您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

　 司法，从概念上来解读，就是法律的适用。如何适用法律，具体来说，就是运用既定的法律规则，通过三段论的演绎来适用于法律事实；粗听起来，司法并不复杂，但越来越繁杂的社会矛盾和同样的矛盾裁判结果却大要径庭，不免让人产生困惑，为什么有时遵规道矩的法律适用反而适得其反，这其中的原因在于未能洞悉司法的实质。其实，司法的实质归根结底就是如何平衡利益的问题，找到了矛盾纠纷的利益平衡点，也就找到了裁决之道。

　　对于大多数案件来说，利益的纠葛并不太复杂，一般主要是双方当事人之间的利益平衡问题。一方当事人将矛盾起诉到法院，无非是认为自己的法益受损了，要求法院支持自己的诉求，填补自己所损的利益，恢复之前二者的利益平衡状态；而对被告而言，其对抗对方的观点无非也是利益平衡问题。因此，对于法官来说，要解决此类纠纷就必须把握司法的关键，即双方的利益平衡点，找准了利益平衡点，也就找到了解开双方心结的钥匙，矛盾自然也就迎刃而解；但随着社会的发展，人际交往的频繁，仅限双方当事人利益纠葛的矛盾有逐步减少的趋势。

　　中国法治比较落后，立法没能紧根经济和社会发展的步伐，在很多重要法律缺失的情况下，政策充当了法律的角色，起到了规范和指引的作用，如何平衡法律与政策之间的关系也就成了司法平衡的第二个层次的内容，这在行政法制领域表现的龙为突出。由于我国长期受官本位思想影响，行政法制比较滞后，很多重要的行政法律和法规不完善，导致实践中处理行政纠纷时无法可依，间接催生了大量政策的出台。在没有明确法律和法律法规滞后的情况下，政策取代了法律的功能，一些级别低的规章、规范及行政规范性文件成了裁决的依据，可这些政策因各地情况不同而相差很大，有的甚至与现行法律冲突，找准政策与法律之间的平衡点自然就成了裁决行政纠纷的关键，在既不伤害法治，又要妥善化解行政纠纷的司法目标指引下，平衡的技巧不可小觑。

　　法律是对既有经验的归纳总结，是对社会关系和人的行为的一般性规定，法律总是落后于社会发展的，法律与社会的紧张关系也就不可避免，这自然也就成了司法平衡的第三个层次的内容，这一层次的平衡也是深层次的平衡，也是最难处理的平衡。随着社会的发展，科技的日新月异，各种新领域、新关系不同涌现，各种矛盾关系错综复杂，法律显得有点捉襟见肘，如经济转型、体制转轨时期的企业破产问题，民间借贷资金链断裂所引发的欠债人跑路现象，就牵涉到多数债权人、债务人利益等经济问题，工人劳动权利及就业等社会问题，还有婚姻案件中离婚所牵涉到的双方当事人、双方家庭、子女教育、婚姻的价值取向等众多经济或社会问题，在法律缺失的领域，更是如此，这些矛盾要么是牵连甚广，要么是事关百姓民生，简单的法律适用是达不到良好的法律效果和社会效果的，只有综合、全面了解各方的利益诉求，协调好法律社会之间的关系，才有可能做到案结、事了、人和。

广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于修改《南宁市城市广场管理规定》的决定

南宁市人民政府令第35号


　　《南宁市人民政府关于修改<南宁市城市广场管理规定>的决定》已经2010年10月26日南宁市第十二届人民政府第102次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市　长：黄方方

二〇一〇年十一月四日

南宁市人民政府关于修改《南宁市城市广场管理规定》的决定

　　市人民政府决定对《南宁市城市广场管理规定》作如下修改：

　　一、第二条第一款修改为“本规定所称城市广场是指本市行政区域内，经过绿化、亮化，公共设施配套齐全并具有一定规模，供市民游憩、娱乐、观赏的开放性场所”。

　　二、第二条第二款修改为“城市广场管理区域由市、县（区）人民政府划定，并在城市广场的显著位置立牌公示”。

　　三、第四条第三款修改为“县（区）城市广场行政主管部门负责辖区内其他广场的监督管理工作。”

　　四、第四条、第七条中的“城市广场管理处”修改为“城市广场管理机构”。

　　五、删除第十三条第二项“使用城市广场开展的活动含有商业内容的，提交工商主管部门的审核意见”。

　　六、第十八条修改为“违反本规定第九条第一项、第三项、第四项和第十条、第十一条第一项规定的，由城市广场行政主管部门责令改正违法行为，并可处以10元以上200元以下罚款；造成花草树木、场内设施损坏的，应当承担赔偿责任”。

　　七、第十九条、第二十条中的“市相对集中行政处罚权行政机关”修改为“城市广场行政主管部门”。

　　八、增加一项作为第十九条第三项“违反第十一条第三项规定的，处以200元以上500元以下罚款”。

　　此外，对部分文字作了调整。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《南宁市城市广场管理规定》根据本决定作相应修正，重新公布。

南宁市城市广场管理规定

　　（2003年11月17日市人民政府令第19号公布， 2005年 5月23日《南宁市人民政府关于修改〈南宁市城市广场管理规定〉的决定》第一次修正，2010年11月4日《南宁市人民政府关于修改〈南宁市城市广场管理规定〉的决定》第二次修正）

　　第一条 为加强城市广场管理，维护城市广场秩序，保持城市广场环境整洁及广场设施完好，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等法规规章，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称城市广场是指本市行政区域内，经过绿化、亮化，公共设施配套齐全并具有一定规模，供市民游憩、娱乐、观赏的开放性场所。

