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广东省河源市人民政府


河府〔2005〕132号


印发河源市区城市园林绿化管理规定的通知

源城区、东源县人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市区城市园林绿化管理规定》印发给你们，请遵照执行。


二○○五年十一月二十三日



河源市区城市园林绿化管理规定

　　第一条　为发展市区绿化事业，保护和改善生态环境，美化生产生活环境，根据国务院《城市绿化条例》和《广东省城市绿化条例》，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于河源市城市规划区内园林绿化的规划、建设和管理。

　　第三条　市城市管理局是市区园林绿化行政主管部门。该局负责市区城市园林绿化工作，组织实施本规定。

　　规划建设、国土、发改、公安、交通、电力、通信、环保和工商行政管理部门等，依照各自职责，协同城市绿化行政主管部门实施本规定。

　　在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

　　第四条　将园林绿化建设列为城市基础设施和生态环境建设的组成部分，纳入国民经济和社会发展计划。

　　第五条　市区绿地系统总体规划，由市政府组织市园林绿化行政主管部门和市规划建设行政主管部门共同编制，并纳入城市总体规划。

　　第六条　市区绿化规划建设指标应达到：建成区绿化覆盖率不低于40%，绿地率不低于35%，人均公共绿地面积不低于9平方米。

　　第七条　市区新建、改建、扩建等工程项目，必须安排配套绿化用地，绿化用地面积占建设工程项目用地面积比例，应当符合下列规定：

　　（一）居住区、住宅小区不低于35%（在旧城改造区的不低于30%），其中应按居住人口人均1.5至2平方米的标准集中建设公共绿地。

　　（二）单位附属绿地面积占单位总用地面积的比率为：工业企业、交通枢纽、仓储不低于25%；生产有害有毒气体及其它污染的工厂不低于40%，并根据国家标准设置宽度不少于50米的防护带；中小学校、部队、公共文化设施单位不低于35%；高等院校、宾馆、疗养院不低于40%。

　　（三）旧城区建设不低于35%，旧城改造不低于25%。

　　（四）城市主干道不低于25%，次干道不低于20%。

　　（五）城市出入口公路的绿化带宽度应不少于20米，内河及铁路旁的防护绿化带的计划调节应不少于30米，饮用水绿地水体防护林带不少于100米。

　　（六）高压线走廊下安全隔离绿化带的计划调节：220千伏的不少于36米；110千伏的不少于24米。

　　（七）城市苗圃、花圃、草圃（含集体、个人所有）等生产绿地面积不低于城市建成区面积的2%。

　　（八）宾馆、商业、商住、体育场（馆）等大型公共建筑设施，应进行环境设计，建筑面积在2万平方米以上的，不得低于35%；建筑面积在2万平方米以下的，不得低于30%。

　　（九）其它建设工程项目不得低于25%。

　　第八条　任何单位或个人不得擅自降低园林绿化用地标准，旧城区新建、改建、扩建工程项目，确因特殊情况，绿地率达不到本规定标准的，必须经市园林绿化行政主管部门和市规划建设行政主管部门审核，报市人民政府批准，并按所缺的绿化用地面积交纳绿化补偿费，绿化补偿费由市园林绿化行政主管部门收取，交财政统一管理，并按规划专项用于易地绿化建设。

　　第九条　园林绿化设计应当充分利用本市的自然和人文条件，体现地方特色，符合国家有关规定。公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地及建成项目的绿地建设，应以植物造景为主，适当配置园林建筑小品，突出“山水生态城市”特色，居住区配套绿化用地和单位附属绿地的绿化种植面积不低于规划绿地面积的75%，各种公园广场的绿地面积也应占总面积的70%以上，游览、休憩、服务性的建筑面积不得超过总面积的5%。

　　第十条　园林绿化项目的设计，应当委托有相应资质的园林绿化设计单位承担。公园、广场、风景林地、防护绿地、生产绿地和江河两岸水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计，由市园林绿化行政主管部门审批。

　　居住区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计，经市园林绿化行政主管部门审核后，送报市规划建设行政主管部门审批。未按规定送审或经审查未获批准的，规划主管部门不予办理规划报建手续，建设主管部门不予核发施工许可证。

