号令有关条 款做了相应修改。
三、《民用机场管理条例》第八条规定“运输机场建设 项目法人编制运输机场总体规划，应当征求有关军事机关意 见”。因此修订 129 号令时补充了上述规定。
四、《民用机场管理条例》第九条要求地方政府将运输 机场总体规划纳入城乡规划，第四章中规定地方政府应按照 有关规定保护好民用机场的净空、电磁等环境。此次修订也 将上述内容纳入 129 号令。
五、《民用机场管理条例》规定飞行区指标为 4E（含） 以上的运输机场专业工程的初步设计由民航局批准。129 号 令规定飞行区指标为 4E（含）以上，且批准的可行性研究报 告总投资 5000 万以下的运输机场工程初步设计由所在地民 航地区管理局批准。按照民航局确定的行政管理事项向民航 地区管理局下移的精神，本次修订后飞行区指标为 4E（含） 以上，且批准的可行性研究报告总投资 2 亿元以下的运输机 场工程初步设计，授权所在地民航地区管理局批准。
六、根据《关于加强民航专项基金投资项目管理有关事 宜的通知》（民航办规发[2009]3 号），对民航局安排民航 专项基金的机场建设项目，工程的初步设计及概算按照 129 号令执行。因此，修订后的 129 号令规定，除中央政府直接 投资、资本金注入方式投资的机场工程外，以资金补助方式 投资的机场工程也应履行初步设计审批程序。
七、依据《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目 的决定》（国发[2007]33 号），此次修订对 129 号令做了相 应修改，并规定非民航专业工程施工图设计的审查程序按照 国家有关规定执行。
八、为进一步对运输机场专业工程行业验收加以规范， 增加相应条款，规定了行业验收应当具备的七个条件。 九、129 号令未涉及民航空管建设工程。为了规范民航 空管建设工程的建设，明确审批程序，此次修订增加了相应 条款，对民航空管建设工程的初步设计审批、施工图审查、 工程验收及工程建设信息报告等事项做出了规定。 十、为了进一步加强空管工程前期工作和建设管理，将 六部委《关于加强军民航空管工程前期工作和建设管理工作 的通知》（发改基础 2012[2122]号）中有关空管工程建设管 理的内容纳入到 129 号令。
十一、第十章法律责任按照《民用机场管理条例》的相 关内容作了调整，并对违反空管工程管理规定的行为设定了 相应处罚。
