印发《广州市城镇个体工商业户管理试行办法》的通知
广东省广州市人民政府
印发《广州市城镇个体工商业户管理试行办法》的通知
广州市人民政府
各区、县人民政府，市府直属各单位：
《广州市城镇个体工商业户管理试行办法》，经市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。在试行中要不断总结经验，有什么问题和意见，望及时向市工商行政管理局反映。
广州市城镇个体工商业户管理试行办法
为了发展和加强个体经济的管理，根据《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策规定》的精神，特制定本试行办法。
一、个体经营的对象和审批手续
凡有城镇正式户口的待业青壮年，可以申请从事个体经营。退休职工中，具有社会急需的技术专长或经营经验，能够包教学徒传授技艺的，也可以申请从事个体经营。
凡要求从事个体经营的劳动者，凭户口薄和街劳动管理站证明直接到设点所在地的工商所申请，报区（县）工商行政管理局审核发给营业执照。经营饮食行业，要经卫生部门审查合格发给卫生许可证；文化行业要经文化部门审查同意，方可核准经营；特种行业，工商行政管理部门会同
公安部门审查，由工商行政管理部门发给营业执照，并加盖公安部门的印章。
在本办法公布前已经存在的无证商贩（包括在城镇农副产品和工业品市场内经营的），符合发证条件者，经申请批准可发给营业执照。未办理经营执照开展经营活动者，工商行政管理部门和公安部门有权予以取缔。
二、经营范围和经营方式
城镇个体经济经营的范围主要是各种小型的手工业、零售商业、饮食业、服务业、修理业、非机动车（船）运输业、房屋修缮业等群众生活需要而国营和集体未经营或经营不足的行业。经营项目以一业为主，也可兼营与本行业相近似的若干商品或项目。
经营方式，可摆摊设点、内街小巷流动、早行夜市、自设门市、经销代销、来料加工、自产自销。但只准零售，不准批发。在营业执照核定和政策允许范围内，可从事鲜活商品和农副产品的城乡运销。可以个人经营或家庭经营，也可合伙经营。必要时根据双方自愿，经过工商行政管理
部门批准，可以请两个以内的帮手。有特殊技艺的，可以带五个以内的学徒。请帮手、带学徒，都要订立合同，规定双方权利、义务、期限和报酬等，合同要经当地工商行政管理部门签证。
三、开业地点审核原则
个体工商业户所需要的铺面、网点、场所、摊位，以自找为主，城市规划、工商、公安等有关部门，也应统一筹划，积极安排。凡占用人行道或其他公共场地者，按《广州市市容卫生管理试行办法》的有关规定，审定其经营地点、面积，由工商行政管理部门在营业执照中注明。
要鼓励个体工商业户在边缘地带、工矿区等商业网点少的地方开业，并在发执照、税收、场地、货源供应等方面给予照顾。
四、供货关系和作价原则
个体工商业户可凭营业执照到有关业务部门建立供货关系，有关业务主管公司应统筹兼顾，一视同仁，积极安排。同时，也允许在政策规定和核准经营的范围内到贸易货栈、农贸市场、工厂企业采购三类商品、原料。
国营商业供给个体工商业户的牌价商品和允许工厂企业自销的产品，按批发牌价供应；个体工商业户销售要执行统一的国营零售牌价。个体工商业户出售从国营商业购进的议价商品，属限价品种，不得超过规定的最高限价；非限价品种，不得超过规定的毛利水平。其他自行议价购进或
属自产自销和加工复制品（如饮食业），要执行业务主管部门规定的毛利率。属修配、服务性的可参照国营、集体企业价格，允许按质论价。
人民银行对资金周转有困难的个体工商业户，可给予小额贷款，开设账户。
五、个体工商业户必须遵守下列规定
个体工商业户必须严格按照营业执照核准的经营范围、经营方式、经营地点、从业人员等规定，从事守法经营。变更经营项目或停业者，要向原登记部门申请批准。执照要挂在档口的当眼处，不准转让。要遵守《广州市市容卫生管理试行办法》和工商、物价管理部门的有关规定。违者
，视情节轻重，给予批评教育、罚款、没收非法所得、勒令停业或吊销营业执照，直至追究刑事责任。
个体工商业户要依法纳税，经核准后可领取小额发票。
