财政部关于印发《国际农业发展基金项目管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《国际农业发展基金项目管理办法》的通知
财际〔2008〕16 号
各省、自治区、直辖市（不含上海、江苏、浙江、西藏）财政厅（局）：
为了加强对国际农业发展基金贷款项目的管理，明确贷款项目管理的职责分工，规范贷款项目申报、审批、实施、监督和检查工作，进一步提高贷款资金使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（中华人民共和国财政部令第38号），我部制定了《国际农业发展基金项目管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：国际农业发展基金项目管理办法
二○○八年四月二十四日
附件：
国际农业发展基金项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强国际农业发展基金贷款项目管理，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（中华人民共和国财政部令第38号），制定本办法。
第二条 本办法适用于我国利用国际农业发展基金（以下简称农发基金）贷款项目的申报、审批、实施、监督检查等活动。
第三条 农发基金贷款属于国家主权外债，财政部代表国家接受农发基金贷款，是农发基金贷款的统一管理机构。
第四条 农发基金贷款由财政部按照与农发基金商定的条件转贷给省、自治区、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府），由省级人民政府按照贷款协定和转贷协议的规定进行管理和使用，并通过财政部向农发基金偿还贷款本金、服务费或者利息。
第五条 农发基金贷款的使用应当符合我国国民经济和社会发展战略，支持我国农村贫困地区和贫困人口的脱贫和可持续发展，促进经济社会环境和城乡区域协调发展。
第六条 农发基金贷款的申请、使用、偿还应当按照责权利相统一的原则，有效防范债务风险。
第七条 本办法下列用语的含义：
（一）贷款，是指农发基金贷款；
（二）贷款项目，是指省、自治区、直辖市利用农发基金贷款开展的项目；
（三）项目配套资金，是指地方各级政府和受益群体为项目提供的有偿和无偿资金、劳务折抵以及实物投入；
（四）国内金融机构，是指实施贷款项目的省级农村信用联社及其下级农村信用联社等国内金融机构。
第二章 机构与职责
第八条 财政部作为我国与农发基金合作窗口单位，其主要职责包括：
（一）经国务院批准，向农发基金筹借贷款；
（二）会同国务院有关部门研究拟定贷款项目规划；
（三）向农发基金提出贷款项目的申请；
（四）组织贷款项目的磋商谈判并签署贷款协定；
（五）对贷款项目资金的转贷安排、资金使用和对外偿还等进行统一管理；
（六）对贷款项目的实施情况进行政策指导、宏观管理、检查和监督。
第九条 地方财政部门是本级政府贷款的债权、债务代表和贷款归口管理机构，统一负责本地区贷款的全过程管理。其主要职责包括：
（一）会同地方有关部门协调贷款项目的申报，向上一级财政部门提出贷款申请；
（二）审核项目资金需求，监督和指导贷款项目资金的使用；
（三）落实配套资金，对提供项目配套资金和债务偿还做出书面承诺；
（四）负责贷款项目中贷款资金的转贷安排；
（五）负责贷款项目专用账户的管理、提款报账等相关财务管理；
（六）对贷款项目执行情况进行监督检查，并按照有关规定对贷款项目形成的资产进行监督管理。
省级财政部门负责贷款项目出国计划、采购计划和采购代理机构的确定和审批。
第十条 省级财政部门负责统一向财政部偿还贷款本金、服务费或者利息。财政部向省级人民政府以外汇形式转贷的，由省级人民政府承担相应的汇率风险，并以人民币形式向下一级人民政府转贷。由国内金融机构承贷的项目资金，汇率风险由国内金融机构自行承担。
第十一条 根据财政部与农发基金签订的贷款协定要求，申请和实施贷款项目的地方各级人民政府应当成立项目领导小组，负责贷款项目重大事项的指导、协调工作。
第十二条 项目领导小组下设项目办公室。项目办公室作为贷款项目的地方执行机构，在业务上接受上一级人民政府项目办公室和同级财政部门的指导和监督，负责贷款项目的具体实施工作。其主要职责包括：
（一）准备和上报项目文件；
（二）制定和完善项目管理制度，制定项目总体设计方案、编制年度项目实施计划和资金预算；
（三）负责项目贷款资金和配套资金的落实和使用；
（四）负责制定项目采购计划并实施项目采购；
（五）协助同级财政部门做好提款报账，贷款本金、服务费或者利息的收缴工作；
（六）配合审计部门做好项目审计工作；
（七）负责项目的实施与管理、日常监测与评价；
（八）组织项目竣工验收。
第十三条 财政部可以委托有关单位为贷款项目管理工作提供技术支持。
第三章 准备与评审
第十四条 贷款项目申请文件应当由省级财政部门向财政部提交。
贷款项目申请文件主要包括以下内容：
（一）项目目标和必要性；
（二）项目主要内容及预期成果；
（三）项目预算及配套资金来源；
（四）项目实施管理的机构安排；
（五）项目资金转贷及债务偿还安排。
第十五条 财政部在收到贷款项目申请文件后，应当与国务院有关部门共同对申请文件进行审查，并根据本办法第五条、第六条的规定，与农发基金协商确定列入我国政府利用农发基金贷款备选规划的项目。
第十六条 对列入备选规划的项目，由省级财政部门组织对项目进行评审，并向财政部提交评审意见书。评审内容主要包括：
（一）省级及以下各级政府的债务负担和财政承受能力；
（二）项目的财务效益、经济效益、社会效益和环境效益；
（三）项目配套资金落实情况；
（四）转贷安排、还款责任和还款资金来源等。
第十七条 财政部应当根据省级财政部门的评审意见书，确定并安排贷款项目的对外磋商谈判。
第四章 谈判与签约
第十八条 财政部负责组织国务院有关部门、地方有关部门与农发基金进行磋商谈判，确定项目活动内容、贷款额度、贷款期限和贷款利率、贷款使用类别及预算和贷款偿还条件等事项。
