海关总署、国家经济贸易委员会关于下发《植物油精炼加工贸易单耗标准》的通知
海关总署 国家经贸委
海关总署、国家经济贸易委员会关于下发《植物油精炼加工贸易单耗标准》的通知
广东分署，各直属海关：
现将海关总署、国家经贸委和国家轻工业局联合制定的《植物油精炼加工贸易单耗标准》下发你关，自2000年5月1日起实施。本标准适用于海关和外经贸管理部门对从事植物油精炼加工贸易企业进行植物油精炼加工的单耗审批、备案、核销管理。本标准实施后，海关总署下发的《核销手册》中的精炼植物油单耗标准予以废止，各海关一律按本标准进行备案、核销。2000年5月1日前备案的合同仍按原标准备案、核销。
请遵照执行。
ＨＤＢ0007--1999
--精炼豆油 15079000
精炼菜子油 15149000
1 范围
本标准适用于以进口毛大豆油（税号15071000）、毛菜子油（税号15141000）为主要原料，经精炼（化学精炼或物理精炼工艺及某些稍做改变的精炼工艺）制成的精炼食用豆油（税号15079000）、精炼食用菜子油（税号15149000）。
2 定义
本标准采用下列定义。
2．1 植物油精炼单耗：指正常生产条件下，加工单位质量的精炼植物油所消耗的毛油质量。
2．2 植物油精炼损耗率％：指单位质量的毛油与经精炼加工制成的精炼油质量之差占毛油质量的百分率。
3 技术要求
3．1 原料要求
毛大豆油、毛菜子油应符合表1的规定。
表1
----------------------------------------------------------------------
| 品 种 | | |
| | 毛大豆油 | 毛菜子油 |
| 项 目 | | |
|------------------------------|----------------|----------------|
|色泽（罗维朋比色计1英寸槽）≤|黄70红6 |黄35红7 |
|------------------------------|----------------|----------------|
|游离脂肪酸，％ ≤|2．0 |2．0 |
|------------------------------|----------------|----------------|
|水分，％ ≤|0．20 |0．20 |
|------------------------------|----------------|----------------|
|杂质，％ ≤|0．20 |0．20 |
|------------------------------|----------------|----------------|
|磷，ｍｇ／ｋｇ ≤|400 |400 |
|------------------------------|----------------|----------------|
|加热实验（280℃） ≤|允许有微量析出物|允许有微量析出物|
----------------------------------------------------------------------
3．2 产品要求
大豆色拉油应符合ＧＢ7653和ＧＢ13103--91的规定（见附件1，3）。
菜子色拉油应符合ＧＢ7654和ＧＢ13103--91的规定（见附件2，3）。
精炼植物油应符合ＧＢ15197的规定（见附件4）。
4 单耗标准
4．1 植物油精炼单耗标准
在符合3．1和3．2条的情况下，毛油精炼损耗率为不大于7％，单耗不大于1．075ｋｇ／ｋｇ。
4．2 植物油精炼单耗计算方法
在符合3．1和3．2条件的情况下，植物油精炼单耗结果按式（1）表示：
Ｙ（ＫＧ）＝Ｘ1÷（1--Ｘ2） ………………（1）
式中：Ｙ——植物油精炼单耗，ｋｇ；
Ｘ1——精炼植物油单位质量，ｋｇ；
Ｘ2——植物油精炼损耗率，％；
一、制定标准的目的和意义
从90年代初开始，从事油脂加工贸易的企业在国内东部沿海一带迅速崛起，这些企业大多具有生产规模大、资金投入大、技术起点高、设备先进，产品质量高和拥有众多的高级技术人才的特点，整体水平位居国内油脂行业领先水平，几年来为行业的发展起到了显著的推动作用，为了维护行业的有序发展，促进加工贸易的科技进步，公平竞争和海关的有效监督，尽快制定统一的加工贸易单耗标准已显得十分必要，相信通过新的标准的颁布实施，在扶优限劣、保护环境和创造良好的投资环境等方面将起到重要作用。
二、标准的编制依据