管理费按营业额或收益额的百分之一至三收取（个别收入高的，报经市工商行政管理局同意后可提高到百分之五）。管理费主要用于管理人员的工资福利及其办公费用。
六、保护个体工商业户的合法权益
凡经工商行政管理部门批准经营的个体工商业户，受到国家法律的保护。各有关部门对他们的合法经营活动，以及经批准的经营网点和场地应予支持。除依法征税和按章收取管理费之外，未经市人民政府批准，任何部门和单位都不得以任何名义向个体户征收或摊派其它费用。个体户如
有违章经营，涉及罚款、责令停业、吊销营业执照的，应由工商行政管理部门决定，其他部门不得自行处理。
个体劳动者，是我国社会主义的劳动者，他们的社会和政治地位，应与国营、集体企业职工一视同仁。符合党、团员条件的，可以按照党章、团章规定，吸收入党、入团。青年参军、升学等，同等对待。个体劳动者可以从批准经营之日起，按实际从业的年限计算工龄。
七、加强对个体工商业户的组织领导
在市、区、县人民政府统一领导下，各有关部门要采取积极引导、鼓励和扶持的态度，为发展个体经济切实负起应尽的责任。工商行政管理部门负责行政方面的管理，区、街生活服务公司负责业务领导，市各专业公司和有关部门在其业务范围内，应积极指导。
区、县分别建立个体工商业劳动者协会，受区、县工商行政管理部门或当地人民政府指定的部门指导。协会配备一定数量的干部和工作人员，其工资福利及会务活动费用，在管理费中支付。
八、本试行办法从一九八二年二月一日起执行。
1982年1月16日
邢台市外国经济文教专家工作管理办法
河北省邢台市人民政府办公室
邢台市外国经济文教专家工作管理办法
邢政办[1994]3号 1994年1月22日
第一条 根据国家及省颁发的有关外国经济、文教专家工作的规定，为调动来邢外国专家的积极性，充分发挥他们的作用，为我市的四化建设服务，特制定本办法。
第二条 本办法所指的外国经济专家是指根据利用外资、引进技术和进口设备合同(协议)应聘到我市进行设备安装调试、技术指导、技术服务和负责技术、生产、经营等方面工作的外国技术人员和管理人员；外国文教专家是指应聘来我市院校、宣传出版、文化、艺术、卫生、体育等部门工作的外籍教师、教练和工作人员。
第三条 外国经济专家工作的方针任务是：友好相待，密切合作，虚心学习，外为中用，增进中外人民的友谊，有利于我国社会主义现代化建设。外国文教专家工作的方针任务是：积极而有计划地聘请外国文教专家，努力调动他们的积极性，充分发挥他们的作用，虚心学习他们的专长，争取最佳聘用效益，增进中外人民的友谊，为我国社会主义现代化建设服务。外国经济、文教专家在政治上是我们的朋友，技术和业务上是我们的老师，工作上是我们的伙伴。聘请单位要与他们搞好合作共事。凡同他们业务工作有关的计划、情况以及有关的规章制度，均应及时向他们介绍；有关的业务会议的活动，应请他们参加；有关的业务资料，应向他们提供。要重视外国经济、文教专家的技术或业务指导，认真对待他们工作中提出的意见和建议，遇有分歧意见，经过充分协商，妥善解决。对于外国经济、文教专家的重要意见，及时向主管部门反映。凡属合理可行的，予以采纳实施；一时办不到的，应向其说明情况，并创造条件，争取办到；不合理的，向其讲清道理，做好解释工作。
第四条 各县、市、区及中直、省直和市直聘请外国专家的单位，在外国专家到邢后，按要求认真填写《外国专家登记卡》，并报送市政府外事办公室外国专家管理科。
第五条 聘请单位在外国经济、文教专家抵邢前，从思想、组织、技术业务、物质、生活等方面做好准备工作，按合同(协议)要求完成由我方承担的各项工作。
第六条 对外国经济专家工作的管理，以合同(协议)为依据，以提高聘用效益为中心，根据各自的不同情况对专家加强管理。对外国文教专家工作的管理，按照双方签订的合同(协议)进行。对教育方针政策、培养目标、教学制度和教学计划等，应按我方规定办：对教材和教学方法，允许专家自由选用，但对教材内容我方应予审查；应要求外国文教专家订出工作计划，写出教案，期终写出工作总结。
各聘请单位要把对专家工作管理与工程项目和教学计划的管理结合起来；把对外国经济、文教专家的管理与对中方人员的管理结合起来，充分发挥两个积极性。