第十九条 财政部根据国务院授权代表我国政府与农发基金签署项目贷款协定。
第二十条 财政部根据贷款协定，与相关省级人民政府签署转贷协议。
第五章 实施与管理
第二十一条 农发基金项目应当在签署贷款协定并满足贷款协定规定的各项生效条件后开始实施。
第二十二条 贷款的使用应当符合贷款协定和转贷协议规定的范围与用途，任何单位和个人均不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用贷款资金或者擅自改变贷款资金用途。
对于实施中出现违反贷款协定或转贷协议的情况，财政部门将采取包括通报、限期整改直至暂停使用贷款资金等必要措施，督促其纠正违规行为。
第二十三条 省级人民政府项目办公室在项目实施前应当制定项目管理、采购、提款报账、监测评价等管理办法和规章制度，并由省级财政部门报财政部备案。
第二十四条 项目办公室应当按照国家财务会计制度，对贷款项目进行独立的财务管理和会计核算。
第二十五条 项目办公室负责贷款项目的日常管理和监测，定期向上一级项目办公室和同级财政部门报送贷款项目进度报告、监测报告、年度实施计划和资金预决算。
第二十六条 财政部和地方财政部门应当根据项目实施情况开展项目检查。
第二十七条 地方财政部门应当严格遵守转贷协议，保证按时足额偿还贷款到期债务。地方财政部门应当按照财政部有关规定设立还贷准备金，用于偿还或垫付农发基金贷款到期债务。
第六章 验收、评价及后续管理
第二十八条 项目办公室应当在项目竣工日期之后的六个月内或者在贷款协定规定的期限内对贷款项目的执行情况进行全面总结、验收，并编写项目竣工验收报告。
第二十九条 贷款项目竣工验收合格后，地方财政部门应当指导项目办公室及时办理竣工决算，完成资产移交和登记手续。
第三十条 财政部应当按照有关规定组织开展贷款项目绩效评价。
第三十一条 对已移交的资产，地方财政部门和同级项目办公室应当督促受益方制定后续管理制度并落实后续管理资金。
第七章 附 则
第三十二条 省级财政部门可以根据本办法制定具体的实施办法。
第三十三条 本办法自2008年6月1日起施行。此前已印发的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
鞍山市公有住房使用权有偿转让管理暂行规定
辽宁省鞍山市房产管理局
鞍山市公有住房使用权有偿转让管理暂行规定
鞍山市房产管理局
第一条 为规范我市公有住房使用权有偿转让行为，改善群众居住条件、盘活存量房地产、促进商品房销售、保障房地产市场的健康发展，根据《城市公有房屋管理规定》，借鉴外省市经验，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡座落在鞍山市市区内的公有住房进行使用权有偿转让的，均适用本办法。
第三条 公有住房使用权有偿转让是指公有住房承租人，经产权单位同意，将自己承租的公有住房使用权按规定的程序有偿转让给他人的行为。
第四条 鞍山市房产管理局是我市公有住房使用权有偿转让的主管机关，鞍山市房地产市场管理处（以下简称市场处）负责全市公有住房使用权有偿转让的日常管理工作。
第五条 有下列情形之一者，经审批，承租人可以将自己承租的公有住房使用权实行有偿转让：
（一）为购买商品房或其它公有住房而筹措资金的；
（二）为参与房改购买公房而筹措资金的；
（三）自住有余的。
第六条 本市居民为改善居住条件，经审批，可以有偿受让公有住房使用权。
第七条 有下列情形之一者，其公有住房使用权不得转让：
（一）拖欠房屋租金的；
（二）有房屋租赁纠纷的；
（三）拖欠房屋取暖费的；
（四）损坏房屋未按要求承担修复、赔偿责任的；
（五）独用单元式房屋转让部分住房使用权的；
（六）拆迁行政主管部门通知将要拆迁的；
（七）转让后人均使用面积低于8平方米的；
（八）其它法律、法规及政策规定不得转让的。
第八条 有偿转让公有住房使用权，下列当事人有优先受让权：
（一）房屋所有权人；
（二）该户房屋的共用人（含共厨、共厕、共厅等）；
（三）人均使用面积低于8平方米的住户。
第九条 转让公有住房使用权，双方当事人须同时到市场处填写《申请书》和《审批表》，并按要求由转让方同户籍人及双方单位签署意见，经市场处登记验证后送房屋所在地房管部门进行初审复查，然后由市场处进行现场评估，最后按规定缴纳有关税费，办理转让手续。市物价管理
部门负责对评估结果进行监督检查。
第十条 转让公有住房使用权，转让价格应当由转让双方在市场处评估意见的基础上协商议定。
第十一条 公有住房使用权有偿转让费按市场处评估价值收取，由受让方承担。其中：75％支付给转让方，作为经济补偿；10％支付给房屋产权单位，作为房屋维修费用；15％由市场处收取，作为公有住房使用权转让业务经费和房地产市场建设经费。
第十二条 实行公有住房使用权有偿转让，受让方在房改过程中购置该房产权时，其受让时支付的有偿转让费和手续费不得冲抵购房资金。
第十三条 任何人不得擅自将自己承租的公有住房使用权转让给他人，违者买卖合同无效，同时没收其非法所得，并对卖方处以买卖金额20％以下的罚款，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 本规定由鞍山市房产管理局负责解释。
第十五条 本规定自一九九八年一月一日起施行。
附（1）：
公有住房使用权有偿转让评估标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|项 目| 内 容 |计价单位| 单价（元） | 备 注 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|面 积| 使 用 面 积 |元／平 |200 | 1．以《公有房屋租赁证》 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|标明的使用面积为准； |
| | 暖 气 |元／平 |40 | 2．煤气、电表、上下水、厨 |
| 房 |－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|房、厕所两户合用的减半计 |