以现行的国家标准和植物油精炼加工工艺及国内外植物油加工企业生产水平为主要依据，参考国外行业相关标准，结合实地调研，在充分考虑加工贸易生产实际的前提下，制定科学、规范、统一、实用的植物油精炼加工贸易单耗标准，该标准适用于海关和外经贸管理部门对在中华人民共和国关境内从事植物油精炼加工贸易企业进行植物油精炼加工的单耗审批、备案、核销管理。
三、标准中主要条款的说明
本标准适用于以进口毛大豆油、毛菜子油为主要原料，经精炼（化学精炼或物理精炼工艺及某些稍做改变的精炼工艺）制成的精炼食用植物油。
本标准采用下列定义。
1、植物油精炼单耗：指正常生产条件下，加工单位质量的精炼植物油所消耗的毛油质量。
植物油精炼单耗结果按式（1）表示：
Ｙ（ＫＧ）＝Ｘ1÷（1--Ｘ2） ………………（1）
式中：Ｙ——植物油精炼单耗，ｋｇ；
Ｘ1——精炼植物油单位质量，ｋｇ；
Ｘ2——植物油精炼损耗率，％；
2、植物油精炼损耗率％：指单位质量的毛油与经精炼加工制成的精炼油质量之差占毛油质量的百分率，本标准毛油精炼工艺损耗率为不大于7．0％。
3、精炼植物油：指经脱磷、脱酸、脱色、脱臭等工序加工而成的高级食用植物油。
4、化学精炼：由脱磷碱炼中和、脱色、脱臭三个工序组成。
5、物理精炼：由脱磷、脱色、脱酸脱臭三个工序组成。
6、原料要求：植物油精炼企业对环境的污染主要是来自于精炼中产生的废水、废气、废渣（即植物油精炼损耗），由于植物油精炼工艺是十分成熟的工艺，所以毛油质量的好坏是影响损耗的主要因素，在保护环境并充分考虑到各方面利益的前提下，毛油的质量应满足标准的要求，如低于标准的要求，将会导致损耗增加，并增大企业的环保压力。
7、产品要求：目前国内绝大多数加工贸易企业所采用均是当今国外较为先进的设备和成熟的工艺，其产品质量远高于国内色拉油标准，如产品质量低于标准要求则损耗也随之降低。
四、标准中涉及的工艺。
1、化学精炼的主要工艺流程
毛豆油 毛菜油→过滤→加热→加酸→混合→加碱液→混合反映→聚凝→离心分离→水洗→离心分离→真空干燥→加热→加酸→加白土混合→脱色→过滤→加热→蒸馏脱臭→冷却→过滤→精炼油
2、物理精炼的主要工艺流程
毛豆油 毛菜油→过滤→加热→加酸→混合→加稀碱液聚凝→加热破乳→离心分离→水洗→离心分离→真空干燥→加热→加酸→加白土→混合→脱色→过滤→加热→蒸馏脱酸脱臭→冷却→过滤→精炼油
五、精炼损耗的组成
油脂精炼损耗一般有几个部分组成，既脱磷、脱酸、脱色、脱臭损耗。
脱磷损耗％：毛油含磷量ｐｐｍ（ｍｇ／ｋｇ）×30÷10000以下
脱酸损耗％：毛油的游离脂肪酸含量％×2以下
脱色损耗％：毛油重的0．5％以下
脱臭损耗％：毛油重的0．5％以下
水杂损耗％：毛油重的0．2％以下
六、标准的执行原则
海关和外经贸主管部门在企业进行油脂精炼加工贸易审批、备案、核销时，如发现超出标准损耗要求时，如属于原料质量差或管理问题则照章补税，确因精炼工艺发生重大改变造成损耗超标，应要求企业出示当期所有生产记录和详细的工艺说明，及原料和产品货批的质量检验报告，该报告需由具有第三方公证地位的检验机构出具（国家授权认可的国家或省级检验机构），并将上述有关材料上报总署。
中华人民共和国国家标准 ＵＤＣ 664．34
：664．5
大豆色拉油 ＧＢ 7653--87
Ｓｏｙｂｅａｎ ｓａｌａｄ ｏｉｌ
大豆色拉油系指大豆毛油经脱胶、脱酸、脱色、脱臭（脱脂）等工序加工精制而成的高级食用植物油。主要作凉拌油或作蛋黄酱、调味油的原料油。
本标准适用于商品大豆色拉油。
1 特征指标
20
折光指数（ｎ ）：1．4730～1．4770
比重（20／4℃）：0．9210～0．9250
碘价（ｇＩ／100ｇ）：123～142
皂化价：（ｍｇＫＯＨ／ｇ）：188～195
2 质量标准
----------------------------------------------------
项 目 | 指 标
------------------------------------|--------------
透明度 | 澄清、透明
------------------------------------|--------------
气滋味 | 无味、口感好
------------------------------------|--------------
色泽（罗维朋比色槽133．4ｍｍ）| Ｙ20Ｒ2.0
------------------------------------|--------------
