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内蒙古自治区人民政府


第 178 号


　　《内蒙古自治区气象灾害预警信号发布与传播办法》已经2010年11月22日自治区人民政府第九次常务会议审议通过，现予公布，自2011年1月2日起施行。





自治区主席

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月二日



　　第一条 为了规范气象灾害预警信号发布与传播工作，避免和减轻气象灾害所造成的损失，保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条 在自治区行政区域内发布与传播气象灾害预警信号适用本办法。

　　第三条 本办法所称气象灾害预警信号（以下简称预警信号），是指气象主管机构所属的气象台站（以下简称气象台站）向社会公众发布的气象灾害预警信息。

　　预警信号由名称、图标、标准和防御指南组成，分为暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾、道路结冰、雪灾、森林（草原）火险等。

　　第四条 预警信号的级别按照气象灾害发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，同时以中英文标识。

　　第五条 旗县级以上人民政府应当加强预警信号发布与传播工作的领导和协调，组织有关部门建立气象灾害应急机制和系统，加强预警信号传播设施的规划和建设，建立畅通、有效的预警信号传播渠道。

　　第六条 旗县级以上气象主管机构负责本行政区域内预警信号发布、解除与传播的管理工作。

　　广播电影电视、文化、新闻出版、通信、民政、农牧业、水利等部门按照各自职责，做好预警信号传播的有关工作。

　　第七条 气象主管机构应当采取多种方式宣传预警信号知识，增强公众防灾减灾意识，提高公众自救互救能力。

　　苏木乡镇人民政府、街道办事处应当确定人员，协助气象主管机构、民政行政管理部门开展预警信号知识宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作。

　　各级防灾减灾管理机构、各类学校、嘎查村（居）民委员会应当配合气象主管机构做好预警信号的教育宣传工作。

　　第八条 预警信号实行统一发布制度。气象台站应当按照发布权限和业务流程发布预警信号，标明气象台站的名称和发布时间，并指明气象灾害预警的区域。当同时出现或者预报可能出现多种气象灾害时，应当按照相对应的标准同时发布多种预警信号。其他任何组织和个人不得向社会发布预警信号。

　　气象台站发布预警信号应当及时、准确、无偿。

　　第九条 气象台站应当与广播电台、电视台、报社、网站和电信运营单位建立预警信号传播合作机制，畅通预警信号传播渠道，保证预警信号传播安全。

　　第十条 气象台站作出达到预警级别标准的预报后，应当立即将预警信号传至广播电台、电视台、报社、网站和电信运营单位。同时向本级人民政府报告，向防灾减灾机构及有关成员单位通报。

　　第十一条 广播电台、电视台、报社、网站和电信运营单位应当及时、准确、无偿向社会公众传播预警信号。

　　在少数民族聚居地区传播预警信号时应当使用汉语言文字和当地通用的少数民族语言文字。

　　第十二条 广播电台、电视台等媒体接收到本级气象台站直接提供的蓝色、黄色预警信号后，应当在三十分钟内向社会公众播发；接收到本级气象台站直接提供的橙色、红色预警信号后，应当在十五分钟内向社会公众播发。

　　广播电台、电视台等媒体在接收到暴雨、暴雪、大风、雷电、冰雹红色预警信号以后，应当立即插播预警信息。

　　第十三条 电信运营单位接收到气象台站发布的预警信号后，应当在十五分钟内向预警区域内的所有手机等用户传播。在接收到暴雨、暴雪、大风、雷电、冰雹红色预警信号以后，应当立即向预警区域内的所有手机等用户传播。

　　第十四条 传播预警信号过程中，任何组织或个人不得更改和删减预警信号的内容，不得传播虚假、过时以及非气象台站提供的预警信号。

　　第十五条 旗县级以上地方人民政府应当建立和完善预警信息发布和传播系统，并根据气象灾害防御的需要，在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和气象灾害易发区域建立灾害性天气警报、预警信号接收和播发设施，并保证设施的正常运转。

　　第十六条 气象灾害防御有关行政管理部门应当与气象主管机构建立联动机制，依据易燃易爆场所、有毒有害场所、重要公共场所、大型公共设施的气象灾害风险评估等级，制定防御气象灾害应急预案，做好预警信号接收和灾害防御工作。

