齐齐哈尔高新技术产业开发区招商引资优惠政策实施办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市人民政府印发齐齐哈尔高新技术产业开发区招商引资优惠政策实施办法的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属单位：
《齐齐哈尔高新技术产业开发区招商引资优惠政策实施办法》业经市政府第十三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年三月十三日
齐齐哈尔高新技术产业开发区招商引资优惠政策实施办法
为进一步加快齐齐哈尔高新技术产业开发区(以下简称高新区)的建设发展，吸引更多国内外投资者前来投资兴业，特制定高新区招商引资优惠政策实施办法。 一、优惠政策 (一)固定资产投资1000万元以上，符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》和我市鼓励发展老工业基地振兴的装备制造业基地、重化工业基地、绿色食品基地及能源、造纸、医药、纺织、电子信息、建材、环保等产业的工业项目，自签订国有土地使用权出让合同之日起4年内，其缴纳税费地方留成部分累计达到土地出让金(基准地价)额度时，由市财政部门给予同等额度的资金扶持，企业缴纳土地出让金后，土地部门办理土地使用证；4年内未达到土地出让金额度的企业，一次性补齐不足部分后，可办理土地使用证。 (二)固定资产投资800万元以上的，符合我市高新技术产业或民营科技类条件的科技型项目；从事与环境保护紧密相关的科研、生产、服务、管理及资源综合利用等环保产业型项目；企业年度出口产品产值达到本企业年度总产值的50%以上(含50%)的出口创汇型项目，投产后4年内，市财政部门按企业缴纳税费地方留成部分的全额，作为创业基金予以投入。 (三)固定资产投资500万元以上的国家级名牌、省级名牌产品，驰名商标、著名商标、农业产业化省级龙头企业及具有自主知识产权的项目，自签订国有土地使用权出让合同之日起4年内，其缴纳税费地方留成部分累计达到土地出让金(基准地价)额度时，由市财政部门给予同等额度的资金扶持，企业缴纳土地出让金后，土地部门办理土地使用证；4年内未达到土地出让金额度的企业，一次性补齐不足部分后，可办理土地使用证。 (四)新建项目投产后，按其总占地面积平均每万平方米地方财政收入达到100万元，财政部门连续2年将其缴纳税费地方留成部分作为创业基金予以投入。 (五)鼓励房地产开发企业进入创业园地按标准建设厂房，交付使用不收租金满一年后，按自愿原则可租可售。自建设之日起该企业3年内缴纳税费地方留成部分达到土地出让金(基准地价)额度时，由市财政部门给予同等额度的资金扶持，企业缴纳土地出让金后，土地部门办理土地使用证；3年内未达到土地出让金额度的企业，一次性补齐不足部分后，可办理土地使用证。 (六)鼓励国内外投资者并购高新区域内现有各类企业。被并购企业所欠的土地出让金，自法律生效之日起3年内，企业缴纳税费的地方留成部分累计达到所欠出让金额度时，由市财政部门给予同等额度的资金扶持，企业缴纳土地出让金后，土地部门办理土地使用证；3年内未达到土地出让金额度的企业，一次补齐不足部分后，可办理土地使用证。 (七)高新区内生产型外商投资企业享受国家免二减三的企业所得税优惠，国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后，3年内减按15%的税率征收企业所得税。经批准属于产品出口型企业，且当年出口产值达到总产值70%以上的，可按10%的税率征收企业所得税。 (八)高新区内生产型企业进行技术研发当年研发费比上年实际增长10%以上的，经审核批准，允许再按当年技术研发费实际发生额的50%，抵扣当年度的应纳税所得额。 (九)国内外投资者用自筹资金在高新区投资建设的项目，首期到位资金达到总投资30%，只要符合规划、环保、安全消防要求，可先行开工建设，后办理相关手续。 (十)对拉动我市地方经济和社会发展较大的进区项目，采取一事一议、特事特办的方式，予以特殊政策优惠。 (十一)各县区招商引资项目进入高新区，招商引资指标和税收划由各县区。 二、土地使用标准 (一)高新区土地使用权基准地价为：工业用地200元/平方米，其中：市财政部门补贴130元/平方米，使用年限50年；住宅用地240元/平方米，其中：市财政部门补贴90元/平方米，使用年限70年；商服用地320元/平方米，其中：市财政部门补贴150元/平方米，使用年限40年。 (二)高新区土地使用权年租金价格为：工业用地463元/平方米，住宅用地960元/平方米，商服用地1174元/平方米。 (三)属于国家划拔用地目录进区建设的项目实行划拔。 (四)各类生产经营项目用地面积，按其计划建设投资额(不包括无形资产投资额)，平均每万平方米占地不低于1000万元，预计年销售额平均每万平方米占地不低于2000万元进行控制。 (五)项目选址审定后内资项目60个工作日内，外资项目90个工作日内未能签订国有土地使用权出让合同，该项目选址自动失效；进区项目签订国有土地使用权出让合同一年内尚未开工建设的，由国土部门依法取消合同，高新区管委会另行安排其它项目。 三、项目性质认定 (一)固定资产投资1000万元以上，符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》和我市鼓励发展老工业基地振兴的装备制造业基地、重化工业基地、绿色食品基地和能源、造纸、医药、纺织、电子信息、建材、环保等产业的工业项目，由高新区管委会分别会同市计委、农委、经贸委、科技局、外经贸局、环保局等认定； (二)固定资产投资800万元以上的“三型”项目，由高新区管委会分别会同市科技局、外经贸局、环保局等认定； (三)固定资产投资500万元以上的中国名牌、黑龙江名牌产品，驰名商标、著名商标、农业产业化省级龙头企业及具有自主知识产权的项目，由高新区管委会分别会同市技术监督局、工商局、农委、科技局等认定； (四)新建项目投产后，按其总占地面积平均每万平方米地方财政收入达到100万元，由高新区管委会会同市财政局认定； (五)对拉动我市地方经济和社会发展较大的进区项目，由高新区管委会认定。 四、其它 (一)上述优惠政策除明确规定外，原则上不能共享本规定的其它优惠政策。 (二)本实施办法自下发之日起实行，市政府齐政发〔2003〕31号文件同时废止。
