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山西省人大常委会


山西省农村集体经济承包合同管理条例（修正）
山西省人大常委会


（1989年9月22日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1993年9月29日山西省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 发包与承包
第三章 承包合同的订立、变更和解除
第四章 违约责任与调解仲裁
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为发展农村社会主义市场经济，加强农村集体经济承包合同的管理，维护合同当事人的合法权益和社会经济秩序，稳定联产承包责任制，壮大集体经济，提高经济效益，引导农民走共同富裕的道路，根据《中华人民共和国农业法》和其他法律、法规的有关规定，结合我省实际
，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省农村集体所有的或者国家所有由农村集体经济组织使用的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面和农村集体所有的果园、林牧渔业、水利工程、农业机械、农电设施、村办企业等承包合同的管理。
第三条 订立农村集体经济承包合同（以下简称承包合同），必须遵守法律、法规，不得损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益。
第四条 订立承包合同必须坚持平等自愿、协商一致的原则，实行民主、公开的方式，并采取书面形式。
第五条 各级人民政府农村经济经营管理机构负责承包合同的管理，其主要任务是：
（一）宣传贯彻有关承包合同的法律、法规；
（二）指导承包合同的订立；
（三）办理承包合同的鉴证；
（四）检查监督承包合同的履行；
（五）调解和仲裁承包合同纠纷；
（六）开展承包合同的咨询服务。
第六条 农村集体经济组织和村民集体所有的生产资料承包经营后，其所有权和性质不变，承包方只享有合同规定的经营权。

第二章 发包与承包
第七条 农村集体经济组织和村民集体所有的资源、资产及其依法享有使用权的国家资源，现有生产经营项目和新开发生产经营项目，均由村社集体经济组织发包。未成立集体经济组织的村，由村民委员会或独立核算的村民小组发包。前款所列“村、社集体经济组织”、“村民委员会
”、“村民小组”，以下统称“村、社组织”。
第八条 村、社组织发包的项目，应优先由本村、社组织的成员承包。本村、社组织以外的单位或个人承包项目时，必须有具有偿还能力的单位或个人担保。
第九条 承包期限应以有利于发展生产，保护自然资源和生态环境，兼顾国家、集体和个人利益的原则确定。
第十条 承包方不得有下列行为：
（一）改变合同规定的用途；
（二）出卖、出租承包的资源和固定资产；
（三）在承包耕地上挖土、烧砖、挖沙、采石、开矿、建房、葬坟或搞与承包经营无关的非农业设施；
（四）乱伐树木和毁坏果园、林地、草场、水面；
（五）进行破坏性、掠夺性经营。
第十一条 承包方在承包期间，进行整治土地、兴修水利、增添设备等项投入的，在承包期满或转包时，发包方应给予合理补偿。承包方因投放不足或掠夺经营，造成地力下降、设备损坏、资源衰退的，必须予以经济赔偿。
第十二条 进行农田工程建设，治理沟、坡、滩、垣，植树造林等，应在村、社组织统一规划下实行承包。
第十三条 承包合同期满，在同等条件下，原承包方可优先承包。