水分及挥发物（％） | ≤0．10
------------------------------------|--------------
杂质（％） | ≤0．05
----------------------------------------------------
----------------------------------------------------
项 目 | 指 标
------------------------------------|--------------
酸价（ｍｇＫＯＨ／ｇ） | ≤0．3
------------------------------------|--------------
过氧化值（ｍｅｑ／ｋｇ） | ≤10
------------------------------------|--------------
冷冻试验（0℃冷藏5．5ｈ以上） | 澄清、透明
------------------------------------|--------------
不皂化物（％） | ≤1．0
------------------------------------|--------------
烟点（℃） | ≥220
----------------------------------------------------
3 卫生标准
按国家食品卫生标准（ＧＢ2707～2763—81）执行。
4 内装量
不低于表示重量。
5 掺杂物
本品不得掺有其他油类。
6 检验方法
6．1 透明度：按ＧＢ5525—85《植物油脂检验 透明度、色泽、气味、滋味鉴定法》执行。
6．2 气滋味：按ＧＢ5525—85执行。
6．3 色泽：按ＧＢ5525—85执行。
6．4 水分及挥发物：按ＧＢ5528—85《植物油脂检验 水分及挥发物测定法》执行。
6．5 杂质：按ＧＢ5529—85《植物油脂检验 杂质测定法》执行。
6．6 酸价：按ＧＢ5530—85《植物油脂检验 酸价测定法》执行。
6．7 过氧化值：按ＧＢ5538—85《植物油脂检验 油脂酸败试验及过氧化值测定法》执行。
6．8 不皂化物：
6．8．1 乙醚法：按ＧＢ5535—85《植物油脂检验 不皂化物测定法》执行。
6．8．2 石油醚法：见附录Ａ。
6．9 比重：按ＧＢ5526—85《植物油脂检验 比重测定法》执行。
6．10 折光指数：按ＧＢ5527—85《植物油脂检验 折光指数测定法》执行。
6．11 碘价：按ＧＢ5532—85《植物油脂检验 碘价测定法》执行。
6．12 皂化价：按ＧＢ5534—85《植物油脂检验 皂化价测定法》执行。
6．13 烟点：见附录Ｂ。
6．14 冷冻试验：见附录Ｃ。
7 包装、储存和运输
7．1 包装容器必须专用，清洁、干燥和密封，应符合卫生要求。容器上要注明产品名称、生产厂家、出厂日期和重量。
7．2 应储存于低温、干燥和避光处。
7．3 运输要注意安全、防止渗漏、污染及标记脱落。
附录Ａ 不皂化物（石油醚法）（补充件）
本附录适用于一般的动植物油脂，不适用不皂化物含量多的鱼油和饲料级的脂肪。
Ａ．1 仪器和用具
Ａ．1．1 刻度分液漏斗500ｍＬ。
Ａ．1．2 锥形瓶250ｍＬ
Ａ．1．3 冷凝管（与锥形瓶配套）。
Ａ．1．4 电热恒温水浴锅。
Ａ．1．5 索氏脂肪抽提器（底瓶250ｍＬ）。
Ａ．1．6 电热恒温箱。
Ａ．1．7 分析天平，感量0．0001ｇ。
Ａ．1．8 备有变色硅胶的干燥器。
Ａ．1．9 滴定管。
Ａ．2 试剂
Ａ．2．1 95％乙醇（分析纯）。
Ａ．2．2 50％氢氧化钾水溶液。
Ａ．2．3 石油醚（分析纯）。
Ａ．2．4 0．02Ｎ氢氧化钾溶液（准确标定）。
Ａ．2．5 1．0％酚酞指示剂。
Ａ．3 操作方法
Ａ．3．1 准确称取混合均匀试样约5ｇ于锥形瓶中，加30ｍＬ乙醇和5ｍＬ氢氧化钾溶液，接回流冷凝器缓慢煮沸1ｈ至皂化完全。
Ａ．3．2 将皂化物移至萃取用的刻度分液漏斗中，并用乙醇冲洗至40ｍＬ刻度，然后用蒸馏水洗涤转移至总体积为80ｍＬ并用少量石油醚洗瓶，并将洗瓶的石油醚倒入刻度漏斗中，室温放置，冷却后加入50ｍＬ石油醚。塞上塞子并剧烈振动至少1ｍｉｎ，然后静置分层，清晰后，放出下层皂液至另一分液漏斗中、将石油醚层留在原来的分液漏斗中。皂液每次用50ｍＬ石油醚重复萃取，至少6次以上每次都应剧烈振动，将石油醚合并到原来分液漏斗中，用25ｍＬ10％乙醇（水溶液）洗涤合并液3次，每次都应剧烈振动并弃去乙醇层（注意切勿放掉石油醚层）。将石油醚萃取液转移到恒重的脂肪抽提器底瓶中，在水浴上蒸发回收石油醚后，于烘箱中干燥、冷却、称重、直至恒温。