| | 煤气（含天然气） |元／户 |1，000 |价，三户以上（含三户）合用的 |
| 屋 |－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|不计价； |
| | 煤气罐（含天然气） |元／户 |300 | 3．缺项的不计价； |
| 设 |－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| 4．每户中较大居室有一 |
| | 电 表 |元／户 |80 |个南向窗户的按南向计算； |
| 施 |－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| 5．“临正街一层”是指可 |
| | 上 下 水 |元／户 |300 |供开门市房的一层，一层未开 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|门市房的，均按门市房进行计 |
| | | 南 向 |元／平 |20 |算； |
| | 朝 |－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| 6．“一、八层”含不足八层 |
| | | 东 向 |元／平 |10 |楼房的顶层； |
| 辅 | |－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| 7．房屋折旧＝1－房屋竣 |
| | | 西 向 |元／平 |5 |工交付使用年限×折旧率 |
| | 向 |－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| （房屋竣工交付使用年限 |
| 助 | | 北 向 |元／平 |0 |在30年以上的按30年计 |
| |－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|算）； |
| | 厨 房 |元／户 |500 | 8．个人装修房屋的装修 |
| 条 |－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|部分价值，由双方协商解决； |
| | 厕 所 |元／户 |500 | 9．计算公式为： |
| |－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| 公有住房使用权有偿转 |
| 件 | |临正街一层 |元／平 |200—800|让费＝使用面积总值×地区 |
| | |－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|系数×房屋折旧＋房屋设施 |
| | |一、八层 |元／户 |－500 |总值＋辅助条件总值＋房屋 |
| | 楼 |－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|结构总值 |
| | |七 层 |元／户 |－250 | |
| | |－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| |
| | |六 层 |元／户 |0 | |
| | |－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| |
| | |二、五层 |元／户 |500 | |
| | 层 |－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| |
| | |三、四层 |元／户 |1，000 | |
| | |－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| |
| | |有电梯七层以上 |元／户 |500 | |
|－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| |
| 房 | 钢 混 结 构 |元／平 |40 | |
| |－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| |
| 屋 | 砖 混 结 构 |元／平 |20 | |
| |－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| |
| 结 | 砖 木 结 构 |元／平 |10 | |
| |－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－| |
| 构 | 简 易 结 构 |元／平 |0 | |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－| |
|房 屋| | |
| | 以房屋竣工交付使用年限计算，每年折旧率2％ | |
|折 旧| | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附（2）：
地区级别划分及地区系数
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | |地 区|
|级 别| 地 区 范 围 | |
| | |系 数|
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| | | |中长铁路以东、永昌街以南、园林路以西、安乐街以北；南胜利路以东、新 | |
| |铁东区：中长铁 |甲|光街与西健身路以南、园林路以西、永昌街以北；园林路以东、光辉街以 |2．0|
| 一 |路以东、通山街 | |南、铁东东山风景区以西、绿化街以北 | |
| |以南、二一九公 |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |园风景区、常青 | |中长铁路以东、和平路以南、南胜利路以西、永昌街以北；中长铁路以东、 | |