　　第十一条　新建、改建、扩建工程的附属园林绿化工程必须与主体同时规划、同时设计、同时建设、同时验收，其建设费应纳入建设项目投资总预算内，不低于总预算的3%。对未能按原绿化设计方案完成绿化、擅自降低绿地率或设计标准的，责令其限期整改，逾期仍不能完成的，由市区园林绿化行政主管部门委托专业部门按原规划方案及建设标准进行绿化，所需费用由建设单位承担。园林绿化建设项目验收合格后，由市园林绿化行政主管部门发给验收证明，建设行政主管部门方可办理建设综合验收证书。

　　第十二条　园林绿化工程的施工，应当委托有相应资质和营业执照的单位承担，接受市园林绿化行政主管部门的检查、监督和管理。园林绿化工程竣工，经综合验收合格后，方可交付使用。建设单位、施工单位应严格按批准的园林绿化设计方案组织施工。园林绿化设计方案确需改变时，须经过原审批部门批准。

　　第十三条　市区道路、桥梁等市政工程建设项目应安排一定比例的绿化用地，所需的绿化建设投资纳入项目总预算，由市园林绿化行政主管部门监督实施。

　　第十四条　园林绿化建设按下列规定分工负责：

　　（一）城市人民政府直接投资的公共绿地、风景林地、防护绿地等，由市园林绿化行政主管部门负责；

　　（二）认建绿地由认建单位负责；

　　（三）单位附属绿地由该单位负责；

　　（四）居住区、居住小区、住宅周围绿地由开发建设单位负责；

　　（五）铁路、公路防护绿化和经营性园林、生产绿地由其经营单位负责；

　　市园林绿化行政主管部门对各单位的绿化建设进行监督检查，并给予技术指导。

　　第十五条　城市树木所有权及其收益按下列规定确认：

　　（一）由政府投资或公民劳动在公共绿地、防护绿地、生产绿化、风景林地内种植和管理的树木，属国家所有；

　　（二）单位在其用地范围内种植和养护的树木，属该单位所有；

　　（三）居住区内的树木，属土地合法使用权人所有；

　　（四）由个人投资在自住、自建庭院内种植的树木，属个人所有；

　　（五）经鉴定并由市人民政府公布的古树名木，属国家所有，收益归其生存地的单位或个人所有。

　　单位或个人对树木所有权有争议的，可向市园林绿化行政主管部门申请确认或者申请人民法院裁决。

　　第十六条　城市绿地的保护和管理，按下列规定分工负责：

　　（一）由政府投资建设的城市公共绿地（公园、广场等）、园林苗圃、风景名胜等，由市园林绿化行政主管部门负责养护管理；

　　（二）认管绿地由认管单位负责养护管理；

　　（三）干道绿化带、防护林或公民义务植树建设的绿地，由投资主体或土地权属单位负责养护管理；

　　（四）各单位管理界内的附属绿地，由单位负责管理；

　　（五）市区规划区内的林地或宜林地由现行管辖单位负责；

　　（六）居住区绿地，由所在的街道办事处或者小区管理委员会、物业管理单位负责；

　　（七）在私人庭院种植树木，由合法土地使用权人或使用人负责；

　　（八）沿街的单位和个人有保护门前绿化的责任。

　　第十七条　任何单位和个人不得擅自占用城市园林绿化用地。对已占用的城市绿化用地，必须限期归还，并恢复城市绿地的使用性质。因公益性市政建设，确需占用城市绿地而改变城市绿地性质的，须经市园林绿化行政主管部门同意，报市规划行政主管部门审批。涉及有关规划技术控制指标较大幅度调整的，由市规划行政主管部门提出审查意见，报市人民政府批准，并由规划部门按调整城市规划的原则，补偿同等面积同等质量的绿地。

　　同一建设工程项目占用城市绿地1500平方米以下的，由市人民政府审批；占用城市绿地1500平方米以上7000平方米以下的，报省建设行政主管部门审批；占用城市绿地7000平方米以上的，由省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准。