温州市国家建设项目审计办法
浙江省温州市人民政府
温州市国家建设项目审计办法
温政令第78号
现发布《温州市国家建设项目审计办法》，自2004年12月1日起施行。
市 长
二○○四年十月二十六日
温州市国家建设项目审计办法
第一条 为加强对国家建设项目的审计监督，提高投资效益，规范建设行为，防止建设资金损失浪费，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》以及《浙江省国家建设项目审计办法》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市、区）审计机关对国家建设项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。
第三条 本办法所称国家建设项目，是指在本市行政区域内的国家基本建设项目和技术改造项目。
与国家建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支，应当依照本办法接受审计机关的审计监督。
第四条 国家建设项目包括：
（一）以财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；
（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目；
（三）以本条第（一）项、第（二）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（四）国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目；
（五）接受、使用社会捐赠，包括接受外国政府、外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；
（六）政府和上级审计机关交办的其他项目。
第五条 市、县（市、区）审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围对国家建设项目实施审计监督。
市重点建设项目由市审计机关审计管辖。
市审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权县（市、区）级审计机关审计，也可以直接审计县（市、区）级审计机关管辖范围内的重大建设项目。
第六条 审计机关应当切实履行审计职责；计划、经贸、财政、建设、交通、水利、国土资源、环境保护、税务、监察、金融等部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计监督。
第七条 市、县（市、区）审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，编制年度审计项目计划。
第八条 建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督，其审计业务质量依法接受审计机关的检查和监督。
第九条 国家建设项目管理部门应当将年度建设项目计划抄送审计机关；项目建设主管部门和建设单位应当按季将项目实施情况抄送审计机关。
第十条 审计机关根据年度审计项目计划，对国家建设项目总预算或概算执行情况、年度预算执行情况、年度决算、竣工决算进行审计。
国家建设项目未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续和工程价款结算。
第十一条 纳入年度竣工决算审计项目计划的国家建设项目，建设单位应当在建设项目基本完工，通过初步验收后3个月内，编制完成建设项目竣工决算报表及建设项目有关资料报送审计机关安排审计。
第十二条 审计机关自接到建设单位要求审计的通知之日起1个月内，应当依照年度审计项目计划确定的审计组织方式，确定审计方式，组成审计组，编制审计实施方案，并在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。
第十三条 审计方案的主要内容包括：
（一）编制审计方案的依据；
（二）被审计单位的名称和具体情况；
（三）确定审计的范围、内容、目标、重点、实施步骤和预定的起讫日期；
（四）审计组组长、审计组成员及其分工；
（五）编制日期。
第十四条 审计机关依照本办法规定的国家建设项目范围实施审计，主要内容包括：
（一）建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作的真实性、合理性和合法性；
（二）资金到位、管理与使用情况的真实性和合法性；
（三）招标投标程序及其结果的合法性，以及工程承包、发包的合法性和有效性；
（四）与国家建设项目有关合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性和合法性；
（五）概算审批、执行、调整的真实性和合法性；
（六）建设成本的真实性和合法性；
（七）工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；
（八）建设项目交付使用资产的真实性、合法性；
（九）建设项目未完工程投资的真实性、合法性；
（十）与建设项目有关的收费、税费计缴及其他财务收支事项的真实性、合法性；
（十一）建设项目绩效评价的真实性；