第七条 聘请单位根据合同(协议)和工程目标、教学计划制定明确的专家工作目标和计划，严格按照工程进度及教学计划聘请外国专家，合理安排并组织好专家在单位的工作，尽可能减少外国专家的工作人天数。
第八条 聘请单位要制定向专家学习的目标和计划，并把目标分解到人，鼓励中方人员采取多种形式向外国专家学技术、学业务、学管理，做到“专家走、学到手”。
第九条 聘请单位要建立精干、高效的专家工作机构，配备好管理、对口业务技术和翻译人员，各司其职。选派政治素质好、懂业务技术的主要领导负责外国经济、文教专家工作，定期听取汇报，了解情况，检查指导工作，及时解决问题。建立信息网络，掌握外国专家的业务技术水平、工作表现、健康情况、思想动态、个人爱好及专家工作中出现的情况和问题，建立外国专家档案。
第十条 聘请单位要在贯彻执行上级有关部门颁发的专家工作规章制度的基础上，结合本单位具体情况制定出相应的规章制度。对需要外国专家知道和遵守的规定，要在专家到达之后尽快向专家讲明。
聘请单位要建立对外国专家的检查考核制度，其主工内容包括：工作态度、工能力、业务技术水平、与中方合作共事关系、向中方传授业务技术知识和经验的情况等。发现问题要及时处理。对技术上不称职、 工作不负责任、达不到合同( 协议)要求者，通过有关部门向外方提出更换；对不能与中方合作共事、 对我方不友好的，应提出批评，并视其改正情况提出处理意见；对违反我国有关法律、法令及规章制度的，进行严肃教育，情节严重者，报当地外事、公安部门处理，并将有关情况及时报市政府外事办公室和市公安局。同时建立对中方对口人员的检查考核制度。
第十一条 积极调动外国经济、文教专家的工作积极性。对工作认真负责并做出较在贡献、对我友好的外国经济、文教专家，可在适当进机给予奖励。奖励要本着精神奖励与物质奖励相结合的原则。对专家公开奖励，事先应征求并尊重本人意见。对专家向我市无偿提供的图书资料、教学设备、专用工具、备品备件和专利技术、经验诀窍等情况，严格保密；对公开宣传报道外国经济、文教专家的文章和材料，要事先征得专家本人和上级有关部门的同意。
凡需县、市、区政府领导会见的，向当地外事部门提出申请；凡需市政府领导会见，须向市政府外事办公室办理报批手续。
第十二条 做好重点外国专家的交友工作。特别是领导干部，带头做好来本单位的外方正、副总代表、总工程师、项目代表和掌握关键技术诀窍以及为我方工作时间和来往比较多的专家的工作，与他们密切联系和交往，主动和他们交朋友。
第十三条 聘请外国经济专家单位，要做好效益评估工作，衡量外国经济专家聘用效益的主要尺度是：工程项目是否按合同(协议)规定的各项经济技术指标按期建成；中方对口技术和生产管理方法，在按质按期完成合同(协议)项目的前提下是否节约了专家在邢工作人天数和其它的费用以及在工程建设中是否取得了合同外的其它成果或收获。
聘请外国文教专家的单位，在专家聘用期结束时，按合同要求，对其教学态度、教学能力和教学效果与中方配合情况一并进行综合考评。
在外国经济、文教专家按合同完成在邢工作之后，认真总结专家工作经验，并将总结呈报上级部门。要组织中方人员消化吸收先进技术和教学方式方法以及科学管理之经验，继续保持与外国经济、文教专家的联系，通过他们了解国外信息，扩大对外双方经济文化交流和合作渠道，增进友谊，争取对方在经济、文化等领域继续支持我们。
第十四条 加强对外国经济、文教专家的宣传工作，使他们正确地了解中国，了解邢台，同我搞好合作。对中央规定口头传达至群众的文件，与外国专家有直接关系的，可用口头形式向他们介绍；与他们无直接关系的，如问及，可讲精神；如不问，则不提。聘请单位可在适当场所陈列适量的对外发行的报刊、电讯稿等，供他们阅读。有条件的聘请单位，还可录制一部分适合外国专家观看的音像制品，供专家观看或有重点地赠送给他们。各聘请单位可根据外国经济、文教专家的兴趣爱好，有计划地组织他们到工厂、农村和名胜古迹参观游览、观看文艺演出、举办文体活动等。
第十五条 大力提倡和积极开展与外国经济、文教专家的友好交往活动。要相信外国专家和中方人员的绝大多数，放手同外国专家交朋友，向他们介绍我国乃至我市的情况，做到广交和深交相结合。要选派与外国专家合作共事的有关人员主动与他交往，深入细致地做好外国专家的工作，即使个别专家对我不太友好也要耐心地做工作。交往过程中，遇重要情况，须及时向上级主管部门反映。一般日常往来，不必事事请示，也不要规定“两人同行”。