　　第十七条 气象灾害预警区域的旗县级人民政府在接收到预警信号后，应当立即传播预警信号，并根据预警信号的级别和防御指南的要求，组织有关单位和人员采取有效措施，做好气象灾害防御工作，适时启动应急预案，避免或者减轻气象灾害。

　　苏木乡镇人民政府、街道办事处、嘎查村（居）民委员会在接收到预警信号后，应当通过广播、电话等多种手段及时向公众传播。

　　学校、医院、机场、车站、高速公路、旅游景点、大型集会场所、大型商业、娱乐、健身等公共场所管理单位在接收到预警信号后，应当利用广播、告示、电子显示装置等设施立即传播预警信号。

　　第十八条 任何组织或者个人不得侵占、损毁或者擅自移动预警信号专用传播设施；不得擅自占用传播预警信号的无线电频率。

　　第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《中华人民共和国气象法》和《气象灾害防御条例》的有关规定进行处罚：

　　（一）气象台站以外的单位和个人向社会发布预警信号的；

　　（二） 传播虚假、过时或者非气象台站提供的预警信号的；

　　（三） 侵占、损毁或者擅自移动气象预警信号专用传播设施的。

　　第二十条 违反本办法第十四条规定，在传播预警信号时更改和删减预警信号内容的，由旗县级以上气象主管机构责令改正，并可处以3000元以上1万元以下罚款。

　　第二十一条 旗县级以上气象主管机构及有关部门及其工作人员在预警信号发布和传播工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法对直接负责的主管人员或者直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条 本办法自2011年1月2日起施行。

　　《内蒙古自治区气象灾害预警信号及防御指南》与本办法同时公布。



　　　　　　　　　　　　　　　内蒙古自治区气象灾害预警信号及防御指南

　　一、暴雨预警信号

　　暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。

　　（一）暴雨蓝色预警信号

　　图标：

　　标准：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作；

　　2.学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全；

　　3.驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞，确保安全；

　　4.检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备。

　　（二）暴雨黄色预警信号

　　图标：

　　标准：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨工作；

　　2.交通管理部门应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导；

　　3.切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨；

　　4.检查城市、农田、鱼塘排水系统，采取必要的排涝措施。

　　（三）暴雨橙色预警信号

　　 图标：

　　标准：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作；

　　2.切断有危险的室外电源，暂停户外作业；

　　3.处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全；

　　4.做好城市、农田的排涝，注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。

　　（四）暴雨红色预警信号

　　图标：

　　标准：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作；

　　2.停止集会、停课、停业（除特殊行业外）；

　　3.做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作。

　　二、暴雪预警信号

　　暴雪预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。

　　（一）暴雪蓝色预警信号

　　图标：

　　标准：12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

　　防御指南：

　　1.政府及有关部门按照职责做好防雪灾和防冻害准备工作；

　　2.交通、铁路、电力、通信等部门应当进行道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；

　　3.行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施；

　　4.农牧区和种养殖业要储备饲料，做好防雪灾和防冻害准备；

　　5.加固棚架等易被雪压的临时搭建物。

　　（二）暴雪黄色预警信号

　　图标：

　　标准：12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责落实防雪灾和防冻害措施；

　　2.交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；

　　3.行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施；

　　4.农牧区和种养殖业要备足饲料，做好防雪灾和防冻害准备；

　　5.加固棚架等易被雪压的临时搭建物。

　　（三）暴雪橙色预警信号

　　图标：

　　标准：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防雪灾和防冻害的应急工作；

　　2.交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；

　　3.减少不必要的户外活动；

　　4.加固棚架等易被雪压的临时搭建物，将户外牲畜赶入棚圈喂养。

　　（四）暴雪红色预警信号

　　图标：

　　标准：6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防雪灾和防冻害的应急和抢险工作；

　　2.必要时停课、停业（除特殊行业外）；

　　3.必要时飞机暂停起降，火车暂停运行，高速公路暂时封闭；

　　4.做好牧区等救灾救济工作。

　　三、寒潮预警信号

　　寒潮预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。

　　（一）寒潮蓝色预警信号

　　图标：

　　标准：48小时内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达5级以上；或者已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达5级以上，并可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及有关部门按照职责做好防寒潮准备工作；