　　因建设或其它特殊需要临时占用城市园林绿化用地的，必须按照规定报经市园林绿化行政主管部门同意，并按规定办理临时用地手续，按恢复绿地实际费用向市园林绿化行政主管部门缴纳恢复绿化补偿费。临时使用城市园林用地的时间不得超过两年，占用期间应采取保护绿地的措施，占用期满后由市园林绿化行政主管部门组织恢复绿地。

　　第十八条　任何单位和个人不得擅自在城市绿地内设置与绿化无关的设施。城市公共绿地、居住区绿地、风景林地应严格控制商业和服务设施，确需设立的，必须向绿地管理单位提出申请，经市园林绿化行政主管部门审核后，由市规划行政主管部门批准，并向工商行政管理部门申请营业执照后，方可指定地点从事经营活动。

　　在城市公共绿地内不得滥设广告，在符合公共绿地整体功能的前提下设立广告，必须向公共绿地管理单位提出申请，并按户外广告管理规定办理报批手续。

　　城市基础设施建设影响绿化的，建设单位必须在设计和施工前制定保护措施，报市园林绿化行政主管部门批准后，方可施工。

　　单位或个人在城市干道绿化带开设机动车出入口的，必须经市园林绿化行政主管部门同意后，方可向市规划行政主管部门申请批准。

　　第十九条　禁止下列损害城市园林绿化的行为：

　　（一）在树木、公共设施上涂写、刻画、倚靠或悬挂重物、围圈搭盖；

　　（二）在公共绿地、生产绿地、风景林地、防护林地等绿地内采石采土、放牧守猎、造坟修墓；

　　（三）在城市园林绿地、花坛倾倒污水、垃圾、渣土等有毒有害物质；

　　（四）在城市绿地中进行损坏绿化的娱乐活动；

　　（五）用树木作线杆架设电线、挂晒衣物和作支架使用、立广告牌、标志牌等；
　　
　　（六）攀、折、钉、拴树木；
　　
　　（七）擅自采摘树叶、花果和种子；

　　（八）穿越、践踏和损毁绿篱、花基、花坛、绿岛、草地；
　　
　　（九）损坏园林建筑和绿化设施；
　　
　　（十）其它损坏园林绿化的行为。

　　第二十条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植、修剪城市内的花草树木。因特殊情况确需砍伐、移植、修剪的，按下列规定办理：

　　（一）同一建设工程项目因公益性市政建设需要，砍伐、迁移城市树木200株以上的，由省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准；砍伐、迁移20株（含20株）以上200株以下或胸径80厘米以上树木的，由市园林绿化行政主管部门报省建设行政部门审批；20株以下的报市园林绿化行政主管部门审批。经审批同意，由园林部门组织施工，所需费用（包括迁移费和移植养护管理费）由单位或个人负责，且应给树木权属单位或个人合理补偿。

　　（二）架空线路、路灯照明，地下管线的建设、维修与城市园林绿地发生矛盾的，由管线建设、管理单位向市园林绿化行政主管部门申请。市园林绿化行政主管部门按照兼顾管线安全和树木正常生长的原则统一组织砍伐、移植、修剪，管线管理单位应予配合，并支付施工费用。

　　（三）因遭受不可抗拒的自然灾害、工程抢险确需立即砍伐、移植、修剪树木的，可先行处理，但应及时通知市园林绿化行政主管部门，并在险情排除后5个工作日内报市园林绿化行政主管部门备案和补办手续。