对外国专家同社会上的人员交往，只要不违法乱纪，就不必干涉。外国专家到控制开放和非开放地区旅行，以及中外人员间互相留宿，应到当地公安部门办理手续。要教育我方人员坚持内外有别，遵守外事纪律，保守国家秘密。
第十六条 外国经济、文教专家了解我一般社会情况，可视不同对象，酌情介绍，但不允许他们向我公民散发社会调查提纲或表格。如他们希望了解所在单位或我市情况，可根据对外公布的资料予以介绍。发现有意搜集我情报的，及时报告当地公安部门。
第十七条 对外经济、文教专家与本其本国驻华机构的来往和他们在本国人内部召开的会议，我方不必干预。外国经济、文教专家带领驻华外交人员、外国记者、旅游者进入工作单位或介绍他们同我职工、学生座谈，须事先征得我方同意。外国经济、文教专家不得在工作单位或住地散发宣传品。外国驻华使领馆通过外国专家邀请我方人员前往使领馆参加他们组织的外交、文娱等活动，被邀人应通过单位征求市政府外事办公室意见，获准后，方能应邀。
第十八条 外国经济、文教专家要求去寺庙、教堂参加望弥撒、礼主麻等活动，可听其自便 ；如要求我方翻译陪同，可同意。遇外国传统节日按合同或有关规定放假；如外国专家邀请我方人员参加他们组织的活动，亦可出席，但不做正式讲话。聘请我方人员参加他们参加他们组织的活动，亦可出席，但不做正式讲话。聘请单位应主动向专家介绍我国现行宗教政策，对他们进行宗教活动( 如公开散发《圣经》、系统宣讲宗教故事、发展教徒等)，应予以劝阻。 情况，各县、市、 区的聘请单位将有关事宜及时报告当地公安和外部部门，同时，通报市公安局和市政府外事办公室。
第十九条 对外国经济、文教专家的保卫工作必须坚持内紧外松的原则，保证他们人身、财物安全；防止极少数的人的间谍情报活动和其它违法乱纪活动。聘请单位要经常向职工、学生进行国际主义、爱国主义教育和涉外政策，纪律及保密教育，与保卫部门密切配合，建立健全保卫、保密制度、加强治安管理。聘请外国经济专家的单位在工地现场要建立健全施工、安装、生产等操作规程，消除不安全因素，确保外国经济专家的安全。聘请单位对工作时间超过六个月的外国经济、文教专家应进行体检，不提倡外国专家带病坚持工作。凡发现有病的，应力劝期 到医院诊治，如发现有严重病情者，应速报上级主管部门，尽快安排其回国或按合同规定要求外方派人替换。聘请单位一定要注意做好外国经济、文教专家的卫生工作，并劝告专家不要在街市摊上用餐，以防疾病传染。
第二十条 外国经济专家要求拍摄其负责安装、调试的设备或他们使用的生活设施的照片和影片，应予以许可；但涉及我方保密的内容的不准拍摄。
第二十一条 公安、邮电、铁道、交通、民航、商业、银行、旅游、文化、卫生等部门应认真执行外国经济、文教专家的有关政策和规定，积极为专家的工作和生活提供服务和方便条件。
按合同规定由聘请单位承担外国经济、文教专家在华食宿或交通费用的，聘请单位为其安排食宿、订购机(车)票时，凭中央、省、市主管部门的文件或合同副本或外事办公室证明，有关单位应予免汇办理。
第二十二条 利用内部招待所或宿舍接待外国经济、文教专家，聘请单位应事先提出申请，需经当地外事办公室会同公安局和主管部门共同审定核准。未经审定同意的内部招待所、宿舍不得安排外国经济、文教专家住宿，聘请单位须将其安排到星级饭店或相当于星级标准的涉外饭店食宿。
第二十三条 市政府外事办公室是全市外国专家的归口管理部门；各单位聘请外国经济、文教专家的工作计划，日常业务及工程技术和专家使用等问题，由聘请单位主管部门负责管理。聘请单位的聘请计划、签订引进人才、技术、设备和合资、合作项目的合同副本，报市政府外事办公室备案。有关外国经济、文教专家工作的接待计划、简报、工作总结等，分别报送主管部门、当地外事、公安部门和市政府外事办公室、市公安局。
第二十四条 本《办法》亦适用来邢从事短期技术服务、技术咨询的外国工程技术人员和进行短期讲学的外籍教师。
第二十五条 本《办法》由市政府外事办公室负责解释。
第二十六条 本《办法》自下文之日起执行。
一九九四年一月十二日