第三章 承包合同的订立、变更和解除
第十四条 承包方必须具备承包经营项目的技术水平和管理能力、不得承包给不具备承包能力和条件的单位和个人。
第十五条 承包合同应明确规定以下内容：
（一）承包项目的名称、数量、质量及其主要经济技术指标；
（二）承包合同的起止时间；
（三）发包方应提供的生产经营条件、服务内容以及对承包方增添设备等投入应给予的补偿和奖励；
（四）承包方应保证的投入和承包期间内生产管理、技术管理、经营目标及安全生产和环境保护的要求，对农田水利设施、房屋建筑、机械设备、运输工具等维修保养、完好程度的保质要求，对破坏耕地和进行其它破坏性、掠夺性经营的经济赔偿和处罚规定；
（五）承包方应上交的承包费或产品数量、质量及应提取的折旧费、应负担的税金、债务和劳务；
（六）违约责任、风险责任及其处理方法；
（七）承包合同终止后的财产移交和清算办法；
（八）双方议定的其它事项。
第十六条 签订承包合同时应通过本村、社组织的成员或代表对发包的项目进行民主评估，合理确定经济技术指标，实行公开发包，同时严格履行签订手续。
第十七条 承包合同签订后，应报乡、镇农村经济经营管理机构审查鉴证。
承包合同依法签订并鉴证后，即具有法律效力。双方必须严格履行，任何一方不得擅自变更或解除。
第十八条 承包方通过勤奋努力、依靠科学技术取得的经济效益，受法律的保护。
第十九条 建立承包合同保管制度。承包合同一式三份，发包方、承包方和合同鉴证单位各执一份。乡、镇、村、社应建立健全合同档案和档案管理制度。
第二十条 凡有下列情况之一的，合同无效：
（一）违反法律、法规，侵犯、损害国家和集体、社会公共利益及他人合法权益的；
（二）违背民主、公开方式的；
（三）采取欺诈、胁迫或仗权垄断等不正当手段签订的；
（四）发包项目的所有权不属于发包方的。
承包合同的无效，由农村经济管理仲裁机构或人民法院确认。
第二十一条 凡发生下列情况之一的，允许变更或解除合同：
（一）经当事人双方协商同意并且不因此损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益的；
（二）由于不可抗力或无法防止的外因，使承包合同无法履行的；
（三）承包方进行破坏性、掠夺性经营，经发包方劝阻无效的；
（四）承包方在履约期间丧失承包能力的；
（五）因一方违约，另一方要求中止的；
（六）承包的土地等自然资源被国家征用或调整的。
产品价格的一般性涨落，不得作为变更合同的依据。因产品价格发生较大幅度的涨落，造成明显分配不合理的，可根据国家公布的物价指数和当地实际，适当调整承包指标。
第二十二条 当事人一方要求变更或解除承包合同，应事先通知对方，经协商达成书面协议，报乡、镇农村经济经营管理机构审核后，方能生效。
因合同的变更或解除使对方遭受损失的，除依法可减免的责任外，应由责任方负责赔偿。
第二十三条 在承包期内，经发包方同意，承包方可以按照本条例第十六条、第十七条规定的程序，转包所承包的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，或者将农业承包合同的权利和义务转让给第三者。
农业承包合同的承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包。继承人不愿承包的，发包方与承包方继承人清理合同履行期间的债权债务后，另行发包。

第四章 违约责任与调解仲裁
第二十四条 由于当事人的过错造成承包合同不能履行或不能完全履行的，有过错的一方应承担违约责任；双方都有过借的，由双方分别承担各自的责任。
第二十五条 发包方未履行承包合同规定的义务，使承包方遭受经济损失的，应予赔偿。
第二十六条 由于其他单位或个人的非法干预，造成承包合同不能履行或不能完全履行，所造成的经济损失，由干预的单位或个人给予赔偿，并根据情节轻重，给直接责任者以经济处罚。
第二十七条 承包方对承包土地使用不当或改变用途而造成土地荒芜或破坏的，对承包的生产设备和机具使用、管理不当造成损坏或丢失的，对承包的林木、水面、草场管理不当造成毁坏的，应在承包期内修复并赔偿经济损失。
第二十八条 承包方未按合同规定上缴国家定购任务、承包费或产品、国家税金和其他提留的，发包方有权按照合同规定要求承包方补交并赔偿经济损失，直至收回发包的项目。
第二十九条 承包方应严格按照合同规定的期限、办法、款额兑现承包合同，不得随意拖延时间、更改办法、减免指标，否则应承担经济责任。
第三十条 承包合同在履行中发生纠纷，双方当事人应协商解决。协商不成时，可申请乡、镇农村经济经营管理机构调解。调解不成时，再依法仲裁处理。
调解或仲裁，要做到事实清楚、定性准确、公平合理，以维护当事人的合法权益。
第三十一条 承包合同发生纠纷，当事人可以依据承包合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向乡、镇农村经济管理仲裁机构申请仲裁，当事人没有在承包合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
当事人对乡、镇农村经济管理仲裁机构仲裁裁决不服的，可在接到仲裁裁决书之日起十五日内，向县级农村经济管理仲裁机构申请复议仲裁。当事人对复议仲裁裁决不服的，可在接到复议仲裁裁决书之日起十五日内，向人民法院起诉。
当事人一方在规定期限内不履行复议仲裁裁决，又不向人民法院起诉的，另一方可以申请人民法院强制执行。
第三十二条 承包合同管理人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 对农村种植业、养殖业等承包合同纠纷，应及时处理。必要时，可裁定先行恢复生产，然后解决纠纷。