| |街以西、东解放 |乙|安乐街以南、园林路以西、工人街以北；南胜利路以东、和平路以南、健身 |1．8|
| 级 |路以北 | |街以西、新光街以北；园林路以东、绿化街以南、常青街以西、安乐街以北 | |
| | |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| | |丙|一级地区除甲、乙类以外的地区 |1．6|
|－－－|－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |铁东区：中长铁 | |中长铁路以东、东解放路以南、东与南至爱国街； | |
| |路以东、东解放 |甲| |1．4|
| |路以南、爱国街 | |常青街以东、绿化街以南、湖南街以西、新营路以北 | |
| |以北；中长铁路 |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |以东、爱国街以 | |中长铁路以东、爱国街以南、园林路以西、长大街以北；湖南街以东、绿化 | |
| |南、园林路以 |乙| |1．2|
| |西、康宁街以 | |街以南、铁东东山风景区以西、新营路以北 | |
| 二 |北；常青街以东 |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |——湖南地区 |丙|二级地区除甲、乙类以外的地区 |1．0|
| |－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |铁西区：中长铁 |甲|中长铁路以西、启明街以南、六道街以东、自治街以北 |1．4|
| |路以西、环钢路 |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |以南、兴盛路以 |乙|六道街以西、启明街以南、九道街以东、自治街以北 |1．2|
| 级 |东、西民生路以 |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |北 |丙|二级地区除甲、乙类以外的地区 |1．0|
| |－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |立山区：中长铁 |甲|中长铁路以东、双山路以南、朝阳一街以西、通山街以北 |1．4|
| |路以东、东建国 |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |路以南、立山东 |乙|中长铁路以东、立山街以南、立山东山风景区以西、双山路以北 |1．2|
| |山风景区以西、 |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |通山街以北；深 |丙|二级地区除甲、乙类以外的地区 |1．0|
| |沟寺一区、二区 | | | |
|－－－|－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| | | |中长铁路以东、康宁街以南、矿工路以西、平安街以北；园林路以东、爱国 | |
| | |甲| |0．8|
| |铁东区：除一、 | |街以南、矿工路以西、康宁街以北 | |
| |二级地区以外 |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |的地区 |乙|中长铁路以东、平安街以南、园林路以西、联盟街以北 |0．6|
| | |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| | |丙|三级地区除甲、乙类以外的地区 |0．4|
| |－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| | | |中长铁路以西、西民生路以南、兴盛路以东、新开街以北；兴盛路以西、人 | |
| 三 | |甲| |0．8|
| | | |民路以南、西与南至西民生路 | |
| |铁西区：除二级 |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |地区以外的地 | |中长铁路以西、新开街以南、兴盛路以东、西解放路以北；西民生路以西、 | |
| |区 |乙|环钢路以南、星火街以东、交通路以北；兴盛路以西、环钢路以南、西民生 |0．6|
| | | |路以东、人民路以北 | |
| | |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| | |丙|三级地区除甲、乙类以外的地区 |0．4|
| 级 |－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| | |甲|中长铁路以东、水源街以南、北胜利路以西、东建国路以北 |0．8|
| | |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |立山区：除二级 | |中长铁路以东、水源街以南、北胜利路以西、庆工街以北；北胜利路以东、 | |
| |地区以外的地 |乙|太平街以南、曙光路以西、东建国路以北；东健身路以东、双山路以南、深 |0．6|
| |区 | |沟寺以西、铁东东山风景区以北；立山东山风景区以东、东建国路以南、 | |
| | | |曙光路以西、东健身路以北；曙光路以西、双山路以北、西北至东健身路 | |
| | |－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| | |丙|三级地区除甲、乙类以外的地区 |0．4|
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
|四 级|千山区（含灵山地区） |0．2|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1998年1月1日