Ａ．3．3 称量之后，在残留物中加入60ｍＬ50℃左右的含指示剂并预先中和至淡红色的乙醇，用0．02Ｎ氢氧化钾标准溶液滴到淡红色为止。
Ａ．4 结果计算
Ｖ．Ｎ．282
残留物中脂肪酸重量（ｇ）--------------＝0．28ＮＶ…………（Ａ1）
1000
Ｗ1-0.28Ｎ．Ｖ
不皂化物（％）＝--------------×100………………………（Ａ2）
Ｗ
式中：Ｗ——试样重量，ｇ；
Ｗ1——残留物重量，ｇ；
Ｎ——氢氧化钾标准溶液的当量浓度，Ｎ；
Ｖ——滴定所消耗氢氧化钾溶液体积，ｍＬ；
0．28——每毫克当量油酸的重量，ｇ。
双试验结果允许差不超过0．2％，求其平均数，即为测定结果。测定结果取小数点后第一位。
附录Ｂ 烟点（补充件）
本附录适用于一般油脂
Ｂ．1 仪器和用具
Ｂ．1．1 试验箱。
Ｂ．1．2 温度计0～300℃。
Ｂ．1．3 样品杯。
Ｂ．1．4 加热板。
Ｂ．1．5 石棉板。
Ｂ．1．6 热源：煤气灯或电炉。
Ｂ．2 操作方法
将油或溶化了的脂肪样品，小心装入样品杯中，使其液面恰好在装样线上，并调节仪器的位置，使火苗集中在杯底部的中央，将温度计垂直地悬挂在杯子中央，水银球离杯底约6ｍｍ处。
迅速加热样品到发烟点前42℃左右，然后调节热源，使样品升温速度为5～6℃／ｍｉｎ，发烟点指样品出现少量烟，同时继续有浅兰色的烟冒出时的温度，借助100Ｗ灯光看发烟时的温度，即为烟点。
双试样允许差不超过2℃，求其平均数即为试验结果，测定结果取小数点后第一位。
附录Ｃ 冷冻试验（补充件）
本附录适用于一般精炼、干燥的动植物油。
Ｃ．1 仪器和用具
Ｃ．1．1 油样瓶：115ｍＬ（直径约40ｍｍ）。必须洁净、干燥。
Ｃ．1．2 0℃冰水浴：容积约为2Ｌ（高约250ｍｍ）内装有碎冰块的桶。
Ｃ．1．3 温度计：（--10℃～50℃）。
Ｃ．1．4 软木塞和石蜡（封口用）。
Ｃ．2 操作方法
将混合均匀的油样（200～300ｍＬ）加热至130℃时立即停止加热，并趁热过滤，将过滤油注入油样瓶中，用软木塞塞紧，冷却至25℃，用石蜡封口。然后将油样瓶浸入0℃的冰水浴中。用冰水履盖，使冰水浴保持0℃，随时补充冰块，放置5．5ｈ后取出油样瓶并仔细观察脂肪结晶或絮状物（注意切勿错误地认为分散在样品中细小的空气泡是脂肪结晶）通过试验，合格样品必须是澄清透明。
注：①预先热处理的目的是除去微量的水分，并且破坏可能出现的结晶核。因为
两者都会影响试验，会带来絮状物或者过早的结晶。
②如果需要延长冷冻试验时间，可在5．5ｈ后，将油样瓶继续放入冰水浴
中，根据需要时间，再取出观察，观察后油样瓶尽速放回冰水浴，以防止
温度上升。
附加说明：
本标准由中华人民共和国商业部提出；由商业部粮油工业局归口。
本标准由商业部西安油脂科学研究所负责起草。
本标准主要起草人吴艳霞、鲍元奇、何洪钧、谢阶平。
中华人民共和国国家标准
色拉油卫生标准 ＧＢ13103—91
Ｈｙｇｉｅｎｉｃ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｓａｌａｄ ｏｉｌ
1 主题内容与适用范围
本标准规定了色拉油的卫生要求。
本标准适用于以菜籽、大豆、花生、棉籽、玉米胚芽等毛油，经脱胶、脱酸、脱色、脱臭等工序加工精制而成的高级食用色拉油。
2 引用标准
ＧＢ2760食品添加剂使用卫生标准
ＧＢ7718食品标签通用标准
3 感官指标
具有正常色拉油的色泽、透明度、气味、滋味，无其他酸败味及异味。
4 理化指标
理化指标见下表。
----------------------------------------------------------
项 目 | 指 标
------------------------------------|--------------------
酸价 ≤| 0．3
过氧化值，ｍｅｑ／ｋｇ ≤| 10
羰基价，ｍｅｑ／ｋｇ ≤| 10
砷，ｍｇ／ｋｇ ≤| 0．2
铅，ｍｇ／ｋｇ ≤| 0．1
黄曲霉毒素Ｂ1，ｐｐｂ ≤| 5
食品添加剂 | 按ＧＢ2760规定
----------------------------------------------------------
注：砷、铅为非必检项目。
5 标志要求
按ＧＢ7718执行。
附加说明：