　　第二十一条 违反有关法律、法规规章及本规定的，依法追究有关单位或个人的责任。

　　第二十二条 本规定自2006年1月1日起实施。


重视和加强青少年的个性发展

杨 峰

21世纪是以知识经济为主导的世纪，需求的个性化是21世纪的基本特征。为此，我国推出人才强国的战略，而人才强国战略的理念是科学的人才观。科学的人才观认为，人才具有多样化、层次性和相对性；人人都可以成才。这就形成了我国由应试教育到素质教育、精英教育到大众化教育的转变。素质教育、大众化教育是知识经济发展的要求，它不仅要求培训学术型人才，同时要求培养众多类型的各具特长的创新型人才。
素质教育、大众化教育促进了青少年的个性发展，已取得了一定的成效，但我们应该看到：“应试教育”虽然已受到社会的强烈抨击，但它仍有一定的教育市场；大众化教育中的职业技术教育有待于发展和规范；相当一部分青少年的个性得不到发展和充分利用，缺乏动手、生存或就业等能力。众所周知，青少年是祖国的未来、民族的希望，青少年强则国家强，青少年兴则民族兴。重视和加强青少年的个性发展，使各具个性的青少年人人都能充分发挥自己的兴趣、爱好、特长，最终实现人人都成才，成为社会各行各业的栋梁之才，是我们实施人才强国战略的当务之急。
一、发展个性是青少年成才的基础
什么叫个性？个性是指一个人在其生活、实践活动中经常表现出来的、比较稳定的、带有一定倾向性的个体心理特征的总和，指一个人区别于其他人的独特的精神面貌和心理特征。个性对于一个人的活动、生活具有直接的影响；对于一个人的命运、前途有直接的作用。个性是大脑结构的特征，我国通称为禀赋，一般表现为个人的兴趣、爱好、特长。从这个意义上讲，人人都有个性。
我们说，发展个性是青少年成才的基础，这是现代科学研究的重要成果。著名心理学家霍华德纳于1983年提出，后经十几年的补充，提出了多元智能理论。他说：“我觉得更好的教育是注重个体发展的教育，这种教育不是自私，也不是自我中心，而是要求教育工作者在最大程度上了解每一个儿童，知道他们的长处和短处，更好地提供教育措施，更好地测量评价他们，让儿童能够在最大程度上发挥潜能”。盖洛普公司的一项连续30年的研究报告阐述的中心主题是：每个人都有天赋！只是大部分的天赋不是被摆错了位置，就是没有努力或没有正确的方法发掘自己的内在天赋。
有的人反应不快，但很有耐心；有的人拙于言词，但长于策略性思考；有的人天赋就有迷人的特质；每个人的天赋都是持久而独特的；每个人的最大成长空间在于他最擅长的领域；只要找到自我天赋，并将之在正确的地方发挥到极大值，你我都可以是快乐天才。
事实上，由于先天的条件和后天的影响，每个青少年都有自己的独特性，不同的认识特征、不同的兴趣爱好、不同的欲望要求、不同的价值取向、不同的创造潜能，铸造了青少年千差万别的个性。创造性的培养是以青少年个性的健康发展为基础的。个性的充分发展，能极大地激发创新精神和提高创新能力，因而充分发展个性，是促使青少年成才的不可缺的条件。
我们国家教育的一个突出弊端，是过分强调共性，忽视甚至抹杀个性。新中国成立后，在高度集中统一的体制下，全国统一教学计划、统一教学大纲、统一教材，带来了严重后果。其一是，与这种“大一统”要求不相适应的学生的个性——兴趣、爱好、特长被扼杀了；其二是，即使是与这种“大一统”要求基本适应的学生，但由于这种“大一统”是取其“中间水平”为着眼点的，于是那些更有特长，有更高发展的“要求”，也不能得到满足，只能停留在“中间水平”上。这也就是为什么我们缺乏创新人才的原因之一。
二、个性化教育是青少年成才的关键
在当今这个多元化的大变局的时代，学习、成长早由以前的“自古华山一条路”变成了今天的“条条大道通罗马”。既然是条条道路通罗马，那么就要充分尊重个性，进行个性化的学习，走个性化的道路。
然而，我们现在有的学校，还没有走出“应试教育”的重围，没有重视或者完全不考虑学生的个性特点，老师讲一样的内容，有的学生虽然已经了解了，但还是叫他们上课听讲；而有的学生程度太差，听得一知半解，但老师讲完了就再也不讲了。我们用刻板的定规将千姿百态的人“整齐划一”，不同资质的人输进去后按着同样的标准、同样的程序、同样的时间予以统一制造。难怪南怀瑾先生说过这样一句话：“现在天下父母以及所有老师都在做一件事”——到底做什么事呢？——“都在残害我们的幼苗”。当然这句话，在一个做老师、做父母的人听起来是不太舒服，也不愉快，但是很多的老师和父母都是做着这样的事，做着把天才变成庸才的事。