第五章 附 则
第三十四条 本条例颁布前签订的承包合同，应按原承包合同的规定履行。发生纠纷的，可参照本条例的规定结合当地实际情况处理。
第三十五条 承包合同管理机构办理鉴证和调解、仲裁合同纠纷，可参照国家有关规定适当收取管理费用。
第三十六条 本条例在具体应用中的问题由省农牧厅负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。

附：山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省农村合作经济承包合同管理条例（试行）》的决定

（1993年9月29日山西省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）


山西省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了山西省人民政府关于《山西省农村合作经济承包合同管理条例（试行）修正案（草案）》的议案，决定对《山西省农村合作经济承包合同管理条例（试行）》作如下修改：
一、法规名称修改为：《山西省农村集体经济承包合同管理条例》。本《条例》条款中所有“合作经济”字样一并修改为“集体经济”。
二、第一条修改为：“为发展农村社会主义市场经济，加强农村集体经济承包合同的管理，维护合同当事人的合法权益和社会经济秩序，稳定联产承包责任制，壮大集体经济，提高经济效益，引导农民走共同富裕的道路，根据《中华人民共和国农业法》和其他法律、法规的有关规定，
结合我省实际，制定本条例。”
三、第二条修改为：“本条例适用于本省农村集体所有的或者国家所有由农村集体经济组织使用的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面和农村集体所有的果园、林牧渔业、水利工程、农业机械、农电设施、村办企业等承包合同的管理。”
四、第三条修改为：“订立农村集体经济承包合同（以下简称承包合同），必须遵守法律、法规，不得损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益。”
五、第八条修改为：“村、社组织发包的项目，应优先由本村、社组织的成员承包；本村、社组织以外的单位或个人承包项目时，必须有具有偿还能力的单位或个人担保。”
六、第二十条第一项修改为：“（一）违反法律、法规，侵犯、损害国家和集体、社会公共利益及他人合法权益的；”
增加一款作为第二款，内容为：“承包合同的无效，由农村经济管理仲裁机构或人民法院确认。”
七、第二十三条第一款和第二款合并为一款，修改为：“在承包期内，经发包方同意，承包方可以按照本条例第十六条、第十七条规定的程序，转包所承包的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，或者将农业承包合同的权利和义务转让给第三者。”
增加一款，作为第二款，内容为：“农业承包合同的承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包。继承人不愿承包的，发包方与承包方继承人清理合同履行期间的债权债务后，另行发包。”
八、第三十一条修改为：“承包合同发生纠纷，当事人可以依据承包合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向乡、镇农村经济管理仲裁机构申请仲裁。当事人没有在承包合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
“当事人对乡、镇农村经济管理仲裁机构裁决不服的，可在接到仲裁裁决书之日起十五日内，向县级农村经济管理仲裁机构申请复议仲裁。当事人对复议仲裁裁决不服的，可在接到复议仲裁裁决书之日起十五日内，向人民法院起诉。
“当事人一方在规定期限内不履行复议仲裁裁决，又不向人民法院起诉的，另一方可以申请人民法院强制执行。”
九、增加新的第三十二条，内容为：“承包合同管理人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
十、第三十二条改为第三十三条。
十一、第三十三条改为第三十四条。
十二、第三十四条改为第三十五条。
十三、第三十五条改为第三十六条。
十四、第三十六条改为第三十七条，修改为“本条例自公布之日起施行。”
本决定自公布之日起施行。本决定施行前，依据《山西省农村合作经济承包合同管理条例（试行）》制定的有关规章、规定，其内容与本决定相抵触的，以本决定为准。
《山西省农村合作经济承包合同管理条例（试行）》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1993年9月29日
河南省开封市人民政府