本标准由卫生部卫生监督司提出。
本标准由上海市食品卫生监督检验所、吉林省、山东省、北京市卫生防疫站负责起草。
本标准主要起草人杨召萍、吴其乐、石瑞平、吕燕柏、赵新生。
本标准由卫生部委托技术归口单位卫生部食品卫生监督检验所负责解释。
中华人民共和国国家标准 ＵＤＣ 664．34：664
．5
菜籽色拉油 ＧＢ7654—87
Ｒａｐｅｓｅｅｄ ｓａｌａｄ ｏｉｌ
菜籽色拉油系指菜籽毛油经脱胶、脱酸、脱色、脱臭（脱脂）等工序加工精制而成的高级食用植物油。主要作凉拌油或作蛋黄酱、调味油等的原料油。
本标准适用于商品菜籽色拉油。
1 特征指标
20
折光指数（ｎ ）：1．4710～1．4755
比重（20／4℃）：0．9090～0．9145
碘价（ｇＩ／100ｇ）：94～120
皂化价（ｍｇＫＯＨ／ｇ）：168～182
2 质量标准
----------------------------------------------------------
项 目 | 指 标
------------------------------------|--------------------
透明度 | 澄清、透明
------------------------------------|--------------------
气滋味 | 无味、口感好
------------------------------------|--------------------
色泽（罗维朋比色槽133．4ｍｍ）| Ｙ20Ｒ2.0
------------------------------------|--------------------
水分及挥发物（％） | ≤0．10
------------------------------------|--------------------
杂质（％） | ≤0．05
------------------------------------|--------------------
酸价（ｍｇＫＯＨ／ｇ） | ≤0．3
------------------------------------|--------------------
过氧化值（ｍｅｑ／ｋｇ） | ≤10
------------------------------------|--------------------
冷冻试验（0℃冷藏5．5ｈ以上） | 澄清、透明
------------------------------------|--------------------
不皂化物（％） | ≤1．5
------------------------------------|--------------------
烟点（℃） | ≥220
----------------------------------------------------------
3 卫生标准
按国家食品卫生标准（ＧＢ2707～2763—81）执行。
4 内装量
不低于表示重量。
5 掺杂物
本品不得掺有其他油类。
6 检验方法
6．1 透明度：按ＧＢ5525—85《植物油脂检验 透明度、色泽、气味、滋味鉴定法》执行。
6．2 气滋味：按ＧＢ5525—85执行。
6．3 色泽：按ＧＢ5525—85执行。
6．4 水分及挥发物：按ＧＢ5528—85《植物油脂检验 水分及挥发物测定法》执行。
6．5 杂质：按ＧＢ5529—85《植物油脂检验 杂质测定法》执行。
6．6 酸价：按ＧＢ5530—85《植物油脂检验 酸价测定法》执行。
6．7 过氧化值：按ＧＢ5538—85《植物油脂检验 油脂酸败试验及过氧化值测定法》执行。
6．8 不皂化物：
6．8．1 乙醚法：按ＧＢ5535—85《植物油脂检验 不皂化物测定法》执行。
6．8．2 石油醚法：按ＧＢ7653—87《大豆色拉油》附录Ａ执行。
6．9 比重：按ＧＢ5526—85《植物油脂检验 比重测定法》执行。
6．10 折光指数：按ＧＢ5527—85《植物油脂检验 折光指数测定法》执行。
6．11 碘价：按ＧＢ5532—85《植物油脂检验 碘价测定法》执行。
6．12 皂化价：按ＧＢ5534—85《植物油脂检验 皂化价测定法》执行。
6．13 烟点：按ＧＢ7653—87附录Ｂ执行。
6．14 冷冻试验：按ＧＢ7653—87附录Ｃ执行。
7 包装、储存和运输
7．1 包装容器必须专用，清洁、干燥和密封，应符合卫生要求。容器上要注明产品名称，生产厂家，出厂日期和重量。