　　城市广场管理区域由市、县（区）人民政府划定，并在城市广场的显著位置立牌公示。

　　第三条 凡进入城市广场管理区域的单位和个人均应遵守本规定。

　　第四条 城市广场实行统一管理，分级负责的原则。

　　市城市管理行政主管部门是城市广场的行政主管部门，其下属的城市广场管理机构具体负责市级城市广场的日常管理、设施维护、环卫保洁和绿化养护等工作。

　　县（区）城市广场行政主管部门负责辖区内其他广场的监督管理工作。

　　文化、体育、公安、环保等相关部门按照各自职责，做好城市广场的监督管理工作。

　　第五条 进入城市广场的单位和个人应当注意公共卫生、遵守社会公德和游园准则，自觉爱护城市广场内的花草树木和设施。

　　第六条 城市广场的喷泉和户外灯饰应按规定开放或开启。

　　第七条 城市广场应当保持设施完好并保证安全，地面破损或者设施损坏的，城市广场管理机构应当及时维修。

　　城市广场管理机构应加强对广场内绿化植被的管理和养护，保持环境整洁。

　　第八条 进入城市广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的社会治安秩序。广场内禁止下列行为：

　　（一）打架斗殴、酗酒、寻衅滋事或煽动闹事；

　　（二）看相算命或其他封建迷信活动；

　　（三）非法集会、游行；

　　（四）赌博或变相赌博；

　　（五）其他扰乱社会治安秩序的行为。

　　第九条 进入城市广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的管理秩序。广场内禁止下列行为：
　　（一）损坏喷水设施、健身设施、电信设施、照明设施、公告栏、雕塑、各类标志和其他公共设施；

　　（二）杂耍、卖艺；

　　（三）店外经营、无证经营；

　　（四）机动车、非机动车（童车、轮椅除外）擅自在广场内行驶或停放；

　　（五）其他妨害广场管理秩序的行为。

　　第十条 进入城市广场的单位和个人，应当自觉爱护绿地和绿化、环境卫生设施。广场内禁止下列行为：

　　（一）随地吐痰、便溺或乱扔、乱倒废弃物；

　　（二）践踏花坛、绿地、草坪；

　　（三）偷挖、折损、刻划花草树木、采花摘果；

　　（四）在绿地内堆放杂物、挖坑取土；

　　（五）盗窃、损毁或拆迁封闭市政、绿化、环境卫生设施或改变其使用性质；

　　（六）其他破坏绿地及绿化设施的行为。

　　第十一条 进入广场的单位和个人，应当自觉保持广场环境整洁、和谐。广场内禁止下列行为：

　　（一）在建筑物、构筑物、雕塑或其他公共设施上涂写、刻划；

　　（二）吊挂、晾晒物品；

　　（三）携犬等宠物进入；

　　（四）捕捉、伤害广场鸽；

　　（五）随地躺卧、露宿；

　　（六）在喷泉、水池中洗澡或洗涤、投掷物品等；

　　（七）其他影响广场容貌的行为。

　　第十二条 在广场内从事下列活动，经城市广场行政主管部门批准后方可进行：

　　（一）文娱、体育等群众性活动，商业性活动；

　　（二）散发、悬挂标语、条幅、充气球等宣传品、广告；

　　（三）设置公共服务和经营设施；

　　（四）其他临时性使用广场的活动。

　　第十三条 临时使用城市广场应当向城市广场行政主管部门提交下列材料：

　　（一）申请书，内容应当包括使用时间、期限、面积、目的、人数等；

　　（二）参加城市广场活动的人数超过二百人的，提交公安部门的审核意见；

　　（三）城市广场行政主管部门要求提供的其他材料。

　　第十四条 临时使用城市广场应提前5个工作日向城市广场行政主管部门提出申请，城市广场行政主管部门应当在3个工作日内作出是否准予使用的决定，并答复申请人。

　　第十五条 经批准临时使用城市广场的单位和个人，应按照批准的内容和范围开展活动。

　　临时使用广场应当按照价格行政主管部门核定的范围和标准缴纳有关费用，所得费用全部上缴财政，专款用于城市广场的日常管理和维护。需要使用广场电力或水源的，还应当支付相应的水费或电费。

　　经城市广场行政主管部门批准，公益性活动可减免有关费用。

　　第十六条 经批准临时使用城市广场的单位和个人应按要求临时设置收集垃圾、废弃物的容器。

　　第十七条 违反本规定第八条规定的，由公安机关按有关规定进行处罚。

　　第十八条 违反本规定第九条第一项、第三项、第四项和第十条、第十一条第一项规定的，由城市广场行政主管部门责令改正违法行为，并可处以10元以上200元以下罚款；造成花草树木、场内设施损坏的，应当承担赔偿责任。

　　第十九条 违反本规定其他规定的，由城市广场行政主管部门责令改正，并可按下列规定进行处罚：

　　（一）违反第九条第二项规定的，处以200元以下罚款。

　　（二）违反第十一条第二项规定的，处以20元以上50元以下罚款。

　　（三）违反第十一条第三项规定的，处以200元以上500元以下罚款。

　　（四）违反第十一条第四项规定，造成广场鸽受伤或死亡的，赔偿损失，每只处200元以下罚款。

　　（五）违反第十一条第五项规定的，处以10元以上100元以下罚款。

　　（六）违反第十一条第六项规定的，处以50元以下罚款。

　　（七）违反第十二条、第十五条第一款规定的，处以200元以上2000元以下罚款。

　　第二十条 城市广场行政主管部门认为确有必要的，可暂扣与违法行为有关的物品和工具，并通知违法行为人在限定的时间内到指定地点进行处理。

　　暂扣物品的处理依照其他有关规定进行。

　　第二十一条 本规定自2004年1月1日起施行。1999年7月7日颁布的《南宁市民族、朝阳广场管理暂行规定》同时废止。