　　2.注意添衣保暖；

　　3.对热带作物、水产品采取一定的防护措施；

　　4.做好防风准备工作。

　　（二）寒潮黄色预警信号

　　图标：

　　标准：24小时内最低气温将要下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，并可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及有关部门按照职责做好防寒潮工作；
　　
　　2.注意添衣保暖，照顾好老、弱、病人；

　　3.对牲畜、家禽和热带、亚热带水果及有关水产品、农作物等采取防寒措施；

　　4.做好防风工作。

　　（三）寒潮橙色预警信号

　　图标：

　　标准：24小时内最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及有关部门按照职责做好防寒潮应急工作；

　　2.注意防寒保暖；

　　3.农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻等防寒措施，尽量减少损失；

　　4.做好防风工作。

　　（四）寒潮红色预警信号

　　图标：

　　标准：24小时内最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防寒潮的应急和抢险工作；

　　2.注意防寒保暖；

　　3.农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻等防寒措施，尽量减少损失；

　　4.做好防风工作。

　　四、大风预警信号

　　大风（除台风外）预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。

　　（一）大风蓝色预警信号

　　 图标：

　　标准：24小时内可能受大风影响，平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受大风影响，平均风力为6～7级，或者阵风7～8级并可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防大风工作；

　　2.关好门窗，加固围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资；

　　3.相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施，如回港避风或者绕道航行等；

　　4.行人注意尽量少骑自行车，刮风时不要在广告牌、临时搭建物等下面逗留；

　　5.有关部门和单位注意森林、草原等防火。

　　（二）大风黄色预警信号

　　图标：

　　标准：12小时内可能受大风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风影响，平均风力为8～9级，或者阵风9～10级并可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防大风工作；

　　2.停止露天活动和高空等户外危险作业，危险地带人员和危房居民尽量转到避风场所避风；

　　3.相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；

　　4.切断户外危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资；

　　5.机场、高速公路等单位应当采取保障交通安全的措施，有关部门和单位注意森林、草原等防火。

　　（三）大风橙色预警信号


　　图标：

　　标准：6小时内可能受大风影响，平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响，平均风力为10～11级，或者阵风11～12级并可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防大风应急工作；

　　2.房屋抗风能力较弱的中小学校和单位应当停课、停业，人员减少外出；

　　3.相关水域水上作业和过往船舶应当回港避风，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；

　　4.切断危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资；

　　5.机场、铁路、高速公路、水上交通等单位应当采取保障交通安全的措施，有关部门和单位注意森林、草原等防火。

　　（四）大风红色预警信号

　　图标：

　　标准：6小时内可能受大风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防大风应急和抢险工作；

　　2.人员应当尽可能停留在防风安全的地方，不要随意外出；

　　3.回港避风的船舶要视情况采取积极措施，妥善安排人员留守或者转移到安全地带；

　　4.切断危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资；

　　5.机场、铁路、高速公路、水上交通等单位应当采取保障交通安全的措施，有关部门和单位注意森林、草原等防火。

　　五、沙尘暴预警信号

　　沙尘暴预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。

　　（一）沙尘暴黄色预警信号

　　图标：

　　标准：12小时内可能出现沙尘暴天气（能见度小于1000米），或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防沙尘暴工作；

　　2.关好门窗，加固围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资，做好精密仪器的密封工作；

　　3.注意携带口罩、纱巾等防尘用品，以免沙尘对眼睛和呼吸道造成损伤；

　　4.呼吸道疾病患者、对风沙较敏感人员不要到室外活动。

　　（二）沙尘暴橙色预警信号

　　图标：

　　标准：6小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于500米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。
　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防沙尘暴应急工作；

　　2.停止露天活动和高空、水上等户外危险作业；

　　3.机场、铁路、高速公路等单位做好交通安全的防护措施，驾驶人员注意沙尘暴变化，小心驾驶；

　　4.行人注意尽量少骑自行车，户外人员应当戴好口罩、纱巾等防尘用品，注意交通安全。

　　（三）沙尘暴红色预警信号

　　图标：

　　标准：6小时内可能出现特强沙尘暴天气（能见度小于50米），或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。