7．2 应储存于低温、干燥和避光处。
7．3 运输要注意安全，防止渗漏、污染及标记脱落。
附加说明：
本标准由中华人民共和国商业部提出，由商业部粮油工业局归口。
本标准由商业部西安油脂科学研究所负责起草。
本标准主要起草人吴艳霞、鲍元奇、何洪钧、谢阶平。
中华人民共和国国家标准
ＧＢ15197—94
精 炼 食 用 植 物 油 卫 生 标 准
Ｈｙｇｉｅｎｉｃ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｒｅｆｉｎｅｄ ｏｉｌ
1 主题内容与适用范围
本标准规定了精炼食用植物油的卫生要求和检验方法。
本标准适用于以菜籽、大豆、花生等植物油，经脱胶、脱酸、脱色、脱臭等工序精制而成的高级食用精炼油，主要用作烹调及加工食品，本标准也适用于高级烹调油。
2 引用标准
ＧＢ2760 食品添加剂使用卫生标准
ＧＢ5009．22 食品中黄曲霉毒素Ｂ1测定方法
ＧＢ5009．37 食用植物油卫生标准的分析方法
3 卫生要求
3．1 感官指标
具有各种食用精炼油应有的色泽、透明度、气味、滋味，无杂质及异味。
3．2 理化指标
理化指标应符合下表的要求。
------------------------------------------------------------
项 目 | 指 标
------------------------------------|----------------------
酸价 ≤| 0．5
过氧化值，ｍｅｑ／ｋｇ ≤| 10
羰基价，ｍｅｑ／ｋｇ ≤| 10
黄曲霉毒素Ｂ1，ｕｇ／ｋｇ ≤| 5
食品添加剂 | 按ＧＢ2760的规定
------------------------------------------------------------
4 检验方法
4．1 感官检验按ＧＢ5009．37中第1章规定操作。
4．2 酸价检验按ＧＢ5009．37中2．1规定操作。
4．3 过氧化值检验按ＧＢ5009．37中2．2规定操作。
4．4 羰基价检验按ＧＢ5009．37中2．3规定操作。
4．5 黄曲霉毒素Ｂ1检验按ＧＢ5009．22规定操作。
附加说明：
本标准由卫生部卫生监督司提出。
本标准由上海、湖北、山东、北京、天津等省市食品卫生监督检验所负责起草。
本标准主要起草人杨召萍、吕燕柏、杨明亮、张泽、崔春明。
本标准由卫生部委托技术归口单位卫生部食品卫生监督检验所负责解释。
国家建委关于颁发试行《设计文件的编制和审批办法》的通知
国家建委
国家建委关于颁发试行《设计文件的编制和审批办法》的通知
1978年9月15日，国家建委
现将国务院批准的《设计文件的编制和审批办法》印发给你们，望你们将试行的情况和经验及时告诉我们。
附：设计文件的编制和审批办法
1962年，国务院颁发的《关于基本建设设计文件编制和审批办法的几项规定》（草案），对加强设计文件的编制和审批起了重要作用，取得了很大成绩。但是，由于十几年来基本建设的迅速发展，这个文件的部分内容，已不能完全满足新形势的要求，需要进行适当的修改、完善和补充。加之，这几年又受到林彪、尤其“四人帮”的反革命修正主义路线的严重破坏和影响，有的内容需要重申。为实现新时期的总任务，加快建设步伐，尽快实现四个现代化，赶超世界先进技术水平，认真贯彻执行基本建设的各项规定，编制出好的设计文件，做好设计审查工作，在充分吸取《关于基本建设设计文件编制和审批办法的几项规定》（草案）主要精神的基础上，对设计文件的编制和审批，提出以下办法。
一、设计的依据和程序
计划任务书（即设计任务书）是设计的主要依据。计划任务书的编制，要按有关规定执行，其深度应能满足开展设计的要求。设计单位必须积极参加计划任务书的编制、建设地址的选择、建设规划和试验研究等方面的设计前期工作。对有些重点项目，如大型水利枢纽、水电站、大型矿山、大型工厂、跨省区铁路干线和输油、输气管线等，在计划任务书未批准前，可根据长远规划的要求进行必要的资源补查、工程地质、水文勘察、经济调查和多种方案的技术经济比较等方面的准备工作，并从中了解和掌握有关情况，收集必要的设计基础资料，为编制设计文件做好准备。
基建程序是我国多年来基本建设实践的总结，是客观规律的反映，是使基本建设顺利进行的重要保证，设计必须严格执行基建程序。没有批准的计划任务书、资源报告、厂址选择报告，不能提供初步设计文件，更不能进行设计审批。没有批准的初步设计，不能提供设备订货清单和施工图纸。
二、设计的指导思想