做一个成功的老师或父母，首先应当帮助孩子弄清楚孩子到底是一只鹿还是一只鹰，做到因材立志、因材为学、因材施教，让鹿去猛跑，让鹰去高飞。因此，是否能成才关键取决于家庭和学校是否对青少年进行个性化教育和进行符合教育规律的培养。那么我们就应该根据青少年的不同特点，努力发展其个性，寻找青少年的闪光点，确定并培养青少年的特长、兴趣、爱好，使其得到充分的发展，让孩子找到自己真正的人生坐标，实现自己真正的人生价值。
被誉为“发明大王”的爱迪生，8岁才上学，每逢课本上的知识考试，总是全班倒数第一。但爱迪生从小就对周围的事物充满好奇，喜欢幻想，爱做“白日梦”。比如，12岁的爱迪生当时想到一个问题：鸟儿能飞，为什么人就不能飞呢？他想，用柠檬酸加苏打制成的“沸腾散”吃到肚子里可以产生大量的二氧化碳。说不定用这个方法，人也就象气球那样能飞起来。于是，他便竭力劝说他家的帮工欧斯特喝下“沸腾散”。结果，欧欺特灌了一肚了的碳酸气，疼得趴在地上打起滚来。有一次，小爱迪生在火车上做实验而引起了火灾，险些闯下大祸。……爱迪生的这些行为，曾经引起他母亲南希的忧虑。但南希并不因噎废食而禁止孩子做实验，还一再鼓励孩子大胆地继续进行创造性的实验。正是这些创造性的实验，锻炼了爱迪生的创造性思维，加强了他的实际应用能力，促使了他迅速地走上了科学发明的道路。这就是南希根据儿子爱迪生的个性进行教育，使得爱迪生的个性充分发挥而成才的。
三、办学特色是“个性成才”的保证
青少年个性是否得到充分发展，即“个性成才”是否成功在很大程度上依赖于学校的办学特色。近年来，人们对发展个性的问题是越来直关心，越来越重视。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生的创新和实践能力”。从而青少年的个性发展有了政策上的支持和保障。同时，我们也看到，从教育主管部门到许多学校和广大教师，从不同层面进行改革，采取了许多措施，并且开始取得成效。其中的一个亮点，就是人们越来越重视每一个学校都要办出自己的特色，认为办学特色是促进具有不同个性的学生都能得到充分发展的有效保证。英国的教训和美国的经验从正反两方面说明了这个问题。
英国的教训在于，把原来属于高等职业技术教育的学院都改为普通大学。而在这之前，把原来主要从事职业教育的技术中学和现代中学也逐渐改为综合中学，名义上综合中学既担负普通教育也担负职业教育，但由于高校教育忽视职业教育的导向，实际上在综合中学里是以为升学服务的学术居主导地位，职业教育则受到冷落。这样带来的恶果是：那些长于动手而拙于学术的学生，大批辍学，即使勉强去读那些学术型的学校，其个性——兴趣、特长也得不到发挥，抑制了这类人才的成长。即使大学毕业了，拿到学士学位后，依然难于找到合适的工作，于是出现“满街都是大学生”的不正常现象。
美国的高等学校，根据不同学生的兴趣、爱好及自己的实际条件，努力发挥优势，创办出自己的特色，在使不同个性的学生都得到发展的同时，学校自身也得到了发展，真正实现了“双赢”。
美国从学校满足学生不同的兴趣、爱好，努力办出特色，吸引不同个性学生的角度，评选最受欢迎的大学，反映高等教育发展的新趋势，非常值得我们重视。因为这种趋势反映了我们时代的特征。同时，在我国大众化教育中，要吸取英国的教训，处理好普通学校与职业技术学校的关系，大力发展职业技术教育，建立以能力为中心的培养模式，走产学结合之路，依托企业办学。
事实上，到了大众化阶段后，随着高等教育规模的扩大，学校之间争夺生源之战也愈演愈烈。这种状况，也迫使各级各类学校，必须根据自身的不同条件和社会及学生的多样化需求出发，努力办出自己的特色，吸引不同个性的学生，否则就会陷入困境，甚至倒闭。这种情况在一些发达国家已经屡见不鲜。因此，我们可以这样说，学校创办特色，是个性成才的保证，也是学校在激烈的竞争中求生存、求发展的必然选择。

作者单位:上高县检察院