开封市人民政府关于印发《开封市城市饮食业烟尘油烟污染防治监督管理办法》的通知 汴政〔2005〕9号



各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《开封市城市饮食业烟尘油烟污染防治监督管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。



二○○五年二月二十五日


开封市城市饮食业烟尘油烟污染防治监督管理办法

第一条 为加强饮食业烟尘、油烟污染防治，保护和改善城镇居民的生活环境，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区内所有排放烟尘、油烟的饮食业单位及个体工商户。
第三条 本市饮食业烟尘、油烟污染防治由市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）实施统一监督管理，公安、工商、城建、城管、卫生等部门在各自职责范围内对饮食业烟尘、油烟实施管理。
第四条 饮食业经营者必须采取有效措施防治烟尘、油烟污染。烟尘、油烟的排放，必须符合《大气污染物综合排放标准》、《饮食业油烟排放标准》。
第五条 户内经营的饮食业经营者，不得使用燃煤炉灶，限期改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源；户外经营的饮食业经营者，应逐步分期分批进店经营。禁止露天烧烤。
第六条 户内经营的饮食业经营者必须加装油烟净化装置，对所排放的油烟进行净化处理。禁止烟尘、油烟和异味的无组织排放。
第七条 民用住宅不得擅自改做排放烟尘、油烟的饮食业用房。
专用烟囱排放的高度和位置不得影响周围居民的生活环境。
第八条 凡新建、改建、扩建排放烟尘、油烟的饮食业项目，必须遵守以下规定：
（一）选址必须符合当地环境功能区划的要求，做到选址得当，布局合理。在楼房开设饮食业，操作间必须设在一层或不与楼上居民毗连的楼层。
（二）按照有关规定，到环保部门办理建设项目环境影响评价审批手续。环境影响评价必须征求建设项目所在地相邻单位和居民的意见。
（三）防治污染的设施必须与项目主体同时设计、同时施工、同时投入使用。
（四）项目投入使用前，应申请环保部门对其污染防治设施进行验收，合格后方可正式营业。
第九条 饮食业经营者应按规定办理排污申报登记手续，如实填写申报登记表。
第十条 排放烟尘、油烟的饮食业经营者，在向工商、公安、城建、卫生等部门申请办理相关手续时，应提交环保部门批准的环境影响评价审批手续。
第十一条 排放烟尘、油烟等污染物超过国家排放标准的，由环保部门责令限期治理。
第十二条 违反本办法规定，有下列情况之一的，由市环保部门依法予以处罚：
（一）违反环境影响评价审批制度的；
（二）防治烟尘、油烟污染的设施未与项目主体同时设计、同时施工、同时投入使用的；
（三）拒报或者谎报有关污染物排放申报事项的；
（四）污染防治设施未经环保部门验收或验收不合格，擅自营业的；
（五）不正常使用污染防治设施或未经环保部门批准，擅自拆除、闲置污染防治设施的；
（六）不按要求进行限期治理或逾期未达到治理要求的。
第十三条 经营露天烧烤的，由工商、城管等部门予以取缔。
第十四条 拒绝环保部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，应责令其限期改正，给予警告或者处以5万元以下罚款。
第十五条 饮食业经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的烟尘、油烟对附近居民的居住环境造成污染的，环保部门应责令其停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款。
第十六条 任何单位和个人有权对排放烟尘、油烟污染环境的行为向环保部门投诉，环保部门接到投诉后，应及时予以处理。
发生污染纠纷的单位和个人，可以请求环保部门调解解决，也可以依法向人民法院起诉。
第十七条 拒绝、阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不向法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第十九条 执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法所称饮食业包括宾馆、饭店、酒楼、酒吧、咖啡屋、茶楼、户外营业点、机关和企事业单位招待所、食堂等经营和服务业务。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。