设计文件的编制，要坚决贯彻执行独立自主、自力更生，艰苦奋斗，勤俭建国和以农业为基础、工业为主导的方针和精心设计的精神，做到切合实际，技术先进，经济合理，安全适用，符合多快好省的要求。工业项目必须按照专业化协作进行建设，这是发展生产技术，提高劳动生产率的重要方针，反对大而全、小而全。民用建筑要做到适用、经济，在可能条件下注意美观，反对高标准、特殊化。
设计中要尽可能节约用地，不占或少占良田，充分利用荒地、山地、空地、劣地。有条件的要结合场地施工改土造田，积极支援农业。要把占地多少、占好地还是占劣地作为方案取舍的重要条件之一。
为实现四个现代化，赶超世界先进水平，设计中要尽量采用先进技术，吸取科研的新成就和双革成果，努力提高技术水平。今后，建设项目的设计，要体现国内的先进技术水平，其中一部分要赶超世界先进技术水平。对国内的新技术，必须坚持“一切经过试验”的原则，在有了技术鉴定之后，才能采用。对国外的先进技术，要认真学习，很好地消化，一学、二用、三改、四创，做到为我所用。
对工矿区的规划和设计，有条件的要做到工农结合，城乡结合，有利生产，方便生活。
要积极开展综合利用和“三废”治理。建设项目“三废”的排放，必须符合国家规定的标准；“三废”治理的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
设计工作一定要坚持党的群众路线，深入现场，联系实际，调查研究，发扬技术民主。要根据情况，加强同生产、科研、设备制造和施工单位的密切配合，搞好三结合现场设计。三结合现场设计，要从实际出发，讲究实效，防止形式主义。
三、设计阶段的划分
为了有秩序、有步骤地开展设计工作，一般建设项目按两个阶段进行设计，即初步设计和施工图设计。
对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，经主管部门指定，可增加技术设计阶段。
为解决总体开发方案和建设的总体部署等重大问题，可进行总体规划设计或总体设计。
四、设计文件的内容和深度
大中型建设项目的设计文件要齐全，内容要完整，并须达到应有的深度。
初步设计的内容，一般应包括以下方面的文字说明和图纸：
（1）设计依据；
（2）设计指导思想；
（3）建设规模；
（4）产品方案；
（5）原料、燃料、动力的用量和来源；
（6）工艺流程；
（7）主要设备选型及配置；
（8）总图运输；
（9）主要建筑物、构筑物；
（10）公用、辅助设施；
（11）新技术采用情况；
（12）主要材料用量；
（13）外部协作条件；
（14）占地面积和土地利用情况；
（15）综合利用和“三废”治理；
（16）生活区建设；
（17）抗震和人防措施；
（18）生产组织和劳动定员；
（19）各项技术经济指标；
（20）建设顺序和期限；
（21）总概算等。
初步设计的深度应满足以下要求：
（1）设计方案的比选和确定；
（2）主要设备材料定货；
（3）土地征用；
（4）基建投资的控制；
（5）施工图设计的编制；
（6）施工组织设计的编制；
（7）施工准备和生产准备等。
技术设计的内容，有关部门可根据工程的特点和需要，自行制定。其深度应能满足确定设计方案中重大技术问题和有关试验、设备制造等方面的要求。
施工图的内容，应根据批准的初步设计进行编制。其深度应能满足以下要求：
（1）设备材料的安排和非标准设备的制作；
（2）施工图预算的编制；
（3）施工要求等。
小型建设项目的设计内容，由各主管部门规定，可作适当简化。
设计单位要认真编好设计概算。设计概算应准确地反映设计内容，深度要满足控制投资、计划安排和基本建设拨款的要求。
五、设计的技术水平和质量
设计要采用先进的生产工艺和技术装备。逐步提高设计的技术水平，做到消耗指标低，劳动定员少，劳动生产率高，成本低，占地少。今后，各行各业都要根据本行业的技术发展方向，研究和制定本行业的技术政策和先进技术经济指标，作为设计和设计审查的依据。
初步设计要对重大问题进行方案比选，要做技术经济分析，论证设计的合理性和先进性，技术经济指标中要包括产品成本、利润和投资回收年限等。
设计中采用的基础资料要齐全、可靠，设计要符合设计标准、规范的有关规定，计算要准确，文字说明要清楚，图纸要清晰、准确，避免“错、漏、碰、缺”。
六、设计单位的责任
设计单位是设计的主办单位，对设计要全面负责。
设计单位的党委，要加强对设计工作的领导，实行党委领导下的院长分工负责制。对重大设计方案，要认真组织研究讨论。