　　防御指南：

　　1.政府及相关部门按照职责做好防沙尘暴应急抢险工作；

　　2.人员应当留在防风、防尘的地方，不要在户外活动；

　　3.学校、幼儿园推迟上学或者放学，直至特强沙尘暴结束；

　　4.飞机暂停起降，火车暂停运行，高速公路暂时封闭。

　　六、高温预警信号

　　高温预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。

　　（一）高温黄色预警信号

　　图标：

　　标准：连续三天日最高气温将在35℃以上。

　　防御指南：

　　1.有关部门和单位按照职责做好防暑降温准备工作；

　　2.午后尽量减少户外活动；

　　3.对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导；

　　4.高温条件下作业和白天需要长时间进行户外露天作业的人员应当采取必要的防护措施。

　　（二）高温橙色预警信号

　　图标：

　　标准：24小时内最高气温将升至37℃以上。

　　防御指南：

　　1.有关部门和单位按照职责落实防暑降温保障措施；

　　2.尽量避免在高温时段进行户外活动，高温条件下作业的人员应当缩短连续工作时间；

　　3.对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施；

　　4.有关部门和单位应当注意防范因用电量过高，以及电线、变压器等电力负载过大而引发的火灾。

　　（三）高温红色预警信号

　　图标：

　　标准：24小时内最高气温将升至40℃以上。

　　防御指南：

　　1.有关部门和单位按照职责采取防暑降温应急措施；

　　2.停止户外露天作业（除特殊行业外）；

　　3.对老、弱、病、幼人群采取保护措施；

　　4.有关部门和单位要特别注意防火。

　　七、干旱预警信号

　　干旱预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。干旱指标等级划分，以国家标准《气象干旱等级》（GB／T20481—2006）中的综合气象干旱指数为标准。

　　（一）干旱橙色预警信号

　　图标：

　　标准：预计未来一周综合气象干旱指数达到重旱（气象干旱为25～50年一遇），或者某一县（区）有40％以上的农作物受旱。

　　防御指南：

　　1.有关部门和单位按照职责做好防御干旱的应急工作；

　　2.有关部门启用应急备用水源，调度辖区内一切可用水源，优先保障城乡居民生活用水和牲畜饮水；

　　3.压减城镇供水指标，优先经济作物灌溉用水，限制大量农业灌溉用水；

　　4.限制非生产性高耗水及服务业用水，限制排放工业污水；

　　5.气象部门适时进行人工增雨作业。

　　（二）干旱红色预警信号

　　图标：

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职工，只有职工才是工会组织活力的源泉——漫谈工会组建工作