（十二）法律、法规、规章规定的需要审计监督的其他事项。
第十五条 审计机关在审计中发现下列与项目财务收支有关的情况的，应当通报有关主管部门予以调查，必要时应当协助调查：
（一）违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；
（二）建设资金筹集涉及非法集资、摊派或收费行为的；
（三）建设资金被转移、侵占或挪用的；
（四）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质的；
（五）未有效实施工程质量管理的；
（六）其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。
审计机关在审计中因前款各项情况而需要有关主管部门协助调查的，有关主管部门应当协助审计机关查清与国家建设项目财务收支有关的事实。
第十六条 被审计单位在收到审计通知书后应当予以积极配合，向审计机关提供审计工作所需要的办公场所等工作条件，按照规定的期限和要求提供与审计项目相关的审计资料，并对其真实性、完整性负责，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务。
第十七条 审计机关依法实施国家建设项目审计，同时，可以委托基建审计中心审计或者组织具有法定资格的社会中介机构审计或聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。
审计机关应当对上述审计结果的真实性、合法性负责。
第十八条 审计机关组织基建审计中心、社会中介机构和聘请专业人员进行国家建设项目审计所需经费，按照下列途径解决：
（一）经本级政府同意，列入同级财政预算，安排专项经费；
（二）经本级政府同意，在审计核减额中安排解决；
（三）按照《浙江省建设工程造价咨询服务收费管理办法》（浙价服〔2001〕262号）规定的标准执行。
审计机关应当加强对国家建设项目审计经费的管理，确保专款专用。
第十九条 未纳入年度审计项目计划的国家建设项目，由建设单位或者其主管部门依照本办法组织内部审计机构或者委托社会中介机构进行审计，其审计报告应当抄送审计机关。
内部审计机构或者社会中介机构对国家建设项目的审计结果，审计机关经核实后利用的，不再对同一事项进行重复审计。
内部审计机构或者社会中介机构对国家建设项目审计中，发现本办法第十五条规定的有关违法、违纪情况的，应当向审计机关及有关主管部门报告。
内部审计机构或者社会中介机构审计中反映有违法和重大违纪违规事项的国家建设项目，审计机关可以重新立项进行审计。
第二十条 对国家建设项目进行审计的社会中介机构应当具备与审计项目相应审计资质、健全的内部管理制度和良好的社会信誉。
第二十一条 审计机关实施国家建设项目审计后，应当出具审计报告，并书面征求被审计单位的意见；被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，逾期未提出的，视为无异议。
第二十二条 审计机关对被审计单位提出改进意见的，应当出具审计意见书；对违反国家规定的财政、财务收支行为，依法需要作出处理、处罚的，应当作出审计决定书；审计机关认为依法应当由有关主管部门处理的，应当作出审计建议书。
第二十三条 审计机关作出的审计意见书、审计决定书、审计建议书，具有法律约束力，有关单位应当遵照执行。
被审计单位应当将审计意见书、审计决定书和经审计机关审核后的社会中介机构出具的审计报告作为投资项目竣工财务决算和国有资产移交的依据。
第二十四条 审计机关应当自审计意见书、审计决定书送达之日起3个月内，了解被审计单位对审计意见的采纳情况，监督检查审计决定的执行情况。
被审计单位未在规定期限内执行审计决定的，审计机关应当责令其执行；仍不执行的，申请人民法院强制执行。
第二十五条 审计机关应当向同级人民政府报告国家建设项目审计的结果。
审计机关应当依照法律、法规、规章规定，向社会公布国家建设项目审计的结果。
第二十六条 审计核减额，按照下列规定执行：
（一）财政资金直接投资部分，其核减额全额上缴财政专户 ；尚未拨款的，停止拨款。
（二）非财政资金直接投资部分，按核减额度的5%—10%上缴财政专户；对建设单位在国家建设项目中已签证支付的工程价款，其核减额全额上缴财政专户。
第二十七条 审计机关审计人员有下列行为之一的，应当给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避的；
（二）泄露国家秘密或被审计单位的商业秘密的；
（三）索贿、受贿，或接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（四）隐瞒被审计单位财经违法违纪行为的；
（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十八条 社会中介机构在实施国家建设项目审计中违反《浙江省社会中介机构管理办法》有关规定的，审计机关应当停止其审计任务，并按规定予以处理或者提请有关部门处理。
第二十九条 审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十七条所列行为的，审计机关应当予以解聘，并依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 审计机关应当加强对由其组织和聘请参与国家建设项目审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按规定追究责任。
第三十一条 接受建设单位委托对国家建设项目进行审计的社会中介机构，应当遵守《浙江省社会中介机构管理办法》的规定。
第三十二条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第三十三条 本办法自2004年12月1日起施行。