设计单位要建立健全各级岗位责任制和审查制度，对设计文件、图纸必须逐级审核，分别签字或盖章。初步设计文件，院（所）长、总工程师要签字，并加盖院（所）公章。
一个建设项目由几个单位共同设计时，主管部门要指定一个设计单位为主体设计单位。主体设计单位是建设项目的设计总负责单位，对建设项目设计的合理性和整体性负责。
主体设计单位的主要职责是：
（1）完成本身承担的设计任务；
（2）组织全厂性总体方案的讨论；
（3）协助主管部门综合协调全厂性的工艺、公用设施和设计进度；
（4）负责组织各设计单位提交设计资料；
（5）统一设计标准、规范、深度和要求；
（6）组织编制和汇总项目的总说明、总图、总定员和总概算等。
其他设计单位的主要职责是：
（1）按统一要求完成分担的设计任务，并对设计质量负责；
（2）向主体设计单位及时提供有关情况和资料；
（3）主动与主体设计单位搞好协作配合工作。
七、设计文件的审批权限
设计文件的审批，实行分级管理、分级审批的原则。
大型建设项目的初步设计和总概算，按隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区组织审查，提出审查意见，报国家建委批准；特大、特殊项目，由国家建委报请国务院批准。技术设计按隶属关系由国务院主管部门或省、市、自治区审批。
中型建设项目的初步设计和总概算，按隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区审查批准。批准文件抄送国家建委备案。国家指定的中型项目的初步设计和总概算要报国家建委审批。
小型建设项目初步设计的审批权限，由主管部门或省、市、自治区自行规定。
总体规划设计（或总体设计）的审批权限，与初步设计的审批权限相同。
各部直供代管的下放项目的初步设计，以国务院主管部门为主，会同有关省、市、自治区审查或批准。
施工图设计除主管部门指定要审查者外，一般不再审批，设计单位要对施工图的质量负责，并向生产、施工单位进行技术交底，听取意见。
八、设计文件的修改
设计文件是工程建设的主要依据，经批准后不得任意修改。
凡涉及计划任务书的主要内容，如建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面的修改，须经原计划任务书审批机关批准。
凡涉及初步设计的主要内容，如总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑标准、总定员、总概算等方面的修改，须经原设计审批机关批准。修改工作须由原设计单位负责进行。
施工图的修改，须经原设计单位的同意。
九、设计审查必须具备的条件
设计审查是一项严肃的工作。在初步设计审查时，一定要备有批准的计划任务书、资源报告、厂址选择报告以及气象、水文、工程地质、水文地质等基础资料和有关协议文件，要有全部工程的、经过签署的、完整的设计文件和图纸。
设计单位要在设计审查前，将全套设计文件报送主管部门，主管部门应及时将有关部分送施工、设备成套、建设银行、环境保护等部门，以便准备审查意见。
设计审查单位，事先要进行调查研究，了解和掌握情况，做好审查准备。
十、设计审查的方法
设计审查必须认真执行群众路线。审查会议除有关部门的代表参加外，还应邀请对口单位有实践经验的工人、技术人员参加，实行“三结合”。参加会议的人员要精干。会议要充分发扬民主，听取各种意见；同时也要善于集中正确意见。
要做好审查会议的组织领导工作。大中型项目的设计审查，要由主管单位的负责同志亲自主持会议。
在介绍设计时，要同时介绍同行业的先进经验和国内、外的先进指标，作为研究问题的参考。
审查设计时，对设计文件的主要内容要进行认真的分析、比较；对设计中的主要问题，要认真研究讨论，提出解决问题的意见和措施。
对技术复杂的项目，必要时可进行中间审查（方案审查），以提高设计质量，减少返工。
十一、设计审查单位的职责
各部门、各地区要有主管设计审查的机构和人员，切实把好设计审查关。对由于不负责任、把关不严等主观原因而发生的重大问题，审批单位要负应有的责任。
初步设计文件审查后，审查单位要抓紧落实有关问题，及时上报审查意见，由审批单位办理批准手续。批文应对设计文件的主要内容表示明确意见。
设计审查要严格履行设计审批权限和审查职能，不能层层下放，更不能自编自批。
建设项目要按批准的设计文件进行建设，审批单位要检查所批设计文件的实施情况，并注意总结经验，不断提高审查水平。
十二、各地、各部门可根据本办法的原则。结合具体情况和特点，制定实施细则或补充规定，并报国家建委备案。