张喜亮


　　众所周知，改革开放以来，向市场经济的转型时期，中国的工会也迎来了许多新的挑战。提高工会的组织率、确保工会经费的收缴，这是各级总工会无法回避的现实问题。与税务部门合作，一些地方总工会委托税务部门代收工会经费。这种做法可谓一举多得。一方面可以确保工会经费如期足额上解；另一方面加收工会组建筹备金，亦可促使那些尚未建立工会的用人单位件尽快成立工会。有的地方总工会为了使这项工作积极作用发挥得更好，还实行了成立工会给予经费反拨的鼓励措施。这项措施的正面效果应当说是显而易见的。
　　毋庸置疑，这种由税务部门代收工会经费和工会组建筹备金的做法，是一种适应特殊时代背景而具有中国特色的大胆尝试。新生事物总会出现这样或那样的问题。一些用人单位包括改制后的国有企业、事业单位和非公有制单位，他们或是迫于某种压力，或是为了某种利益而草率地组建工会。所谓迫于某种压力，就是指一些用人单位对缴纳成立工会的“筹备金”的压力。一些用人单位本没有工会或者对成立工会有某种抵触情绪而不愿意成立工会，迫于税务部门代收“筹备金”而不得不考虑工会组建的问题。所谓出于某种利益，就是指一些用人单位为了获得上级工会反拨的部分经费，而草率成立虚假工会。
　　值得注意的是，在看到工会经费由税务部门代收并且增加工会组建筹备金和上级总工会反拨经费鼓励措施取得的显著成绩的同时，也应当看到，这些措施存在的漏洞被一些用人单位恶意利用的问题。
　　从上级工会而言，对于各用人单位成立工会组织都必须严格进行审查，帮助用人单位的职工建立健全工会组织体系和规章制度。按照工会法和工会章程的规定，在我国境内的任何用人单位，职工组建工会都必须报地方总工会批准，未经报批的均是非法组织。由此，各级总工会都必须认真负起责任来，对本地方用人单位职工所成立的工会组织进行认真审核，对于不符合工会法和工会章程的，应当予以指导和帮助。审核内容的关键是会员，即究竟是否有职工自愿申请。中国工会是职工自愿结合的群众组织，所以职工的申请是关键。不仅要审核申请加入工会的职工的人数，更要审核其申请书，从中看到申请加入工会组织的职工对工会认识程度。同时还有注意审核其是否制定了工会工作的规章制度，审核这些规章制度是否符合工会法和工会章程以及企业工会工作条例的规定。这些年工会的组建率确实有了较大的提高，但是，也确实存在建会质量不高的问题。追求数量、忽略质量，所谓“先搭台后唱戏”的观点，是新建工会组织质量不高的根本原因之一。一些工会干部把建会的重心不是放在职工身上而是一味地对用人单位即“老板”进行所谓“公关”。诚然，“老板”同意，工会组建就顺利，但是，工会的根本不是在于“老板”的恩准，而是在于职工的自愿。
　　从用人单位而言，必须充分认识到工会本质，建立确有其用的工会组织才能保证劳动关系的和谐稳定。建立工会，这不是用人单位管理方的事情，而是职工自己的权利。我国劳动法、工会法、工会章程都明确规定，职工有权组织和参加工会；用人单位则必须保障职工行使这项权利。迫于组建工会筹备金的压力或是为了套取上级工会反拨经费而草率成立的工会组织，往往会适得其反即一旦会员不承认这个所谓的工会或者是上级工会发现这个所谓的工会组织并非真正的工会，那么就可能出现较大的麻烦。如果用人单位对由税务部门代收组建工会筹备金的做法有异议，应当通过法律等正式渠道提出自己的诉求。如果仅仅是为了套取上级工会反拨的经费，那么，必须将这些经费用于职工的活动，否则必将承担相应的责任直至被追究法律责任。问题的关键是，这样虚假的工会对用人单位而言，不但没有任何积极意义，还可能有相反的作用。工会是职工自愿结合的组织，真正的工会在用人单位中有着化解劳资纠纷、构建和谐的劳动关系从而降低劳动力成本的作用。成立虚假的工会，不但不能发挥其应有的作用，反而还会引发劳资纠纷，影响工作效率，增加劳动力管理的成本。
　　既然工会是职工自愿结合的群众组织，那么，就应当发挥职工的作用。各地方总工会应当与新建工会的职工和会员建立起紧密的联系，通过职工和会员的评价来考核该用人单位的工会组织。用人单位是否严格地按照工会法的规定保证了员工参加和组织工会的权利，是否为工会活动提供了必要的条件，工会经费是否被全部用于服务职工了等等，上级工会接受职工和会员的举报，发现问题必须及时果断地采取措施予以处理，确保职工和会员的充分行使其组建工会的权利，确保工会能够充分发挥作用。
　　亡羊补牢并非不明智，发展总是在不断修正错误的过程中实现的。问题的关键是，各级总工会的领导干部，究竟是否有勇气面对这些在探索中发现的问题，而又有魄力去解决这些问题。无论是各级总工会还是用人单位，都必须充分认识到保证职工组建工会的权利是其法定的义务，深刻地认识工会组织在用人单位和社会生活中真正的意义。那种虚假的工会不能切实地发挥其在协调劳资关系中的作用，反而会损害中国工会在职工中乃至于在国际上的形象。职工是工会的主体，“工会组织职工建、工会工作职工干”。职工，只有职工才是工会组织活力的源泉。